本文關(guān)鍵詞： 房產(chǎn)稅 房產(chǎn)稅試點(diǎn) 房產(chǎn)稅改革 稅收制度 配套措施　出處：《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)》2014年碩士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

【摘要】：隨著近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷升溫,特別是在一線城市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),房?jī)r(jià)已使得百姓“望房興嘆”,住房問(wèn)題成了一個(gè)重大的民生問(wèn)題。我國(guó)政策從2009年12月份首次出臺(tái)樓市調(diào)控政策以來(lái),先后又出臺(tái)了四次調(diào)控新政,從“國(guó)十一條”到“國(guó)五條”,但調(diào)控效果甚微。房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)高溫狀態(tài),使得房地產(chǎn)稅改革也成為近兩年來(lái)社會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題,但對(duì)于房地產(chǎn)稅的改革,買(mǎi)房者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、銀行業(yè)、地方政府甚至中央政府的態(tài)度莫衷一是,都期望能夠維護(hù)自身的利益。但不論是“歡喜”還是“憂(yōu)”,我們要認(rèn)清目前房產(chǎn)稅的改革,將會(huì)有很多的棘手問(wèn)題和困難待解決,定好改革的大方向?qū)窈蠓康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。2011年起,上海市、重慶市作為房產(chǎn)稅試點(diǎn),開(kāi)啟了改革的新篇章。 從滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),房產(chǎn)稅的重要性越來(lái)越被社會(huì)各界關(guān)注,通過(guò)研究房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)圍,從而進(jìn)一步延伸到房產(chǎn)稅的改革,有利于未來(lái)房產(chǎn)稅的完善,還有利于我國(guó)地方稅收體系的建立。房產(chǎn)稅改革對(duì)于深化地方政府稅收體制改革,具有不可小覷的推動(dòng)作用。就研究房產(chǎn)稅試點(diǎn)進(jìn)一步的擴(kuò)圍,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題,找到重點(diǎn)及方向,對(duì)房產(chǎn)稅的規(guī)范發(fā)展意義重大。最重要的是通過(guò)對(duì)當(dāng)前上海市及重慶市的試行效果以及國(guó)外成熟的稅制研究,制定出適合我國(guó)的征稅對(duì)象、征稅范圍、稅率等稅收要素,發(fā)展保障房、評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立等相關(guān)配套措施,使房產(chǎn)稅更好的發(fā)揮作用,達(dá)到設(shè)立的政策目標(biāo)。 對(duì)于房產(chǎn)稅的研究,本文首先對(duì)房產(chǎn)稅的概念、發(fā)展歷史、特點(diǎn)以及目標(biāo)職能進(jìn)行了明確。房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象,按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù),向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅中的特種財(cái)產(chǎn)稅,征稅范圍限于城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)性房屋,區(qū)別房屋的經(jīng)營(yíng)使用方式規(guī)定征稅辦法。房產(chǎn)稅的職能有：募集地方財(cái)政收入、調(diào)節(jié)財(cái)富分配、有利于加強(qiáng)房產(chǎn)管理,配合城市住房制度改革。 通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外以往研究文獻(xiàn)的回顧,我們發(fā)現(xiàn),對(duì)于房產(chǎn)稅的研究涉及到多個(gè)方面,有關(guān)于房產(chǎn)稅開(kāi)征的理論依據(jù)的研究、也有研究征收房產(chǎn)稅的職能問(wèn)題,還有研究房產(chǎn)稅征收的效果,而對(duì)房產(chǎn)稅征收管理方面的也不在少數(shù)。但通過(guò)總結(jié)我們發(fā)現(xiàn),通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果,以及通過(guò)對(duì)滬渝兩市實(shí)行的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)情況的分析,對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行分析的文獻(xiàn)還相對(duì)較少,而這正是本文研究的重點(diǎn)和創(chuàng)新之處。 本文采用了系統(tǒng)分析法、文獻(xiàn)綜述發(fā)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法相結(jié)合的分析方法。首先通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)政策、制度以及研究成果的研究分析,為后續(xù)分析提供更多的支持和視角。然后再通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析,以檢測(cè)政策的有效性,并針對(duì)在分析中發(fā)展的問(wèn)題,提出更具時(shí)效性的政策建議。 本文的全部?jī)?nèi)容圍繞著“房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的重點(diǎn)與難點(diǎn)”這一主題進(jìn)行展開(kāi)和論述,深入到“房產(chǎn)稅改革”的相關(guān)研究,具體的研究?jī)?nèi)容主要有如下幾大部分。 第一部分主要是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀的研究。通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)以及中國(guó)香港等地在房產(chǎn)稅征收的計(jì)稅依據(jù)、估值方法、稅率、優(yōu)惠政策以及其他配套措施方面的研究分析比較,可以看出土地所有制是關(guān)鍵,不同的土地制度導(dǎo)致了不同的房產(chǎn)稅制的選擇,依次發(fā)展出不同的稅收名稱(chēng)以及是否與土地財(cái)產(chǎn)稅合并征收。而這些房產(chǎn)稅制發(fā)展已比較發(fā)達(dá)的地區(qū),整體看來(lái),土地所得財(cái)產(chǎn)稅以及房產(chǎn)稅都是必須征繳的。而在房產(chǎn)稅的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,在募集地方政府財(cái)政收入、縮小收入差距和調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格方面都起到了一定的積極作用。 第二部分則是對(duì)滬渝房產(chǎn)稅的試點(diǎn)情況進(jìn)行了分析。首先分析了試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅改革的方案設(shè)計(jì),比較了兩地區(qū)之間的異同,發(fā)現(xiàn)兩地在覆蓋范圍、征收對(duì)象、免稅面積、稅率設(shè)置、計(jì)稅依據(jù)以及收入用途等方面都存在著-定的差異。其次從對(duì)政府財(cái)政收入、房地產(chǎn)市場(chǎng)、收入分配等方面的影響入手,分析比較了滬渝地區(qū)試點(diǎn)的執(zhí)行效果,從試點(diǎn)的實(shí)際效應(yīng)來(lái)看,雖產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng),但實(shí)際效果并不十分明顯。再次,通過(guò)對(duì)之前研究的分析,總結(jié)了滬渝試點(diǎn)目前的不足與缺陷,主要存在著房產(chǎn)稅性質(zhì)不夠明確、征稅對(duì)象范圍窄、缺乏公平性、征稅稅基不合理、稅率水平偏低、缺乏法律規(guī)范性、或喪失引導(dǎo)功能等問(wèn)題,需進(jìn)一步完善,也是房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍過(guò)程中,各地需給予特別關(guān)注的重點(diǎn)。最后對(duì)擴(kuò)圍的試點(diǎn)進(jìn)行了討論,因?yàn)閿U(kuò)圍試點(diǎn)的選擇對(duì)于最終形成的房產(chǎn)稅是否具有全局性和可行性具有重要意義,所以擴(kuò)圍試點(diǎn)的選擇需綜合考慮各種因素。先要做的就是要突破特殊城市,既包括特大型城市,也包括一般省會(huì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市,即“熱點(diǎn)城市”+準(zhǔn)備充分的二三線城市。就房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍選擇的區(qū)域來(lái)說(shuō),重點(diǎn)的選擇區(qū)域還是會(huì)在東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū),但是也要考慮中西部地區(qū)的個(gè)別城市作試點(diǎn)的可能。 第三部分則根據(jù)對(duì)前面部分研究的分析總結(jié),深入研究了房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的重點(diǎn)和難點(diǎn),這部分也是文章的核心和重點(diǎn)。先是分析了房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的重要性和可行性,試點(diǎn)擴(kuò)圍是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣成熟的房產(chǎn)稅方法的必要前提條件；然后,分析總結(jié)了試點(diǎn)擴(kuò)圍的重點(diǎn)以及存在的難點(diǎn),主要有以下幾點(diǎn)。一是明確房產(chǎn)稅的政策目標(biāo),二是房產(chǎn)稅的相關(guān)立法問(wèn)題,三是客觀輿論環(huán)境的營(yíng)造,四是房產(chǎn)稅制框架的搭建,五是房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系的建立,六是地方稅收體系的建立和完善。 本文的最后一部分是針對(duì)前文的分析研究,對(duì)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍的政策建議。我認(rèn)為,對(duì)于房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn),合理的稅收制度是前提。合理的稅收制度不僅利于房產(chǎn)稅在全國(guó)范圍的推行,更能進(jìn)一步推動(dòng)地方稅收體系的完善,穩(wěn)定地方稅收收入,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一項(xiàng)完善的稅收制度涉及到納稅人、征稅對(duì)象、納稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠政策、稅收征管和稅收用途等各個(gè)方面,需要進(jìn)行科學(xué)深入的討論和研究。同時(shí),完善的相關(guān)配套工作也是必不可少的,需要做到以下幾點(diǎn)。一是要嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)及房屋登記管理；二是要建立起科學(xué)有效的評(píng)估體系；三是要建立雙軌統(tǒng)籌的住房制度,完善住房保障體系；四是要建立起完善的法律體系；五是要健全完善現(xiàn)有的監(jiān)管體系；六是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的過(guò)程,改革工作應(yīng)從成立試點(diǎn)到試點(diǎn)擴(kuò)圍,再到普遍推廣。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類(lèi)號(hào)】：F812.42;F299.23

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本文編號(hào)：1480199