本文關(guān)鍵詞：我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、關(guān)鍵問題及模式選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當前所在位置：中國論文網(wǎng) > 經(jīng)濟法律論文發(fā)表 > 我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、關(guān)鍵問題及模式選擇

我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、關(guān)鍵問題及模式選擇

發(fā)布日期： 2014-01-08 發(fā)布：  

  2013年4期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：通用航空產(chǎn)業(yè)是民用航空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。當前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，集聚了一批項目，但突破發(fā)展仍然面臨需求、供給、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈整合等關(guān)鍵問題。針對這些問題，本文以西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為例，分析了我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征，提出了我國通用航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇“政府主導(dǎo)，市場運作，服務(wù)先行，制造跟隨”的發(fā)展模式。
中國論文網(wǎng)
　　關(guān)鍵詞：通用航空；產(chǎn)業(yè)鏈；模式
　　中圖分類號：F562 文獻標識碼：A
　　文章編號：1007-7685（2013）04-0098-05
　　航空產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。近10年來，我國航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合實力不斷增強。以西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為例，據(jù)相關(guān)資料顯示，2012年基地航空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1036億元，年均增長26%以上，產(chǎn)值位列全國同類產(chǎn)業(yè)園第一。其中國家大型客機60%以上的工作量、大型運輸機70%以上的工作量，都由西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地完成。但在我國整個航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，通用航空產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展卻始終是一個難點，對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的貢獻微乎其微。目前，我國“十二五”規(guī)劃已將通用航空發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，隨著低空空域的逐步開放，通用航空產(chǎn)業(yè)被譽為“下一個汽車產(chǎn)業(yè)”，將成為國內(nèi)發(fā)展前景最好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迎來了前所未有的重大機遇。因此，認真研究我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征、關(guān)鍵問題與發(fā)展模式，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　一、我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征
　　通用航空產(chǎn)業(yè)是包括通用航空器研發(fā)與制造、通用航空機場建設(shè)與運營、通用航空人才培養(yǎng)與培訓(xùn)、通用航空服務(wù)與綜合保障等龐大的產(chǎn)業(yè)體系。它和公共航空運輸構(gòu)成國家整個民用航空產(chǎn)業(yè)的兩翼，在我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和公共服務(wù)等方面具有獨特作用。通用航空產(chǎn)業(yè)也是我國改革開放30多年來唯一沒有放開發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2020年的產(chǎn)值將達到萬億，蘊含著廣闊的市場前景。近年來，在行業(yè)主管部門和地方政府支持下，我國通用航空產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，初步布局了一批通用航空產(chǎn)業(yè)基地，聚集了一批重大發(fā)展項目。但與國際上通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展強國對比，仍處于發(fā)展初期，在產(chǎn)業(yè)布局等方面具有明顯特征。
　�。ㄒ唬┩ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及特征
　　通用航空產(chǎn)業(yè)是一個國家經(jīng)濟實力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。2010年，我國人均GDP達4283美元，已經(jīng)超過了國際公認的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟標準。目前，國內(nèi)依托航空產(chǎn)業(yè)積淀和區(qū)位優(yōu)勢，掀起了發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的熱潮。其中，西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是2004年國務(wù)院第一個批準的國家級航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。截至2012年底，各地規(guī)劃設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）共計38個，其中，國務(wù)院批準設(shè)立9個，地方政府批準設(shè)立29個，分布在全國20個省、市、自治區(qū)。
　　當前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)布局有三個明顯特征：一是把通用航空產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域航空產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展之中。一些航空制造基礎(chǔ)好的地區(qū)，如西安、沈陽、哈爾濱、安順、成都等通用航空產(chǎn)業(yè)基地就是依托中航工業(yè)集團骨干生產(chǎn)企業(yè)建立起來的。二是依托機場和自身資源，發(fā)揮臨空經(jīng)濟效益，走專業(yè)化發(fā)展之路。一些航空制造產(chǎn)業(yè)薄弱的省份，根據(jù)自身資源優(yōu)勢，以民用航空機場為中心，打造專業(yè)化的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。如，江西南昌著力打造以低空無人駕駛飛機為主要產(chǎn)品的航空科技產(chǎn)業(yè)園；天津民用航空產(chǎn)業(yè)基地源于空客A320組裝線及中航直升機公司落戶而建立；廣東珠海通用航空產(chǎn)業(yè)園基于政府規(guī)劃，利用機場和地理優(yōu)勢，成功舉辦航空會展，吸引國際通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而建立。三是產(chǎn)業(yè)布局各自為政，缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象。
　�。ǘ┩ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　我國通用航空產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)展強國相比，如同30年前的中國汽車產(chǎn)業(yè)一樣，還處在發(fā)展探索初期。雖然早在2006年，我國民航運輸總量已居世界第二，成為名副其實的航空運輸大國，但是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐卻嚴重滯后。以美國為對比，2012年，美國通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1500億美元，我國不足5億美元。在作業(yè)時間、企業(yè)數(shù)量、機隊規(guī)模、從業(yè)人員、機場數(shù)量等主要發(fā)展指標上，美國分別是我國的約470倍、8倍、200倍、110倍和70倍，這和中美之間經(jīng)濟總量和人口數(shù)量的對比極不匹配，我國通用航空產(chǎn)業(yè)各項發(fā)展指標均處于絕對劣勢地位�？梢钥闯�，我國通用航空產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分落后。主要表現(xiàn)在：一是作業(yè)時間、機場數(shù)量少。飛機飛不起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他問題就無從談起。二是專業(yè)人才嚴重匱乏。尤其是飛行和機務(wù)人員缺乏已嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才不足成為我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。但在看到差距的同時也要認識到，我國是航空制造大國，產(chǎn)業(yè)鏈長，企業(yè)配套率高，尤其近幾年航空產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在創(chuàng)新研發(fā)、關(guān)鍵零部件制造、維修培訓(xùn)方面開始占據(jù)具有較高利潤的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。只要發(fā)展模式正確、產(chǎn)業(yè)政策到位，我國通用航空產(chǎn)業(yè)完全可以后來居上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　二、我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題
　�。ㄒ唬┦袌鲂枨髥栴}
　　穩(wěn)定并增長的市場需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在動力。通過對未來市場的需求預(yù)測分析發(fā)現(xiàn)，我國通用航空產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場需求旺盛，國際市場緩慢增長，可持續(xù)發(fā)展有強勁的市場支撐。但是受國內(nèi)市場環(huán)境不成熟、國際市場環(huán)境多變等客觀因素的影響，未來的具體需求規(guī)模不確定性很大。
　　1 國內(nèi)市場需求。2010年11月，國務(wù)院、中央軍委正式對外發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，政策的調(diào)整使通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了快速增長時期。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，使用通用航空飛機進行公共服務(wù)的需求日益增長。據(jù)國家民航局預(yù)測，未來10年通用航空產(chǎn)業(yè)將增長20倍。據(jù)調(diào)查預(yù)測，近期通用航空產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)需求主要集中于飛機駕照培訓(xùn)、低空飛行體驗、公務(wù)機等方面。但是，由于發(fā)展環(huán)境困難、行業(yè)自身成長缺陷、消費觀念改變等問題，通用航空的現(xiàn)實市場相對經(jīng)濟社會現(xiàn)實需求的滯后效應(yīng)嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。因此，要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，貫徹“以飛行帶市場，以市場拉產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的發(fā)展理念，大力扶持飛行培訓(xùn)，鞏固已有市場，完善市場體系，逐步把通用航空市場做大做強。 　　2 國際市場需求。與我國類似，新興經(jīng)濟體近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，印度、巴西、俄羅斯等都有較強的需求潛力。但是歐洲、美國、中東產(chǎn)油國由于經(jīng)濟低迷、油價下跌，需求不斷萎縮，恢復(fù)需要較長一段時間。以美國為例，2012年美國通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降14%。國際許多通用航空企業(yè)看好中國大好商機，不遺余力采取各種手段挺進中國市場。而我國通用航空企業(yè)規(guī)模小、力量薄弱，一旦國家實施低空開放政策，允許國外通用航空企業(yè)進入國內(nèi)，勢必帶來巨大沖擊。在目前國內(nèi)需求旺盛、國際需求總體低迷的情況下，我國通用航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足長遠，找準關(guān)鍵需求，真正走向市場，實現(xiàn)全面發(fā)展。
　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展供給問題
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給問題就是要抓住價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占領(lǐng)行業(yè)制高點，為市場提供物美價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。雖然我國近幾年航空工業(yè)有很大發(fā)展，但是部分關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)仍然落后，在通用航空產(chǎn)品研發(fā)上幾乎空白，集群化“軍轉(zhuǎn)民”的進程還很漫長。
　　1 供給主動權(quán)問題。按照產(chǎn)業(yè)價值鏈“微笑曲線”規(guī)律，通用航空產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)、核心零部件制造、維修培訓(xùn)等環(huán)節(jié)是利潤最大的核心環(huán)節(jié)。因此，要充分利用我國在軍用、民航運輸飛機設(shè)計研發(fā)的經(jīng)驗，加長我國在通用航空產(chǎn)品研發(fā)制造上的短板，牢牢掌握行業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。要汲取我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大飛機項目的歷史教訓(xùn)，克服短期盲目合資、依靠技術(shù)引進，長期發(fā)展卻被動受限的短視行為。
　　2 資源整合問題。目前，我國中航工業(yè)集團生產(chǎn)要素中勞動力技能、資本配置、技術(shù)裝備等較為合理，只要政策引導(dǎo)，科學(xué)整合，完全可以保證國內(nèi)通用航空整機、零部件供給，并且具有一定參與國際競爭的能力。在立足自主發(fā)展的前提下，可以通過技術(shù)引進、合作開發(fā)，承接發(fā)達國家通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)掌握通用航空飛機制造的部分關(guān)鍵技術(shù)和主要配套技術(shù)，逐步形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，為持續(xù)供給通用航空產(chǎn)品與服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。
　　3 管理創(chuàng)新問題。由于通用航空產(chǎn)業(yè)輻射力強，產(chǎn)品制造涉及材料、機械、電子等諸多行業(yè)，受相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)影響較大，因而其供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)復(fù)雜、穩(wěn)定性差，需要達成動態(tài)聯(lián)盟、戰(zhàn)略采購、客戶關(guān)系、并行開發(fā)等先進管理共識。通用航空產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同難度很大，所以其協(xié)同不能完全依靠市場，需要市場機制與政府主導(dǎo)相互結(jié)合、共同作用。
　�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境問題
　　通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題主要包括運營環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
　　1 運營環(huán)境問題。一是機場問題。通用航空機場要求數(shù)量大、類型多，既有運輸機場、軍民合用機場，也有通用航空固定或臨時機場。但是我國機場是處于國家壟斷地位的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為通用航空飛行提供服務(wù)的很少。二是油料供應(yīng)問題。處于壟斷地位的中國航油公司沒有足夠人力物力經(jīng)營通用航空油料市場，其獨家壟斷又阻斷了其他企業(yè)進入航油市場的可能性。加之通用航空機場用油報批程序復(fù)雜，物流環(huán)節(jié)多，成本負擔重，根本無法保證油料正常供給。三是低空空域飛行管制方式和手段落后，通用航空機場通信、導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)不完善，給通航飛行增加了不安全因素。
　　2 政策環(huán)境問題。通用航空由于飛行空域復(fù)雜，要受到民航和空軍雙重管理。雖然低空空域開放政策的出臺起到了一定作用，但是仍存在很多問題：一是空域規(guī)劃不合理，85%左右空域用于軍用，現(xiàn)階段進行的“低空空域管理改革試點”距離科學(xué)的空管體系、法規(guī)體系和運營體系尚存相當差距。二是飛行計劃審批程序復(fù)雜、時間長、限制多。三是軍民之間通報繁瑣、復(fù)雜。
　　3 市場環(huán)境問題。我國通用航空產(chǎn)業(yè)雖然起步早，卻是國家嚴格管控行業(yè)，幾十年的發(fā)展沒有形成一個完備、成熟的外部市場和內(nèi)部運行機制。一是民航業(yè)內(nèi)部對通用航空認識不足，投入不夠，長期重運輸航空、輕通用航空。二是許多通航企業(yè)飛機老舊，人才外流，機制不順，動力不足，效益低下。三是外商投資、民間資本雖然對我國通用航空產(chǎn)業(yè)市場表現(xiàn)出濃厚的興趣，但是觀望多，實質(zhì)投資少，說明我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境還不成熟。
　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值鏈問題
　　通用航空產(chǎn)業(yè)屬于高關(guān)聯(lián)行業(yè)，具有高技術(shù)、高附加值、高風(fēng)險、高效益特征，其產(chǎn)業(yè)鏈由制造、運營、維修、物流、培訓(xùn)與其他衍生產(chǎn)業(yè)組成，這些產(chǎn)業(yè)之間互相交叉、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。通用航空核心產(chǎn)業(yè)集群主要包括三條產(chǎn)業(yè)鏈條，即通用航空運營產(chǎn)業(yè)鏈、制造產(chǎn)業(yè)鏈和綜合服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)鏈�？傮w看，通用航空產(chǎn)業(yè)可在以上三個產(chǎn)業(yè)鏈上形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群，從而促進區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　　1 通用航空運營產(chǎn)業(yè)鏈，分為旅客運輸鏈和貨物運輸鏈兩類。旅客運輸鏈是集航空運輸、旅游、酒店為一體，是在通用航空運輸業(yè)與旅游業(yè)中建立的產(chǎn)業(yè)鏈。貨物運輸鏈主要包括航空倉儲、貨運代理、貨物運輸、分撥包裝等物流環(huán)節(jié)。
　　2 通用飛機制造產(chǎn)業(yè)鏈，分為飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈和特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈包括飛行器研發(fā)、制造、維修等環(huán)節(jié)。特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈主要包括特種設(shè)備的研發(fā)：制造、維護等環(huán)節(jié)，，用戶涵蓋航空公司、機場、空中交通管制、航空油料等，如民航特種車輛、登機橋等專用設(shè)備。
　　3 通用航空綜合服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)鏈，是指圍繞通用航空運營業(yè)務(wù)需求而構(gòu)筑的空中交通管制、航空公司運營、機場運營以及油料航材供應(yīng)、地面保障服務(wù)、航空教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。
　　在以上三個產(chǎn)業(yè)鏈中，通用飛機制造產(chǎn)業(yè)鏈是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。我國航空制造業(yè)基礎(chǔ)好，工業(yè)體系完備，完全可以抓住研發(fā)制造這個龍頭，從戰(zhàn)略高度掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展命脈和主動權(quán)。
　　三、我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇
　　西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是國務(wù)院最早批準的我國第一個集航空技術(shù)研發(fā)、航空裝備及整機制造、航空人才培養(yǎng)、航空零部件加工配套、航空保障服務(wù)為一體的國家級航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在陜西通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，處于全產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。截至2012年底，已有36家通用航空配套企業(yè)聚集于此，分布在航空新材料、航空零部件、航空設(shè)備制造等領(lǐng)域。基地企業(yè)內(nèi)部相互配套、循環(huán)發(fā)展態(tài)勢開始形成，初步構(gòu)建出通用飛機研發(fā)、裝配，零部件與整機加工制造，航空人才培養(yǎng)，航空旅游博覽等比較完善的通用航空產(chǎn)業(yè)集群。在我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇上，西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地選擇的發(fā)展模式具有一定代表性，即應(yīng)選擇“政府主導(dǎo)，市場運作，服務(wù)先行，制造跟隨”的發(fā)展模式。 　�。ㄒ唬┱鲗�(dǎo)
　　在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施上進一步加快改革，整合資源，優(yōu)化環(huán)境，出臺扶持和鼓勵政策，給予產(chǎn)業(yè)補貼和稅費減免，鼓勵支持民間資本投資通用航空產(chǎn)業(yè)，并最大限度地給予政策優(yōu)惠，讓企業(yè)有錢賺，形成良性發(fā)展。一是政府鋪路搭橋。體現(xiàn)在為通用航空設(shè)置監(jiān)控雷達，提供空中交通管制服務(wù)；建設(shè)通用航空機場和飛行服務(wù)站，提供氣象、飛行支持和其他方面的幫助；制訂飛行訓(xùn)練計劃，普及航空教育，奠定人才基礎(chǔ)。二是“規(guī)劃先行”。通過政府主導(dǎo)改革，重組整合，推進通用航空企業(yè)成立，并給予適時產(chǎn)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策，有一定基礎(chǔ)和實力后，再全面推向市場。
　　（二）市場運作
　　要遵循市場規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，通過價格機制、報酬機制鼓勵各類市場主體進入通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取吸收增量、置換存量、交叉持股、聯(lián)合重組等方式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展活力。一是市場機制運作。在運作機制上，實行市場導(dǎo)向，減少政府監(jiān)管，出臺金融財稅政策，減少通航企業(yè)負擔。可以利用政府采購、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)支持等扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。二是多方參與聯(lián)動。提升民間資本參與通用航空產(chǎn)業(yè)的積極性，廣泛吸納民間資金；鼓勵企業(yè)、個人修建通用航空設(shè)施，將民用機場定位于公共基礎(chǔ)設(shè)施并全部免費；鼓勵民間成立各種通用航空協(xié)會、俱樂部，培訓(xùn)人才，開展活動，發(fā)揮橋梁紐帶作用。
　�。ㄈ┓⻊�(wù)先行
　　以終端市場拉動生產(chǎn)是在現(xiàn)有通用航空產(chǎn)業(yè)政策條件下符合市場發(fā)展規(guī)律、實現(xiàn)突破創(chuàng)新發(fā)展的明智選擇，特別適合于市場未充分發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，符合目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況。一方面，把通航飛機作為一種方便快捷的交通工具，只有考慮市場的實際需求和良好的社會經(jīng)濟效益，才能形成對通航飛機的現(xiàn)實需求，逐步帶動通航飛機的制造生產(chǎn)，最終形成整個通航產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，服務(wù)先行能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策形成互動。我國通用航空產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展緩慢，最重要原因是現(xiàn)實生活中沒有得到實際應(yīng)用，缺乏使用價值及社會效益，使政策決策者缺乏主動改善行業(yè)環(huán)境的內(nèi)在動力，而政策不足反過來又限制了行業(yè)的發(fā)展。多年發(fā)展的經(jīng)驗證明，在政策制度不完善的情況下，往往會出現(xiàn)“一抓就死、一放就亂”的狀況。而對于航空飛行安全的擔憂，會使決策者更為謹慎。服務(wù)先行能夠通過區(qū)域試點，為通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗，為政府決策提供寶貴幫助。
　�。ㄋ模┲圃旄S
　　隨著通用航空市場的逐步發(fā)展與成熟，建立以通用航空飛機制造為中心，以批量生產(chǎn)出某型號通用航空飛機為目標，其他企業(yè)圍繞飛機制造進行配套生產(chǎn)、提供服務(wù)的園區(qū)發(fā)展模式。目前，國內(nèi)許多地方實施制造先行發(fā)展，卻一直沒有實現(xiàn)大的突破。因此，西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地采取制造跟隨模式，就是要在市場初步成熟，需求大量增加的市場環(huán)境下開始推動制造發(fā)展，以此避免企業(yè)銷售收入不足，不能保證投資收益，最終陷于資金鏈斷裂困境。從短期看，可以借鑒廣東和天津的經(jīng)驗，采取給國外企業(yè)配套，或承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種模式。但從長期發(fā)展看，仍然要加大研發(fā)投入，借鑒國外技術(shù)經(jīng)驗，利用現(xiàn)有的航空制造優(yōu)勢，研制開發(fā)具有獨立知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟適用的通用航空產(chǎn)品，逐步創(chuàng)立民族品牌。

  本文關(guān)鍵詞：我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、關(guān)鍵問題及模式選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。