本文關(guān)鍵詞：《粵港合作框架協(xié)議》中區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的地位初探，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

專稿

《粵港合作框架協(xié)議》中區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的地位初探

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李伯僑尚寅

①《粵港合作框架協(xié)議》第10章第3條規(guī)定：粵港合作聯(lián)絡(luò)辦公室，粵方設(shè)在廣東省人民政府港澳事務(wù)辦公室。在2010年2月4日頒布的《廣州市人民政府外事辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和

人員編制規(guī)定》中已明確列舉出其主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理和服務(wù)粵港澳合作工作；負(fù)責(zé)粵港合作聯(lián)席會(huì)議和粵澳合作聯(lián)席會(huì)議組織籌備工作；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動(dòng)粵港、粵澳重點(diǎn)合作項(xiàng)目的落實(shí)；促進(jìn)廣東省與港澳在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流和合作。

摘要：隨著粵港兩地經(jīng)濟(jì)交往的不斷加深和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，更緊密經(jīng)貿(mào)安排得到了快速發(fā)展，取得了較大的成就，但是衍生的問題也十分突出。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的層面來看，出現(xiàn)了多頭管理，協(xié)調(diào)困難同時(shí)在職能方面也具有重疊性，從而產(chǎn)生管理資源的浪費(fèi)等問題。只有創(chuàng)新兩地經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制明確其法定的職責(zé)和權(quán)限才能解決緊密合作發(fā)展中的制度瓶頸問題，促進(jìn)框架協(xié)議的實(shí)施與管理機(jī)制之間的互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；粵港合作框架協(xié)議；管理機(jī)制

Abstract：WiththeeconomicexchangesbetweenGuangandHongKongcontinuetodeepenandestablishamarketeconomicsystem,closereconomicandarrangementhavebeenrapiddevelopmentsandgreatachievements,buttheproblemsarisingfromisveryprominent.Fromthepointofregionaleco-administration,ithasbullmanagements,coordi-difficultiesandatthesametimealsohasover-inconditions,resultingintheproblemssuchthewasteofresourcemanagement.Onlyinnovatingeconomicmanagementmechanismsandmakingtheresponsibilityandauthorityclearcanre-theproblemsofbottlenecksinthesystemduringclosecooperationanddevelopment,italsocanpro-theimplementationoftheframeworkagreementandinteractionduringmechanisms.

Keywords：Regionaleconomy；GuangDongandHongKangFrameAgreement；Managementmechanism

②《粵港合作框架協(xié)議》第10章第3條規(guī)定：粵港合作聯(lián)絡(luò)

辦公室，港方設(shè)在香港特別行政區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局。該政制事務(wù)局由2007年7月1日起改稱為政制及內(nèi)地事務(wù)局，其職能具有雙重性包括負(fù)責(zé)統(tǒng)籌及促進(jìn)與內(nèi)地更密切的聯(lián)系和合作。該局的內(nèi)地事務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌特區(qū)政府與中央有關(guān)部門的聯(lián)系，以及促進(jìn)香港和內(nèi)地之間不同的地區(qū)性合作項(xiàng)目。其職能還包括香港政制事務(wù)方面，包括推動(dòng)社會(huì)就有關(guān)落實(shí)普選行政長官和立法會(huì)的方案、路線圖和時(shí)間表的討論。通過公眾諮詢所收集到的意見，可以構(gòu)成基礎(chǔ)以推動(dòng)下一步的工作規(guī)劃等等。

③聯(lián)席會(huì)議：何謂聯(lián)席會(huì)議，目前學(xué)界解釋的很少，對(duì)其認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，因而沒有一個(gè)規(guī)范的概念。但就目前所召開的13次粵

港合作聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容來看我們可以定義為：沒有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的政府之間，為了解決框架協(xié)議沒有規(guī)定或規(guī)定不夠明確的問題，由一方或多方牽頭開會(huì)，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，形成具有約束力的規(guī)范性意見，用以指導(dǎo)工作、解決問題，并由參會(huì)各方組織實(shí)施的議事組織。

根據(jù)《粵港合作框架協(xié)議》第10章第2條，聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)就是強(qiáng)化工作機(jī)制的協(xié)調(diào)和執(zhí)行職能，，簡化環(huán)節(jié)，不斷提高工作的實(shí)效性；根據(jù)需要組建或重組粵港合作有關(guān)專責(zé)小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；共同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)合作區(qū)的合作等等。

在全球格局發(fā)生深刻變化、地區(qū)競爭日趨激烈的今天，粵港以世界眼光和戰(zhàn)略思維共同謀劃未來，并于2010年4月7日由廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府共同簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，該協(xié)議在全面回顧粵港合作歷程、深刻總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重要抉擇，是在新的形勢(shì)下進(jìn)一步維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定、推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策。從協(xié)議的內(nèi)容上看兩地已在CEPA的基礎(chǔ)上對(duì)跨界基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制造業(yè)及科技制造業(yè)等九大領(lǐng)域取得了重大突破。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工具之一，無論從其制定，還是其實(shí)施與評(píng)價(jià)，都離不開一定的組織機(jī)構(gòu)的管理。然而，《粵港合作框架協(xié)議》中關(guān)于區(qū)域管理機(jī)構(gòu)方面并未受到足夠的重視。我們有理由認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職權(quán)與職責(zé)的明晰是實(shí)施粵港合作框架協(xié)議有利基礎(chǔ)和制度的保障且在日后協(xié)議實(shí)施過程中也是必須面對(duì)的重要問題乃至在內(nèi)地與香港的法律協(xié)調(diào)上也將到非常重要的作用。

一、粵港區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)概況及存在的問題

2．粵港區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)存在的問題

①職能模糊，管理資源浪費(fèi)。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)

置一直采用的是分立的職能部門模式，而且就現(xiàn)有的職能來看，有學(xué)者認(rèn)為，這種模式缺陷十分明顯：其一，部門間的區(qū)域政策經(jīng)常發(fā)生矛盾，各部門的利益與目標(biāo)不盡相同，沖突難以避免；其二，有可能造成區(qū)域項(xiàng)目的重復(fù)，浪費(fèi)公共資源①。

②法定職能不明，權(quán)限不足�；浉酆献骺蚣軈f(xié)議的目的在于

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)社會(huì)、文化、生活等多方面共同發(fā)展，攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，率先形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但其管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置并沒有合理的分工且職能劃分也十分不明顯，雖然各有一定的資源和權(quán)限，但沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致的后果是出現(xiàn)“事事有人管、事事無人管”的局面。

1．粵港區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的框架③多頭管理，協(xié)調(diào)困難。眾所周知CEPA及補(bǔ)充協(xié)議的成功

特區(qū)經(jīng)濟(jì)13

  本文關(guān)鍵詞：《粵港合作框架協(xié)議》中區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的地位初探，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。