【摘要】： 20世紀80年代以前,我國民用機場一直采用事業(yè)單位投資管理體制,80年代中期,我國開始在個別機場實行“企業(yè)化”的改革試點,機場以企業(yè)體制進行運作。 無論機場以何種體制進行運作,我國絕大多數(shù)機場均出現(xiàn)經(jīng)營性虧損,而幾乎在機場一直虧損的背景下,我國中央政府卻不斷地進行新機場的建設(shè)和原有機場改、擴建。在此不斷虧損和不斷建設(shè)的過程中,中央政府明顯感覺到機場投資體制和經(jīng)營管理體制上的弊端,因此,自2003年開始,我國中央政府開始將機場下放到地方政府并進行企業(yè)化改革。 應(yīng)該說,我國中央政府執(zhí)行的改革措施是一種涉及到機場所有權(quán)和機場經(jīng)營管理體制兩個問題的合二為一的改革措施。由于這種改革是在這兩個問題是在沒有得到系統(tǒng)的研究的情況下進行的,機場行業(yè)對中央政府的改革措施并不認同。 為了對我國機場改革措施做一個正確的評價,也為我國機場進一步改革提供理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的借鑒,我對國際民航發(fā)達國家的機場投資體制和經(jīng)營管理體制進行了系統(tǒng)的分析。經(jīng)過比較分析,我總結(jié)出了以美國為代表的美國模式和以英國為代表的英國模式,并對兩種模式進行了比較分析。結(jié)論如下表: 由此可見,美國機場是作為公用基礎(chǔ)設(shè)施進行定位,但美國機場由政府投資,美國機場的改革措施是進行所有權(quán)下放,而下放是為了理順美國聯(lián)邦政府與地方政府的關(guān)系,不涉及機場性質(zhì)定位的改變,美國機場并沒有實行企業(yè)化的經(jīng)營管理模式。英國機場是作為盈利性企業(yè)來定位的,因此,英國機場可以上市募集投資資金,機場并沒有一個由中央政府向地方政府的下放過程,而是直接私有化并上市,也由于這種定位,機場采取了企業(yè)的經(jīng)營管理模式。 在國際比較分析的基礎(chǔ)上,本文分析了我國政府在機場改革上合二為一的改革方式的弊端,并通過建立機場盈利模型來說明中央政府在機場一刀切的企業(yè)化改革方式不符合機場運營的實際。按照模型,機場只有達到一定旅客吞吐量的情況下才可能盈利,也只有盈利才可能實行企業(yè)化改革。因此,我國民航總局可以學(xué)習(xí)美國,將機場下放。但機場是否可以企業(yè)化,則要區(qū)別對待,對于那些吞吐量長期都很少的機場,則不能實行機場企業(yè)化的改革。 在機場經(jīng)營管理的改革上,我國民航總局提出了機場要由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)化的改革方向。為此,我比較了美國模式與英國模式下機場的經(jīng)營管理模式,結(jié)論是,機場經(jīng)營管理體制上,民航總局所要做的事情就是明確機場的經(jīng)營權(quán),包括機場經(jīng)營權(quán)和商業(yè)經(jīng)營權(quán),而至于經(jīng)營權(quán)如何實現(xiàn)其價值,則應(yīng)由機場所有者根據(jù)其對機場的定位來決定,而不應(yīng)由民航總局統(tǒng)一規(guī)定,當然,民航總局學(xué)習(xí)國外的做法,在機場經(jīng)營權(quán)上做統(tǒng)一要求,則是可以的,但這需要總局在明確的機場經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上進行。
【圖文】：

這一個社會公益性的特點在美國表現(xiàn)得尤其明顯。機場的社會性表現(xiàn)之二，就是機場與國民經(jīng)濟相輔相成。劉英③專門對機場與國民經(jīng)濟的關(guān)系做了研究，成果見圖2一1，結(jié)論是“民航運輸指標平均增長速度與國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度之間基本存在著1.5一2.0倍的關(guān)系”。八八 八 ZZZ、 、 ____獷，，/-一、___一~一斷了 了一一襖s乙沐一卉一蕊一二臻二… …一一--一----一----一--一-一--一-一--一-一--一-一--一、可一一---一----一----一一-一-一--一-一--一-一--一~--一一 0000555萬O粗 223311夔參垂垂昌薪賽畏奏易葬爵羹寡塞-刊，一暇COP增長牟(%)~總周轉(zhuǎn)里增長率(%)圖2一 1GDP與總周轉(zhuǎn)量增長圖資料來源:劉英.淺議我國民航主要運輸指標增長速度與GDP增長速度的關(guān)系[J]民航經(jīng)濟與技術(shù)2000，(9)①機場經(jīng)濟手冊中國民航管理干部學(xué)院編[M」1995年版P88②亞歷山大.T韋爾斯著趙洪元譯.機場規(guī)劃與管理I明中國民航出版社2004年版P47。劉英.淺議我國民航主要運輸指標增長速度與GDP增長速度的關(guān)系[Jl民航經(jīng)濟與技術(shù)2000

珠三角地區(qū)五大機場腹地競爭示意圖
【學(xué)位授予單位】：廈門大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：F562

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本文編號：2698187