【摘要】： PPP模式可以有效地緩解政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政壓力,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,目前已成為我國政府提供高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的重要模式之一。然而,實際PPP高速公路項目中存在的社會不利影響和社會可接受性問題,如收費價格與收費期限設(shè)定的不合理、缺乏公眾參與、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范等,使得目前國內(nèi)一些PPP高速公路未達到預期的效果,遭到很大的質(zhì)疑。有鑒于此,本文將全面地分析PPP高速公路所產(chǎn)生的社會影響,以期提高社會對PPP模式的全面認識和可接受性,促進PPP模式在我國高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用。 首先,論文從PPP高速公路特點和項目社會影響理論入手,分析PPP高速公路社會影響的產(chǎn)生原因和影響機理;比較和借鑒國內(nèi)外共16個社會影響分析指標體系,并結(jié)合對京石高速公路、首都機場高速公路和上海滬嘉瀏高速公路的案例分析,初步識別出了PPP高速公路的社會影響因素;通過調(diào)查國內(nèi)29位專家對初步識別的影響因素的綜合評價,識別出基于PPP特點的高速公路社會影響因素,并判斷各因素的相對重要性。 其次,論文按照影響范圍的大小將已識別的因素劃分為三個層面,宏觀層面(國家層面)、中觀層面(區(qū)域?qū)用?、微觀層面(項目利害相關(guān)者層面及社會公眾);針對調(diào)研中反映出的關(guān)鍵社會影響因素,即收費價格、收費期限和政府表現(xiàn)因素,進行詳細分析并提出改進建議;構(gòu)建了PPP高速公路社會影響分析的框架和流程,即兩步驟-四階段法,包括指標的選擇、指標體系的建立、評價方法的選擇、影響評定、評價結(jié)論的應(yīng)用和分析以及持續(xù)改進PPP高速公路社會可接受性。 最后,論文就建立的指標體系進行了第二次訪談和調(diào)研,結(jié)果表明已識別出的因素是可接受的。此外,論文還專章針對2008年審計署關(guān)于18省高速公路的審計報告,從社會影響分析的視角,分析了政府還貸公路與PPP高速公路的社會影響和優(yōu)劣,表明本研究所選的分析指標基本能反映現(xiàn)實中存在的問題。
【圖文】：

3.3 PPP項目社會影響因素的確定3.3.1 項目社會影響因素總結(jié)本文共搜集了 16 種指標體系，請詳見附件 B。表 3-2 匯總了這 16 個指標體系和可供借鑒之處。這些指標體系從不同角度，針對不同項目進行了分析，而其中曾勝先生的評價指標體系是更適用于高速公路社會影響分析的較好的指標體系，指標體系如下圖 3-1：

基礎(chǔ)設(shè)施項目的公益性決定了其與其他普通盈利性項目的區(qū)。對于 PPP 項目而言，對政府、企業(yè)、公眾來說都產(chǎn)生了不同的影響，，時也對三者提出了不同的要求。PPP 項目的公私合營、項目融資、風險擔、收益方式多樣化、外部性較強的特點必將會對社會產(chǎn)生重大的影響，時 PPP項目與社會的相互適應(yīng)性也 PPP項目的成功運作的重要前提和保。投資項目社會評價（SIA）正是在這種背景下產(chǎn)生的，是在項目財務(wù)價、環(huán)境評價之外重點關(guān)注項目對社會（包括廣義的社會、宏觀經(jīng)濟、域經(jīng)濟、居民生活以及各利益相關(guān)者）的影響，同時還關(guān)注項目與社會相互適應(yīng)性問題，歸根結(jié)底，項目的社會評價是一種相互適應(yīng)性評價。
【學位授予單位】：清華大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：F542

【引證文獻】

相關(guān)碩士學位論文 前3條

1 楊莉;關(guān)于高速公路產(chǎn)業(yè)公私投資合作問題研究[D];上海師范大學;2011年

2 鄭海洋;BOT項目服務(wù)質(zhì)量評價研究[D];大連理工大學;2011年

3 趙新博;PPP項目績效評價研究[D];清華大學;2009年

本文編號：2673834