本文關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理公共性的偏失與矯正——基于公共管理的視角，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第２３卷第１期 ２００９年２月

合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＦＥＩ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ（ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｒｉｃｈ）

Ｖ０１．２３ Ｎｏ．１
Ｆｅｂ．２００９

公共經(jīng)濟管理公共性的偏失與矯正
——基于公共管理的視角
黎民， 曹朝暉

（武漢大學(xué)社會保障研究中心，武漢４３００７２）

摘要：公共性是公共管理的基本價值觀和實踐的根本，但是在強調(diào)對以“效率”為核心的管理主義工具運用 的新公共管理的改革浪潮中，這種公共性面臨著危機。文章以公共管理的視角來審視公共經(jīng)濟管理的公共性 偏失問題，并試圖提出矯正的建議。 關(guān)鍵詞：公共管理；公共經(jīng)濟管理；公共性 中圖分類號：Ｃ９３—０５ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１００８—３６３４（２００９）０１—００５６—０５

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Ｓｔｕｄｉｅｓ－Ｗｕｈａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７２，ＣＭｍ）

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公共管理發(fā)展到今天已有一百多年的歷史，從１９世紀(jì)末到２０世紀(jì)８０年代之前的公共管理主要是 建立在威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)公共管理；進(jìn)入２０世紀(jì)７０年代 后，西方國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象；同時長期以來的官僚制度導(dǎo)致的政府機構(gòu)臃腫、公共開支不

堪重負(fù)、行政效率低下等問題也日益凸現(xiàn)，政府陷入了嚴(yán)重的財政危機、信用危機和管理危機。以英、美 為代表的西方國家對傳統(tǒng)的公共管理體制和方式進(jìn)行了反思，并大膽地引入市場機制和工商管理的方
法革新傳統(tǒng)的管理制度，掀起了“新公共管理運動”，從而推進(jìn)了新公共管理理論的形成和發(fā)展，本文所 講的公共管理即指新公共管理。與傳統(tǒng)的公共管理相比，新公共管理有如下特點： 一是強調(diào)管理主體的多元化，雖然政府仍然是公共管理的最重要主體，但強調(diào)非政府組織、私人等

其他社會主體的參與，注重管理過程與結(jié)果的回應(yīng)性；二是對管理主體職能進(jìn)行重新分配，尤其是重新
界定政府的職能邊界，政府主要職能是“掌舵”而非“劃槳”；三是在管理方法上引進(jìn)市場競爭機制和私營

部門工商管理的經(jīng)驗和手段，全面降低管理成本，提高管理效率。
收稿日期：２００８－０１－０４ 作者簡介：黎民（１９５２一），男，湖北武漢人，教授，博士生導(dǎo)師。

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黎民，等：公共經(jīng)濟管理公共性的偏失與矯正——基于公共管理的視角

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基于以上分析，公共管理的視角就是一種以捍衛(wèi)公共管理公共性價值內(nèi)涵為第一原則，同時強調(diào)對 加強管理３Ｅ（ｅｃｏｎｏｍｙ、ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ、ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，即經(jīng)濟、效率、效益）目標(biāo)的管理主義工具的運用，并以 兩者的完備性和協(xié)調(diào)配合程度來衡量公共管理成效的視角方法。公共經(jīng)濟管理是以政府為主體的公共 部門公共管理的重要內(nèi)容。２０世紀(jì)８０年代西方國家興起的新公共管理運動強調(diào)了市場機制和管理主 義手段的運用，極大地提高了管理效率、降低了管理成本，同時也帶來了公共經(jīng)濟管理公共性的危機。

一、公共經(jīng)濟管理的公共性內(nèi)涵及表現(xiàn)
１．公共經(jīng)濟管理的概念及內(nèi)容 公共經(jīng)濟學(xué)是研究以政府為主體的公共部門（政府和非營利組織）經(jīng)濟行為的科學(xué)，公共經(jīng)濟是與 私人經(jīng)濟相對立的概念。在市場經(jīng)濟背景下公共經(jīng)濟就要涉及以下幾種經(jīng)濟關(guān)系：一是公共部門與私 人經(jīng)濟部門之間的經(jīng)濟關(guān)系；二是公共部門經(jīng)濟活動個體要素之間的關(guān)系（包括生產(chǎn)、消費、交換、消費 等環(huán)節(jié)）；三是公共部門和市場結(jié)構(gòu)模式與整個經(jīng)濟體系之間的關(guān)系。如果從管理學(xué)的視角考察公共經(jīng) 濟活動和公共經(jīng)濟過程，便形成了公共經(jīng)濟管理的基本理念、基本概念和理論體系，這便稱作公共經(jīng)濟 的管理學(xué)途徑。因此，公共經(jīng)濟管理就是對公共經(jīng)濟這三大關(guān)系的管理，即公共經(jīng)濟管理主體為了實 現(xiàn)公共經(jīng)濟的目標(biāo)，對公共經(jīng)濟三大關(guān)系進(jìn)行計劃、預(yù)測、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的過程。 公共經(jīng)濟管理所關(guān)心的核心問題是在資源稀缺的前提下，當(dāng)市場機制失靈時，公共經(jīng)濟管理主體以 何種手段有效實現(xiàn)資源合理配置、促進(jìn)社會公平、增加社會福利。市場機制在追求私人利益最大化、實 現(xiàn)效率目標(biāo)的領(lǐng)域里是最有效的方式，但在公共品供給和公共福利領(lǐng)域里往往無能為力，兩者的區(qū)別就 在于后者具有公共性的屬性，這也正是公共經(jīng)濟管理與私人經(jīng)濟管理的本質(zhì)區(qū)別。有了這一認(rèn)識基礎(chǔ)， 就不難對公共經(jīng)濟管理領(lǐng)域與私人經(jīng)濟管理中有關(guān)政府與市場、公平與效率、公共利益與個人利益等一 系列問題做出明確回答。具體地講，在公共經(jīng)濟管理領(lǐng)域里，政府和市場是“體“用”關(guān)系，即政府是主 體，市場機制是主體為了追求管理效率的手段和工具；在公平與效率上，應(yīng)堅持“公平優(yōu)先、兼顧效率”的

原則，公平是目標(biāo)，效率是實現(xiàn)目標(biāo)的重要保證；公共經(jīng)濟管理活動追求社會公共福利最大化，在一定程
度上是排斥個人和團(tuán)體利益的，但是引入個人和團(tuán)體及其管理手段是公共經(jīng)濟管理主體多元化和管理 手段革新的體現(xiàn)，這正符合新公共管理的要求。公共經(jīng)濟管理實現(xiàn)主體多元化、引入市場機制、追求管

理的效率目標(biāo)，從來都不是也不應(yīng)該是以犧牲其公共性的本質(zhì)屬性為代價的。
２．公共經(jīng)濟管理公共性的表現(xiàn) 公共經(jīng)濟管理是公共經(jīng)濟管理主體為了實現(xiàn)公共經(jīng)濟目標(biāo)，對公共經(jīng)濟運行過程及結(jié)果進(jìn)行的各 種形式的管理活動。公共性是公共經(jīng)濟管理區(qū)別于一般的私營經(jīng)濟管理和工商管理的本質(zhì)特征。從公

共管理的視角看，公共經(jīng)濟管理的公共性主要體現(xiàn)在以下幾個方面［２］： （１）公共經(jīng)濟管理價值觀的公共性與一般意義上的經(jīng)濟管理把如何實現(xiàn)投入一產(chǎn)出最佳比，以追
求利潤最大化不同，公共經(jīng)濟管理的價值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理及責(zé)任心等方面， 注重實現(xiàn)管理主體和民眾的高參與、社會公平及承擔(dān)為公眾謀福利的責(zé)任。而私人經(jīng)濟管理和工商管 理建立在“經(jīng)濟人”假設(shè)下的個人本位主義和自利性的本質(zhì)上，把追求個人效率和利益最大化作為目標(biāo) 取向。誠然，在新公共管理的理念中，效率是評價公共經(jīng)濟管理的重要指標(biāo)，管理成本也構(gòu)成影響管理

活動的重要因素，但這些必然不能撼動公共經(jīng)濟管理的“公共性”這一以實現(xiàn)公共利益、追求社會公平為
己任的核心價值觀，否則公共經(jīng)濟管理的性質(zhì)將發(fā)生改變。 （２）公共經(jīng)濟管理主體的公共性公共經(jīng)濟管理的主體是公共組織，除了政府外還包括非政府組 織（ＮＧＯ）、非營利組織（ＮＰ０）、社區(qū)、私人企業(yè)、國際組織等。政府是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治、政治調(diào)控、權(quán) 力執(zhí)行和社會管理的機關(guān)。自亞當(dāng)?斯密以來，在古典和新古典經(jīng)濟學(xué)的框架中，政府與市場一直被認(rèn) 為是兩種不同的經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，并且在一系列嚴(yán)格的假定下，市場被認(rèn)為是實現(xiàn)資源有限配置的最佳形 式。然而現(xiàn)實經(jīng)濟運行中這些假定尚不能完全實現(xiàn)便出現(xiàn)了市場失靈，市場失靈歸結(jié)為公共品的問題。

公共經(jīng)濟及其管理活動無疑是具有公共品的性質(zhì)，市場供給的無效要求政府的干預(yù)；公共經(jīng)濟作為實現(xiàn)

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政府職能的途徑，政府也必然成為公共經(jīng)濟管理的主體。非政府、非營利組織顯然也是具有公共服務(wù)性 質(zhì)的行為主體，是公共經(jīng)濟管理的主體之一。 私人企業(yè)和社區(qū)一般被認(rèn)為是以追求個人利益和團(tuán)體利益為其行動的動機，這兩者參與公共經(jīng)濟 管理實際正是新公共管理理念之一，即引入市場機制、培養(yǎng)多元主體。私人不能有效提供公共品并不意 味其不能涉足該領(lǐng)域，也不是說他們不能提供所有的具有公共性的物品。能否成功提供公共物品的關(guān) 鍵是一個“排他性技術(shù)”的問題，在新公共管理的視角下，私人和社區(qū)完全可以在一系列排他性技術(shù)和制 度保障下，市場化地提供公共物品、參與公共經(jīng)濟管理。 （３）公共經(jīng)濟管理手段和過程的公共性公共經(jīng)濟管理的手段即公共經(jīng)濟管理主體為了實現(xiàn)公共 經(jīng)濟的目標(biāo)，對公共經(jīng)濟三大關(guān)系進(jìn)行計劃、預(yù)測、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的過程中所采用的

方法和制度安排。公共管理手段的公共性主要體現(xiàn)在公共權(quán)力和公共政策上。恩格斯認(rèn)為國家本質(zhì)上
是同人民大眾相分離的公共權(quán)力，公共權(quán)力是公共經(jīng)濟管理活動的基礎(chǔ)和后盾，是公共經(jīng)濟管理手段和 過程公共性的集中體現(xiàn)。在民主社會里，公共權(quán)力通過民主程序委托給以政府為主體的公共組織執(zhí)行。 在公共經(jīng)濟管理過程中，國家是公共權(quán)力的主體，非營利組織、非政府組織以及社區(qū)、私人企業(yè)都是在政 府授權(quán)或民眾的民主授權(quán)下有限地開展公共經(jīng)濟管理活動。 制定和實行公共經(jīng)濟管理的政策是公共經(jīng)濟管理的重要手段，公共政策是公共管理主體在職能范 圍內(nèi)為了實現(xiàn)某一個特定的目標(biāo)（如解決和處理公共問題、滿足公共需要、維護(hù)公共利益等），經(jīng)過政治

活動所選擇的行動方案，并通過公共管理的過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。公共政策的制定和執(zhí)行都 有明確的指向性，即公共利益和公共目標(biāo)。從應(yīng)然角度講，公共經(jīng)濟管理的過程是一個廣泛吸納社會參
與和監(jiān)督的過程，應(yīng)該聽到不同群體的訴求、允許社會公眾給予社會公共利益的考量，對公共經(jīng)濟管理 活動實施充分的監(jiān)督，這一過程鮮明地體現(xiàn)了公共經(jīng)濟管理的公共性特征。 （４）公共經(jīng)濟管理對象的公共性公共經(jīng)濟管理的對象就是三大關(guān)系，具體表現(xiàn)為財政收支、社會 保障、收入分配、公共企業(yè)管理等公共經(jīng)濟內(nèi)容。這些事業(yè)的服務(wù)對象都是普遍意義上的社會公眾，而 非特定的社會利益集團(tuán)、群體和個人。換句話講，，就是公共經(jīng)濟管理的對象都是以社會公共目標(biāo)為取向 的公共經(jīng)濟事業(yè)。因此，公共經(jīng)濟管理的對象的公共性也是公共經(jīng)濟管理公共性的集中體現(xiàn)。 （５）公共經(jīng)濟管理結(jié)果的公共性公共經(jīng)濟管理的結(jié)果即公共部門公共經(jīng)濟管理活動的產(chǎn)出，最 終體現(xiàn)為整個國家、社會和公眾得到的精神和物質(zhì)形式的利益。這些產(chǎn)出都不是為某些特定群體獨享

的，而是不具有私利的、無償性的旨在增加公共利益、滿足公共需求被社會公眾所共同享有的成果。它
是公共經(jīng)濟管理的出發(fā)點也是落腳點。

二、公共經(jīng)濟管理公共性的偏失
１．公共經(jīng)濟管理公共性偏失的主要表現(xiàn) 在新公共管理理論和方法的指導(dǎo)下，公共經(jīng)濟管理的理念和手段得以全面革新，但是由于公平和效

率始終是一對對立統(tǒng)一的矛盾體，在公共經(jīng)濟管理的實踐中出現(xiàn)的這樣或那樣的公共性的偏失和異化，
既違背了管理的初衷又損害了國家和社會公眾的利益。這些偏失主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （１）公共經(jīng)濟管理價值觀的異化公共經(jīng)濟管理的價值觀的異化即指公共經(jīng)濟管理活動在實踐過 程中潛在的、逐漸偏離公共經(jīng)濟管理價值目標(biāo)的趨勢或狀態(tài)。新公共管理選擇了親市場的立場，主張在 公共管理過程中追求３Ｅ目標(biāo)，被人們視為是傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率優(yōu)先”的價值回歸。這就導(dǎo)致了公 共經(jīng)濟管理主體在管理過程中在對公平價值內(nèi)涵把握和效率工具選擇上產(chǎn)生了徘徊和迷惑，甚至出現(xiàn) 了向“效率至上”方向傾斜。雖然在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同歷史時期公共經(jīng)濟管理政策應(yīng)該有不同 的側(cè)重，但是對“效率優(yōu)先”的過度強調(diào)以及對公共性價值內(nèi)涵的忽略必然導(dǎo)致公共經(jīng)濟管理基本價值 觀的偏失和異化。 （２）公共經(jīng)濟管理主體自身缺陷與公共性偏失首先，公共經(jīng)濟管理主體自身的缺陷表現(xiàn)為公共

經(jīng)濟管理主體的自利化傾向。公共選擇理論認(rèn)為，以政府為主的公共經(jīng)濟管理主體本身就是一個“經(jīng)濟

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人”，也有謀求自身利益最大化的傾向；正如“瓦格納定理”論斷，政府機構(gòu)及公共支出在不斷擴大，行政 效率逐漸下降，甚至以損害公眾利益來滿足集團(tuán)利益。公共管理政策及管理活動是由從事公職的個人 具體執(zhí)行，這些人也就是公共權(quán)力的實際載體，這又帶來了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。政府管理主體的這種 自利性嚴(yán)重地?fù)p害了公共經(jīng)濟管理的效率、違背了管理的公共性取向。 其次，公共經(jīng)濟管理主體的缺陷表現(xiàn)為政府失靈。政府參與公共經(jīng)濟管理和公共產(chǎn)品的提供，其邏 輯出發(fā)點就是市場提供公共品的無效。但政府同樣存在著失靈，政府活動不受產(chǎn)權(quán)和利潤的約束和支 配，割裂了成本與收益的聯(lián)系，導(dǎo)致資源配置的不合理。政府失靈意味著公共經(jīng)濟管理的無效和公共性 的偏失‘３｜。 再次，公共經(jīng)濟管理主體的公共性的偏失表現(xiàn)為權(quán)力尋租。在新公共管理理念下，政府要運用各種 手段，聯(lián)合市場主體來對公共經(jīng)濟進(jìn)行管理、提供公共物品。成為同政府一樣的公共經(jīng)濟的管理主體必 然和一定的經(jīng)濟利益有聯(lián)系。這個過程中便出現(xiàn)了尋租現(xiàn)象。尋租現(xiàn)象主要表現(xiàn)在通過政府定價的尋 租、通過政府特許權(quán)和進(jìn)出口配額的尋租以及政府在采購過程中的尋租。尋租行為的結(jié)果是造成了社

會資源的浪費，破壞了社會公平的基本原則，瓦解了社會的價值體系和道德標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致公共經(jīng)濟管
理公共性的損失。 （３）民營化造成公共利益的流失在公共經(jīng)濟管理的變革運動中，民營化和私有化是一種主要手 段。民營化推崇者認(rèn)為：民營化是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機制，提高管理效 率和服務(wù)質(zhì)量，從而達(dá)到更好的社會治理效果。我國自２０世紀(jì)９０年代以來逐步在公共事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn) 民營化改革，推進(jìn)公共經(jīng)濟管理體制的改革。改革在降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量、公共管理主體的培育和 經(jīng)濟效益的提高等方面取得了顯著的成績。但是民營化卻造成了公共經(jīng)濟管理客體和公眾公共利益的 流失。具體體現(xiàn)在：民營化的經(jīng)濟性損失、民營化的公平性損失、民營化的腐敗和私人壟斷問題、民營化 的公共責(zé)任損失、民營化造成公共經(jīng)濟管理的危機等［４３。

三、公共經(jīng)濟管理公共性偏失的矯正
對公共性的矯正既要堅持公共性的價值內(nèi)涵，又要發(fā)揮市場機制的工具作用�；诖�，筆者就公共 經(jīng)濟管理中的公共性偏失和異化提出以下矯正建議： １．確立公共經(jīng)濟管理的價值體系 正確的價值觀是進(jìn)行有效管理的指針，必須保證公共經(jīng)濟主體在管理公共經(jīng)濟事務(wù)、提供公共物品 時至少有著一種尊重公共意志的思想來指導(dǎo)其行動，這就是公共經(jīng)濟管理價值觀的道德律令和道德約 束的體現(xiàn)�；诠补芾淼囊暯�，公共經(jīng)濟管理的價值應(yīng)分為目的性價值和工具性價值。其中，目的性 的價值觀就是指以平等、正義、公平、民主、倫理及責(zé)任心等為內(nèi)容的公共性理念，反映了公共經(jīng)濟管理 所追求的希望和理想，居于主導(dǎo)地位；工具性的價值觀就是新公共管理所倡導(dǎo)市場化手段和３Ｅ原則， 它是公共經(jīng)濟管理為實現(xiàn)其目的性價值應(yīng)具備的基本屬性。所以一個完整的、合理的公共經(jīng)濟管理的 價值體系必須是對目的性價值觀和工具性價值觀的兼顧考量。 ２．培養(yǎng)多元化的管理主體。建立民主參與機制 公共經(jīng)濟管理必須以維護(hù)和實現(xiàn)公共利益為行動的起點，以對公眾、個人和不同利益團(tuán)體的利益進(jìn) 行合理的協(xié)調(diào)與均衡為著力點，從而最大限度地體現(xiàn)大多數(shù)社會公眾的根本利益。要達(dá)到這個目標(biāo)，首 先，在決策和管理主體中必須有盡量多的各利益群體的代表，這就是管理主體的多元化的要求。改革開 放以來，我國的非政府組織和非營利組織快速發(fā)展，社會民主建設(shè)不斷推進(jìn)，他們參與公共管理活動的 途徑日益增多、領(lǐng)域日益擴大，但是與發(fā)達(dá)國家相比，以及與我國公共管理主體多元化的要求相比，還有 相當(dāng)大的距離。因此，要拓寬公眾與公共管理部門的溝通渠道，不斷完善人民群眾利益表達(dá)、利益綜合 和民主監(jiān)督的機制；要努力探索完善公民參與機制，把有序的公民參與納人到公共決策過程中來。 ３．合理界定公共經(jīng)濟管理主體的職能 現(xiàn)代公共管理理論主張“小政府、大社會”的格局，主張師法企業(yè)管理的經(jīng)驗，發(fā)揮“看不見的手”的

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作用。但是這種“有限政府”的主張從來沒有忽視政府的作用，在主體多元化的主體中政府仍占主導(dǎo)地
位，其他主體都是通過政府的授權(quán)在政府的指導(dǎo)和管理下有限地參與公共經(jīng)濟的管理活動。因此，政府 職能的轉(zhuǎn)變是公共經(jīng)濟管理主體正確進(jìn)行職能定位的關(guān)鍵。正如米爾頓?弗里德曼在其著作《資本主 義與自由》中指出的那樣：“政府的必要性在于其是‘競賽規(guī)則’的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已經(jīng) 被決定的規(guī)則的裁判者”。由此可見，政府的角色是規(guī)則的制定者、權(quán)力的分配者，這就指明了在公共經(jīng) 濟管理中職能的轉(zhuǎn)變方向。首先，政府要合理地界定公共經(jīng)濟管理的內(nèi)容，把公共經(jīng)濟嚴(yán)格限定在與社 會公眾的公共利益密切相關(guān)而市場無作為的領(lǐng)域，這樣就從源頭上控制了民營化的范圍，也限定了公共 經(jīng)濟管理主體干預(yù)的限度，有力地限制政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生。其次，政府要在公共經(jīng)濟管理中主動地引 導(dǎo)市場機制發(fā)生作用并借鑒工商管理的經(jīng)驗。市場機制的過度作為會導(dǎo)致公共資源變質(zhì)和公眾經(jīng)濟利

益的損失；市場機制的不作為會導(dǎo)致公共經(jīng)濟管理的無效率。再次，創(chuàng)新政府和其他公共經(jīng)濟管理主體
的合作新形式。一是理性地選擇公共服務(wù)提供主體和公共經(jīng)濟管理主體。私人企業(yè)、社會中介組織以 及政府官僚機構(gòu)都可以通過合法途徑提供公共服務(wù)。二是給予公民提供平等選擇公共服務(wù)提供主體和 公共經(jīng)濟管理主體的機會，通過市場機制給予公民“用腳投票”的權(quán)利。 政府的職能轉(zhuǎn)變重要的一點還在于要從宏觀上加強公共經(jīng)濟管理的制度體系和法治、法規(guī)建設(shè)。 依法行政、依法管理是進(jìn)行有效管理的制度保障，也只有所依之法、所據(jù)之規(guī)合法、合理，才能保證管理 行為的公正、有效。但在法律、法規(guī)制定過程中，制定者務(wù)必結(jié)合時代特點，符合市場經(jīng)濟和公共管理理 念的要求，以保證公共性為目標(biāo)立法。 ４．建立監(jiān)督評估和反饋機制 正如阿克頓爵士所作的“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”的著名論斷那樣，缺少對公共 經(jīng)濟管理的監(jiān)督必然導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用，為尋租提供滋生的沃土：公民的政策執(zhí)行中的監(jiān)督功能，就 是公民按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，運用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段，對執(zhí)行政策目標(biāo)的行為進(jìn)行檢驗、矯正，把各種管 理活動規(guī)范在政策允許的范圍內(nèi)，防止和糾正政策執(zhí)行偏差，保護(hù)自己的合法權(quán)益。目前我國公民積極 參與這種政策監(jiān)督活動，與那些濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、違規(guī)操作以及上有政策下有對策的行業(yè)、部門和個 人作堅決斗爭，對政策執(zhí)行中的主觀性、隨意性、利己主義、本位主義行為作堅決的抵制，保證了政策取 向的公共性。應(yīng)該注意，有法可依、有規(guī)可據(jù)足監(jiān)督工作的法律保障和制度保障；權(quán)責(zé)對等和監(jiān)督的獨 立性是發(fā)揮監(jiān)督機制制衡作用的必要條件。 此外，績效評估是新公共管理運動的理念之一，績效評估應(yīng)貫穿到公共經(jīng)濟管理的全過程，并以具

體的制度和方法為載體靈活地表現(xiàn)出來，對評估的結(jié)果應(yīng)有反饋機制，并根據(jù)反饋的信息對既行的方案
進(jìn)行修正，對將來的工作進(jìn)行指導(dǎo)。如在管理方案的制定和選擇時運用成本一收益分析法進(jìn)行分析，在

方案執(zhí)行過程中要進(jìn)行中期調(diào)查，在政策執(zhí)行后要進(jìn)行結(jié)果評估。要通過評估機制來提高政策效率，降
低管理成本。

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（責(zé)任編輯陳秀平）

萬方數(shù)據(jù)



  本文關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理公共性的偏失與矯正——基于公共管理的視角，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。