【摘要】：農(nóng)村公路供給不足影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,因此研究如何增加農(nóng)村公路供給仍然是一個(gè)重要的課題。目前大部分研究認(rèn)為資金是影響農(nóng)村公路供給的最主要因素,因此現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村公路供給的研究基本上是把注意力放到了經(jīng)濟(jì)因素和資金上。實(shí)際上,農(nóng)村公路供給不僅受經(jīng)濟(jì)因素影響,還受諸多社會(huì)因素的影響,農(nóng)村公路供給不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是社會(huì)問題。本文就是站在社會(huì)視角研究影響農(nóng)村公路供給的社會(huì)因素,通過這些社會(huì)因素促進(jìn)農(nóng)村公路供給增加,解決農(nóng)村公路供給不足這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。 農(nóng)村公路供給的最主要的兩個(gè)途徑是公共財(cái)政供給和農(nóng)民自我供給,目前這兩個(gè)供給途徑上的雙雙缺位導(dǎo)致農(nóng)村公路供給嚴(yán)重不足。而導(dǎo)致這兩個(gè)途徑供給不足的最主要社會(huì)根源就是城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)村熟人社會(huì)的解體。二元社會(huì)體制下產(chǎn)生的二元資源配置結(jié)構(gòu)使得公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路供給不足；農(nóng)村熟人社會(huì)解體,原子社會(huì)趨勢(shì)的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村自我供給萎縮。要解決農(nóng)村公路供給不足就必須解決導(dǎo)致這兩個(gè)供給途徑上缺位的社會(huì)根源。 實(shí)施公路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有利于改變因?yàn)槌青l(xiāng)二元財(cái)政結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的公路城鄉(xiāng)二元供給結(jié)構(gòu),實(shí)施一元化的資源配置,因此通過公路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會(huì)使農(nóng)村公路供給全面大幅度增加。 目前農(nóng)村公路自我供給萎縮的主要原因是原來傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,由熟人社會(huì)發(fā)展到了目前趨于原子化的社會(huì)。公路供給結(jié)構(gòu)實(shí)際上與社會(huì)結(jié)構(gòu)密相關(guān),熟人社會(huì)有利于公路的自我供給,而分散的原子化社會(huì)公路更適合于公共財(cái)政供給。農(nóng)村社會(huì)在熟人社會(huì)和差序格局解體后,原來提供公路的農(nóng)民集體組織也紛紛解體,最終導(dǎo)致農(nóng)村公路自我供給不足。因此提高農(nóng)村公路自我供給,需要構(gòu)建新形勢(shì)下的農(nóng)民組織來實(shí)現(xiàn)。目前有三種農(nóng)民組織可以促進(jìn)農(nóng)村公路自我供給,一是農(nóng)村傳統(tǒng)的民間組織,二是農(nóng)業(yè)合作組織,三是村民自治組織。 增加農(nóng)村公路供給需要公路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和自我供給兩個(gè)途徑上的共同努力,并且都需要做到“以農(nóng)民為本位”,讓農(nóng)民自我做主,尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民智慧。但是“以農(nóng)民為本”的農(nóng)村公路供給不能誤解為只要可以增加農(nóng)村公路供給就可以任意破壞自然環(huán)境和過度利用資源,“以農(nóng)民為本”的農(nóng)村公路供給要做到尊重自然環(huán)境,節(jié)約資源,達(dá)到人與社會(huì)、自然的和諧共進(jìn)。
【圖文】：

財(cái)政收入最少的縣、鄉(xiāng)政府卻承擔(dān)了大部分的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給職能。③”自1994年分稅制以來，財(cái)權(quán)更加集中的向中央集中，中央財(cái)政自給率越來越高，而地方財(cái)權(quán)越來越小，自給率不足，無法滿足地方公共品供給需求，如圖3一1所示。分稅制以來，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入比重超過一半以上，但是支出結(jié)構(gòu)卻沒有發(fā)上太大的變化，而地方政府汲取了不足50%的財(cái)政收入，卻承擔(dān)了大約70%的財(cái)政支出，如圖3一2、圖3一3所示。其中55%由縣鄉(xiāng)以及以下政府承擔(dān)。...中央財(cái)政自給率 率...地方財(cái)政自給率 率 19992000200120022003200420052006200720082009圖3一l中央財(cái)政自給率與地方財(cái)政自給率比較數(shù)據(jù)整理:國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心①馬文田.中國(guó)農(nóng)村公路有效供給不足的問題探討【月.中州學(xué)刊，2008年第3期:57。馬文田.中國(guó)農(nóng)村公路有效供給不足的問題探討【月.中州學(xué)刊，2008年第3期:57@馬文田.中國(guó)農(nóng)村公路有效供給不足的問題探討【月.中州學(xué)刊

圖3一3中央和地方財(cái)政支出比重比較數(shù)據(jù)整理:國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心“1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，開始構(gòu)建公共財(cái)政制度框架，但財(cái)政支出范圍仍集中于農(nóng)田水利建設(shè)，只有西部地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)由于‘西部大開發(fā)戰(zhàn)略’的實(shí)施有所加強(qiáng)。1994年分稅制改革之后，地方政府財(cái)力大幅下降，地方政府傾向于將資源投向工業(yè)和城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)再度停滯。①”2006年全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府無法再通過稅費(fèi)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，中央政府逐漸加大了對(duì)中西部農(nóng)村公路的供給職能，但是因?yàn)殚L(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村公路的欠賬，雖然這幾年每年都加①馬文田.中國(guó)農(nóng)村公路有效供給不足的問題探討[ll.中州學(xué)刊，，2008年第3期:5824
【學(xué)位授予單位】：長(zhǎng)安大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：F542

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前2條

1 李麗;齊小翠;;建立基于受益稅的農(nóng)村公路專項(xiàng)基金的分析[J];公路;2013年08期

2 李麗;劉艷娜;徐星;;農(nóng)村公路財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付方式[J];交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào);2012年01期

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 楊園;西安市地方政府在農(nóng)村公路供給管理中的作用評(píng)價(jià)研究[D];長(zhǎng)安大學(xué);2013年

2 趙若彤（趙建鑫）;農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究[D];長(zhǎng)安大學(xué);2013年

3 劉艷娜;基于區(qū)域均等化的農(nóng)村公路建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付機(jī)制研究[D];長(zhǎng)安大學(xué);2013年

本文編號(hào)：2664353