公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,公路行業(yè)的健康發(fā)展,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的路網(wǎng)服務(wù),直接拉動和促進(jìn)了國民經(jīng)濟和社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展�？茖W(xué)合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證條件。 目前,我國各地現(xiàn)行的公路管理體制,大多是在計劃經(jīng)濟時期,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的。在計劃經(jīng)濟框架下,它極大地促進(jìn)了我國公路事業(yè)的發(fā)展。但是,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善；隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展,公路路網(wǎng)的初步形成,路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn),現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求。探索研究建立一個科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制,既是加快公路建設(shè)的動力,又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件,是當(dāng)前我國公路行業(yè)的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。 本文對我國現(xiàn)行的公路管理體制運用科學(xué)的研究方法,進(jìn)行認(rèn)真分析研究后,認(rèn)為目前我國公路部門存在的主要問題是：政事企不分導(dǎo)致部門職能模糊；機構(gòu)臃腫人員超編情況嚴(yán)重；重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高；養(yǎng)護(hù)機制僵滯難以適應(yīng)市場化要求；公路相關(guān)法律法規(guī)不健全。 在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實際情況提出了以下建議對策： 第一是進(jìn)一步明確公路部門職能定位。 對各級公路管理部門進(jìn)行準(zhǔn)確的職能定位,厘清權(quán)責(zé)范疇。穩(wěn)步推進(jìn)“政事企分離”改革,盡快剝離生產(chǎn)性、經(jīng)營性職能。同時制定好改制的配套和扶助政策。使公路管理部門逐步真正成為能夠提供高效公共服務(wù)的政府公共行政管理機構(gòu)。 第二是進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系。 在中央層面建議考慮組建國家公路總局；地方層面建議建立統(tǒng)一的省級垂直管理體系。以加強對高速公路及干線公路網(wǎng)的管理。 第三是進(jìn)一步推進(jìn)管養(yǎng)分離改革。 按照“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則,以養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化和機械化為目標(biāo),要積極、堅決、穩(wěn)妥的進(jìn)一步深化養(yǎng)護(hù)運行機制的轉(zhuǎn)型,進(jìn)行養(yǎng)護(hù)運作機制改革。建議主要從以下幾個方面來進(jìn)行： 一是關(guān)于“事企分開”,在穩(wěn)定的形勢下,應(yīng)盡快出臺國家性的綜合性配套扶助改革措施。 二是加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能部門的脫離,使其逐漸建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度,成為未來市場化養(yǎng)護(hù)的主體。 三是加快公路養(yǎng)護(hù)市場的培育和發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置養(yǎng)護(hù)資源的基礎(chǔ)性作用。 第四是進(jìn)一步推動完善公路相關(guān)法律規(guī)范。 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,逐步建立健全公路法規(guī)體系。公路法規(guī)體系應(yīng)涵蓋整個公路行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費公路管理及高速公路的特許經(jīng)營等各個方面。 筆者希望通過本文來拋磚引玉,使得更多的專家學(xué)者關(guān)注、研究和探討公路管理體制改革,從而進(jìn)一步深化和推動我國公路管理體制改革。
【學(xué)位單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2011
【中圖分類】：F542

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 陸居庭;;論職教工作在公路體制改革中的地位與作用[J];東方企業(yè)文化;2012年16期

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前4條

1 楊俊超;河南省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制研究[D];鄭州大學(xué);2012年

2 于珊;深圳市交通運輸行業(yè)一體化管理體制研究[D];大連海事大學(xué);2012年

3 譚琛;深圳市公路管理體制改革研究[D];大連海事大學(xué);2012年

4 熊艷;公路基本建設(shè)資金監(jiān)管問題研究[D];長安大學(xué);2012年

本文編號：2811381