【摘要】：公共租賃房是近年我國(guó)新增的一項(xiàng)住房福利政策，自2009年政府工作報(bào)告中首次提出建設(shè)公共租賃房任務(wù)后，各地政府將公共租賃房的建設(shè)納入了政府議程，開(kāi)始如火如荼地建設(shè)公共租賃房。但中央和地方在公共租賃房制度建設(shè)上較為滯后，其中最為突出的問(wèn)題是公共租賃房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。準(zhǔn)入與退出機(jī)制是保障整個(gè)公共租賃房運(yùn)行與管理的核心，關(guān)系著保障對(duì)象的定位是否準(zhǔn)確、退出方式是否科學(xué)，是公平、公正地發(fā)揮住房保障功能的重要環(huán)節(jié)。缺乏科學(xué)的公共租賃房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，直接影響公共租賃房制度的有效實(shí)施，降低這一制度實(shí)施的效果。 本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較研究法、定性與定量結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)中央與地方的現(xiàn)行公共租賃房制度及現(xiàn)行政策內(nèi)容進(jìn)行了闡述和比較分析，重點(diǎn)探索我國(guó)公共租賃房在準(zhǔn)入與退出機(jī)制上存在的問(wèn)題與原因，提出完善我國(guó)公共租賃房準(zhǔn)入與退出機(jī)制的思路和相關(guān)建議。除了緒論外，全文分為四部分： 第一部分：公共租賃房準(zhǔn)入與退出的制度概述。目前，公共租賃房是一種新的保障性住房，是實(shí)現(xiàn)中低收入家庭住房權(quán)、解決房地產(chǎn)市場(chǎng)失靈的一種有效方法。這一部分主要介紹我國(guó)公共租賃房準(zhǔn)入與退出制度的建立和發(fā)展過(guò)程，從宏觀角度評(píng)價(jià)全國(guó)及各地實(shí)施情況。同時(shí)介紹英、美、港的公共住房準(zhǔn)入與退出制度及給我國(guó)帶來(lái)的啟示，并闡述了科學(xué)的公共租賃房準(zhǔn)入與退出機(jī)制。 第二部分：我國(guó)公共租賃房準(zhǔn)入與退出機(jī)制存在的問(wèn)題分析。其中，準(zhǔn)入機(jī)制上存在以下問(wèn)題：保障對(duì)象的實(shí)質(zhì)范圍小，引發(fā)供需矛盾；準(zhǔn)入保障線(xiàn)缺乏合理性，收入線(xiàn)制定不合理，欠缺其他標(biāo)準(zhǔn)；缺乏個(gè)人信用制度、個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致申報(bào)信息審核難度大；審核失靈，滋生尋租與腐敗。在退出機(jī)制上存在的問(wèn)題有：法律空白、位階低、違規(guī)成本低，民眾對(duì)制度的認(rèn)同度低；退出機(jī)制不健全，表現(xiàn)在懲罰成本低、引導(dǎo)性措施欠缺、激勵(lì)性措施較少；對(duì)申請(qǐng)人家庭收入及人均住房面積、住房使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管較為薄弱，管理難度大。 第三部分：我國(guó)公共租賃房準(zhǔn)入與退出機(jī)制缺陷的成因分析。主要從認(rèn)識(shí)、制度和執(zhí)行三方面分析其原因：在認(rèn)識(shí)上，第一，政府價(jià)值取向不正確，缺乏對(duì)政府職責(zé)的清晰定位，致使公共租賃房的出發(fā)點(diǎn)偏離了公共服務(wù)的宗旨；第二，政府行政觀念過(guò)強(qiáng)，缺乏依法治國(guó)的理念。在制度上，制度缺乏有效性、法律位階低，致使相關(guān)政策執(zhí)行不力。在執(zhí)行上，執(zhí)行層面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門(mén)缺乏合作；實(shí)施機(jī)制缺乏效力，政府執(zhí)行不力；政府監(jiān)管不嚴(yán)，致使審核缺乏效力。 第四部分：提出完善我國(guó)公共租賃房準(zhǔn)入與退出機(jī)制的思路。借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)存在的問(wèn)題，從保障對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)確定、準(zhǔn)入程序、退出機(jī)制三方面提出對(duì)策建議：有條件的地區(qū)應(yīng)逐步擴(kuò)大保障范圍，取消戶(hù)籍限制；通過(guò)目標(biāo)定位法的財(cái)富定位，結(jié)合剩余收入法驗(yàn)證目前主要典型城市的收入線(xiàn)的合理性并提出意見(jiàn)；利用需求定位，建立以計(jì)分制為基礎(chǔ)的彈性輪候制度；建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審核與動(dòng)態(tài)監(jiān)管的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)間的相互合作，實(shí)現(xiàn)信息共享；完善法律法規(guī)，提高法律位階；構(gòu)建個(gè)人信用制度，以規(guī)范收入標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況；在退出機(jī)制方面，試圖探索一種三位一體的退出方式以解決退出難的問(wèn)題。
【學(xué)位授予單位】：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類(lèi)號(hào)】：F299.23

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2747893