【摘要】： 19世紀(jì)70年代末在全球興起的行政改革浪潮,致力于打破傳統(tǒng)的行政模式、建立適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的‘后層級(jí)制行政模式’,這一過(guò)程也引發(fā)了對(duì)政府職能與市場(chǎng)職能重新定位的思考,公交改革便是在這一背景下引入的。公共交通是市民的主要出行工具,同時(shí)也體現(xiàn)著城市治理模式的優(yōu)良與否,本文以我國(guó)近年公交改革失敗案例為背景,針對(duì)公交民營(yíng)化改革過(guò)程中存在的問(wèn)題、成因及方向進(jìn)行系統(tǒng)的分析闡述。 公交改革是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的,近年來(lái)各地都在圍繞公交改革進(jìn)行探索,最早開(kāi)始的是湖北十堰市,隨后在南京、深圳、重慶、廈門等地也對(duì)公交改革進(jìn)行了一系列措施,例如北京的政府財(cái)政補(bǔ)貼票價(jià)制,杭州的公交優(yōu)先制,在一定程度上取得了明顯效果。然而,大多以公交運(yùn)營(yíng)重新收歸國(guó)有告終。不僅社會(huì)各界,就連學(xué)術(shù)界都認(rèn)為是民營(yíng)化本身出了問(wèn)題。為此,有必要研究清楚公交改革的實(shí)質(zhì)所在,即公交改革改的到底是什么,本文提出公交改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)的公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制的民營(yíng)化,而不是對(duì)政府應(yīng)負(fù)責(zé)任的民營(yíng)化。 本文結(jié)合了公共選擇理論、目標(biāo)管理理論和新公共服務(wù)理論等,采用文獻(xiàn)分析法、比較分析法和案例研究法相結(jié)合,通過(guò)對(duì)近年國(guó)內(nèi)外公交改革的現(xiàn)狀來(lái)分析我國(guó)公交改革不成功的深層次原因,提出公交改革中應(yīng)注意的幾對(duì)關(guān)系,厘清公交改革的實(shí)質(zhì)所在,包括政府責(zé)任市場(chǎng)化與運(yùn)營(yíng)模式民營(yíng)化的關(guān)系,安排者與生產(chǎn)者的關(guān)系,公平與效率的關(guān)系,社會(huì)資源與政府資本的關(guān)系,政府公益性與政府自立性的關(guān)系。 在闡述公交改革深層次問(wèn)題的基礎(chǔ)上,本文提出了新的觀點(diǎn),即公交改革的發(fā)展方向是“混合式模式”,以此探討我國(guó)公交改革未來(lái)可能的發(fā)展方向,具體從四個(gè)方面進(jìn)行論述:首先,產(chǎn)權(quán)混合式安排:公共交通的產(chǎn)權(quán)應(yīng)根據(jù)其客源、重要性區(qū)別對(duì)待:承擔(dān)出行比重較大、客源稀少的線路,應(yīng)由國(guó)有控股;而對(duì)于客源充足、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較成熟的路段,則可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式交由私人企業(yè)承包;其次,運(yùn)營(yíng)混合式安排:產(chǎn)權(quán)的不同決定了公交運(yùn)營(yíng)不可能采取單一模式進(jìn)行,而是根據(jù)其產(chǎn)權(quán)屬性分別交由政府或私人企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng);再次,公益責(zé)任混合安排:政府應(yīng)承擔(dān)公交改革風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的主要責(zé)任,對(duì)于油價(jià)上漲或特殊人群乘車優(yōu)惠對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼,企業(yè)則主要承擔(dān)為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)的責(zé)任;最后,績(jī)效評(píng)價(jià)的混合式安排:對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估應(yīng)以社會(huì)為導(dǎo)向,即政府在承諾向社會(huì)提供公交服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)聽(tīng)取民眾的意見(jiàn),接受民眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià),同時(shí)結(jié)合市政發(fā)展規(guī)劃接受相關(guān)專家學(xué)者的監(jiān)督評(píng)估,企業(yè)則主要根據(jù)與政府簽訂的合同條款對(duì)政府負(fù)責(zé),同時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,將市民滿意度納入到企業(yè)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中去。 雖然世界范圍內(nèi)的公交改革出現(xiàn)了一種“逆向民營(yíng)化”的趨勢(shì),但不能簡(jiǎn)單地將其與我國(guó)的公交民營(yíng)化改革重新收歸國(guó)有現(xiàn)象劃等號(hào)。二者無(wú)論從外在表現(xiàn)形式還是實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都有很大區(qū)別。緣此,本文提出與我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展相契合的公交改革發(fā)展方向應(yīng)是一種混合模式。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：F572

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本文編號(hào)：2748609