本文關(guān)鍵詞：教學(xué)型大學(xué)經(jīng)濟管理類五層次四平臺實驗教學(xué)體系構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

<main role="main"> 我國跨區(qū)劃公共經(jīng)濟管理機制形成探索 ———借鑒日本廣域行政的經(jīng)驗邱力生,

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我國跨區(qū)劃公共經(jīng)濟管理機制形成探索———借鑒日本廣域行政的經(jīng)驗邱力生,

　摘　要市場經(jīng)濟的利益多元化,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的復(fù)雜性,科學(xué)發(fā)展觀要求地區(qū)間的協(xié)調(diào)、和諧,民生的改進需要地方政府間的共同努力,這些都離不開政府公共經(jīng)濟管理職能的有效發(fā)揮,因而地區(qū)間的政府通力合作就顯得非常重要。當代社會經(jīng)濟的眾多跨域治理模式中,日本廣域行政頗具特色,且其政府主導(dǎo)下的公共經(jīng)濟管理模式與我國有些相似。

文章從日本廣域行政視角,分析我國現(xiàn)實跨區(qū)劃政府間合作中的問題,提出跨區(qū)劃公共經(jīng)濟管理理論,并初步探討構(gòu)建這種管理機制的關(guān)鍵因素及其戰(zhàn)略舉措。　　關(guān)鍵詞廣域行政;跨區(qū)劃;跨區(qū)劃公共經(jīng)濟管理;機制　　中圖分類號C931.2　　　文獻標識碼A　　　文章編號1671394X(2010)02002805　　社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,外部經(jīng)濟環(huán)境的日趨復(fù)雜,地方政府僅憑一己之力解決經(jīng)濟問題越來越困難,政府對公共經(jīng)濟管理的難度也逐漸增大。隨著經(jīng)濟、信息的交流日益頻繁,地區(qū)間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度日益提升,公共經(jīng)濟問題的解決需要地方政府共同努力。

政府公共經(jīng)濟管理職能的有效發(fā)揮,需要在行政區(qū)劃分割下,實現(xiàn)地方政府的有效合作,形成對公共經(jīng)濟的跨區(qū)劃管理,努力構(gòu)建跨區(qū)劃公共經(jīng)濟管理機制。在眾多的國外跨域治理的經(jīng)驗和模式中,日本的廣域行政特色鮮明,且與我國實際情況有些相似之處,擬從日本廣域行政的視角,探討我國跨區(qū)劃公共經(jīng)濟管理。一、日本廣域行政理論及其實踐隨著社會的發(fā)展,人們?nèi)粘Ｉ钊徒?jīng)濟活動圈的半徑都不斷擴大,這就帶來了諸多需要協(xié)調(diào)的問題,如保險、水資源、垃圾處理、醫(yī)療、教育、消防等方面的問題,當然也是由于人們對社會服務(wù)的質(zhì)量和種類有更高要求。由于日本老齡化狀況加劇,地方人口發(fā)展又極不平衡,特別是20世紀90年代中期以來,經(jīng)濟不景氣,日本地方財政財源持續(xù)不足,在這種情況下,采取廣域行政,提高公共領(lǐng)域管理效率,減少不必要的財政支出,成為各地方政府的客觀需要。也因為自20世紀80年代以來日本開始的地方分權(quán)改革嘗試,調(diào)整中央與地方之間的非均衡發(fā)展,為廣域行政拓展了空間。(一)日本廣域行政的含義在日本,地方公共團體分為普通地方公共團體和特別地方公共團體,地方制度才用都道府縣、市町村二級制,普通地方公共團體有廣域和基礎(chǔ)之分,廣域指都道府縣,基礎(chǔ)包括市町村,特別公共團體分為特別區(qū)、地方公共團體組合、財產(chǎn)區(qū)和地方開發(fā)事業(yè)團,在地方公共團體組合下又包括不分事務(wù)組合、廣域聯(lián)合、全部事務(wù)組合、村公所事務(wù)組合等。

關(guān)于日本廣域行政的含義,狹義的廣域行政是指復(fù)數(shù)的地方公共團體間,運用地方自治法上有關(guān)廣域行政制度的相關(guān)規(guī)定,以進行事務(wù)的共同處理,狹義的廣域行政中,所稱的地方公共團體包括都道府縣及市町村。廣義的廣域行政不僅包括依地方自治法規(guī)定的區(qū)域,還泛指地方公共團體之間的關(guān)系,具體范圍視實際情況而定,其宗旨是應(yīng)共同的行政問題處理方式,即應(yīng)跨越現(xiàn)存的行政區(qū)域,所產(chǎn)生的行政需求,而涉及的相關(guān)制度與運作。[1]在這里,本文所討論的日本廣域行政,針對其廣義內(nèi)涵。(二)日本廣域行政的具體類型及其實施方式日本廣域行政大致分為兩類事務(wù)的共同處理和市町村合并。事務(wù)的共同處理是行政區(qū)域的整體結(jié)構(gòu)不受影響,采用組合、地方開發(fā)事業(yè)團、協(xié)議會、委托彼此救濟事業(yè)的經(jīng)營、機關(guān)聯(lián)合的組織、地方行政聯(lián)合會議、共同設(shè)置機關(guān)和職員、事務(wù)委托、職員派遣、區(qū)域外公共設(shè)施的設(shè)置以及其他團體對公共設(shè)施的利用等方式,發(fā)展出跨越一個地方自治團體區(qū)域,形成加以統(tǒng)一、整合處理的行政制度。市町村合并則是行政區(qū)域整體結(jié)構(gòu)的完全變更。目前,市町村合并現(xiàn)象仍在繼續(xù),2001年日本市町村有3224個,而到2004年,僅有3100個。從日本廣域行政的實施方式來看,總的來說,日本廣域行政是以行政區(qū)域調(diào)整為主軸,以地方自治法規(guī)定來推行的,其實施方式大致分為四類一是將事權(quán)移至中央或上級地方自治團體,由其做通盤處置;二是在地方自治團體中設(shè)立國家派出機關(guān);三是對事務(wù)的處理,由中央與地方公共團體或地方公共團體合力進行;四是將行政區(qū)域再編成,以致不斷擴大。[2](三)日本廣域行政的現(xiàn)實優(yōu)勢經(jīng)過多年來的實踐證明,日本廣域行政在提高日本公共服務(wù)水平、加強公共經(jīng)濟管理等方面取得了現(xiàn)實成效,從而體現(xiàn)了其明顯優(yōu)勢。1.提升了公共服務(wù)水平

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