【摘要】： PPP模式可以有效地緩解政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政壓力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,目前已成為我國政府提供高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的重要模式之一。然而,實(shí)際PPP高速公路項(xiàng)目中存在的社會不利影響和社會可接受性問題,如收費(fèi)價(jià)格與收費(fèi)期限設(shè)定的不合理、缺乏公眾參與、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范等,使得目前國內(nèi)一些PPP高速公路未達(dá)到預(yù)期的效果,遭到很大的質(zhì)疑。有鑒于此,本文將全面地分析PPP高速公路所產(chǎn)生的社會影響,以期提高社會對PPP模式的全面認(rèn)識和可接受性,促進(jìn)PPP模式在我國高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用。 首先,論文從PPP高速公路特點(diǎn)和項(xiàng)目社會影響理論入手,分析PPP高速公路社會影響的產(chǎn)生原因和影響機(jī)理;比較和借鑒國內(nèi)外共16個(gè)社會影響分析指標(biāo)體系,并結(jié)合對京石高速公路、首都機(jī)場高速公路和上海滬嘉瀏高速公路的案例分析,初步識別出了PPP高速公路的社會影響因素;通過調(diào)查國內(nèi)29位專家對初步識別的影響因素的綜合評價(jià),識別出基于PPP特點(diǎn)的高速公路社會影響因素,并判斷各因素的相對重要性。 其次,論文按照影響范圍的大小將已識別的因素劃分為三個(gè)層面,宏觀層面(國家層面)、中觀層面(區(qū)域?qū)用?、微觀層面(項(xiàng)目利害相關(guān)者層面及社會公眾);針對調(diào)研中反映出的關(guān)鍵社會影響因素,即收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)期限和政府表現(xiàn)因素,進(jìn)行詳細(xì)分析并提出改進(jìn)建議;構(gòu)建了PPP高速公路社會影響分析的框架和流程,即兩步驟-四階段法,包括指標(biāo)的選擇、指標(biāo)體系的建立、評價(jià)方法的選擇、影響評定、評價(jià)結(jié)論的應(yīng)用和分析以及持續(xù)改進(jìn)PPP高速公路社會可接受性。 最后,論文就建立的指標(biāo)體系進(jìn)行了第二次訪談和調(diào)研,結(jié)果表明已識別出的因素是可接受的。此外,論文還專章針對2008年審計(jì)署關(guān)于18省高速公路的審計(jì)報(bào)告,從社會影響分析的視角,分析了政府還貸公路與PPP高速公路的社會影響和優(yōu)劣,表明本研究所選的分析指標(biāo)基本能反映現(xiàn)實(shí)中存在的問題。
【圖文】：

3.3 PPP項(xiàng)目社會影響因素的確定3.3.1 項(xiàng)目社會影響因素總結(jié)本文共搜集了 16 種指標(biāo)體系，請?jiān)斠姼郊?B。表 3-2 匯總了這 16 個(gè)指標(biāo)體系和可供借鑒之處。這些指標(biāo)體系從不同角度，針對不同項(xiàng)目進(jìn)行了分析，而其中曾勝先生的評價(jià)指標(biāo)體系是更適用于高速公路社會影響分析的較好的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系如下圖 3-1：

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公益性決定了其與其他普通盈利性項(xiàng)目的區(qū)。對于 PPP 項(xiàng)目而言，對政府、企業(yè)、公眾來說都產(chǎn)生了不同的影響，，時(shí)也對三者提出了不同的要求。PPP 項(xiàng)目的公私合營、項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)、收益方式多樣化、外部性較強(qiáng)的特點(diǎn)必將會對社會產(chǎn)生重大的影響，時(shí) PPP項(xiàng)目與社會的相互適應(yīng)性也 PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)作的重要前提和保。投資項(xiàng)目社會評價(jià)（SIA）正是在這種背景下產(chǎn)生的，是在項(xiàng)目財(cái)務(wù)價(jià)、環(huán)境評價(jià)之外重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對社會（包括廣義的社會、宏觀經(jīng)濟(jì)、域經(jīng)濟(jì)、居民生活以及各利益相關(guān)者）的影響，同時(shí)還關(guān)注項(xiàng)目與社會相互適應(yīng)性問題，歸根結(jié)底，項(xiàng)目的社會評價(jià)是一種相互適應(yīng)性評價(jià)。
【學(xué)位授予單位】：清華大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：F542

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 楊莉;關(guān)于高速公路產(chǎn)業(yè)公私投資合作問題研究[D];上海師范大學(xué);2011年

2 鄭海洋;BOT項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量評價(jià)研究[D];大連理工大學(xué);2011年

3 趙新博;PPP項(xiàng)目績效評價(jià)研究[D];清華大學(xué);2009年

本文編號：2673834