經(jīng)過前三次國企改革的經(jīng)驗積累,本輪改革具有頂層設(shè)計發(fā)起的特征,以分類改革作為基礎(chǔ)、在國資監(jiān)管體制上以"管資本"為主,微觀上以混改作為突破口。國資改革是本輪改革的動力引領(lǐng),本文從宏觀上抽象出并分析了國資投資經(jīng)營平臺的功能圖譜,對國資的功能和流向作了描述。同時,從專業(yè)化平臺運作、國資混改產(chǎn)生國企治理制衡、界定清晰的代理目標(biāo)等方面解析了新的監(jiān)管體系中政企之間"隔離帶"界面形成的邏輯。最后,對于國資監(jiān)管體系存在的問題提出了針對性建議,國資監(jiān)管體系、國企改革作為系統(tǒng)工程,要在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、國資分類改革、經(jīng)營性資本統(tǒng)一監(jiān)管等各個層面建立起內(nèi)生性聯(lián)系以構(gòu)建相對統(tǒng)一完善的監(jiān)管體系,來提高資本的運營效率,做大做強做優(yōu)國有資本,實現(xiàn)國企改革的目標(biāo)。

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圖1國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)和利潤增長趨勢三、新型國資監(jiān)管體制下,政府和國有企業(yè)之間“隔離帶”形成的內(nèi)在邏輯

據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)顯示,2019年,國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額35961.0億元,同比增長4.7%。新一輪國企改革啟動以來,尤其在以管資本為主的監(jiān)管方式帶動下,國有及國有控股企業(yè)總資產(chǎn)和利潤呈現(xiàn)逐年增長趨勢(詳見圖1)。據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù),2018年年末國有資產(chǎn)總額達(dá)1787482.9億元....

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