本文關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理理論研究述評，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

公共經(jīng)濟管理理論研究述評

　摘 要：公共經(jīng)濟管理是在公共經(jīng)濟學(xué)拓展和豐富傳統(tǒng)財政學(xué)研究主題而形成新的學(xué)科范式、新公共管理運動掀起的管理主義浪潮在公共部門日益盛行的學(xué)術(shù)背景下形成的。它是一個多重理念、價值、工具和方法的總和，也是一個多學(xué)科交叉重疊、相互滲透的綜合研究領(lǐng)域。公共經(jīng)濟管理是為以政府為核心的公共部門——包括非營利組織、公共企業(yè)等主體對自身及授權(quán)干預(yù)的經(jīng)濟活動的管理。這種管理應(yīng)體現(xiàn)對公私部門互動方式和范圍的合理性考量。當(dāng)前公共經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的理論和研究路徑構(gòu)成了公共經(jīng)濟管理研究的理論來源與基本思路。公共經(jīng)濟管理作為一個新興研究領(lǐng)域在理論體系、主要議題的問題導(dǎo)向性研究以及實證分析方面還有待于充實和提高。隨著實踐和理論研究的不斷深入，公共經(jīng)濟管理必將朝著更加成熟、完備和規(guī)范的學(xué)科體系轉(zhuǎn)變。
　　關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟管理；公共部門；市場；管理主義；規(guī)制
　　中圖分類號：C930 文獻標識碼：A 文章編號：１００８－７１６８（２０11）０4－0086－06
　　
　　一、公共經(jīng)濟管理研究產(chǎn)生的背景
　　20世紀六七十年代是公共經(jīng)濟學(xué)概念和體系形成，新公共管理運動在全球范圍內(nèi)興起的時期。在經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)界深入探討政府在市場中的角色、公共部門轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式的特定背景下，這兩股學(xué)術(shù)潮流齊頭并進式的發(fā)展深刻影響了政府參與和管理經(jīng)濟活動的模式。如果說公共經(jīng)濟學(xué)體系的形成拓展了財政學(xué)關(guān)于政府行為的研究范圍、夯實了經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)，那么以強調(diào)競爭和效率、“引私入公”為主要特征的新公共管理運動則是管理主義在公共領(lǐng)域的強力滲透和推進。
　　繼20世紀30年代初的大危機顛覆了市場原教旨主義（Market Fundamentalism）的信條，70年代的兩次石油危機又暴露出凱恩斯國家干預(yù)主義的局限。在對兩個理論極端的追從中得到教訓(xùn)的學(xué)者和政策實踐者們，開始辯證地看待兩者的功能和關(guān)系，并努力尋求它們之間的合理邊界。雖然市場失靈不是政府干預(yù)經(jīng)濟的必然理由，政府本身也存在失靈，但在糾正市場失靈更有效的機制出現(xiàn)之前，公共部門是唯一可能的選擇。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，正如瓦格納定律所揭示的那樣，人們對公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量的需求不斷上升，而經(jīng)濟活動與社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和不確定性則日益增強。伴隨著公民意識的逐漸覺醒，民眾對社會價值公正分配的呼聲漸高。這都導(dǎo)致公共部門干預(yù)經(jīng)濟活動的范圍和程度大大超過了以往。2008年席卷全球的金融危機，更是讓世界各國不約而同地加強了對宏觀經(jīng)濟的干預(yù)力度。公共部門參與經(jīng)濟活動和管理社會事務(wù)的廣度和深度不斷擴展，極大地考驗著政府經(jīng)濟管理的總體能力（General Capacity），使公共經(jīng)濟管理的重要性得到前所未有地加強。英國學(xué)者吉姆•湯尼森指出，在新形勢下，政府的總體能力，尤其是政府的經(jīng)濟管理能力是一個經(jīng)濟體成功與否的關(guān)鍵。經(jīng)濟環(huán)境的快速變化給公共管理帶來巨大挑戰(zhàn)，包括政府在內(nèi)的公共部門迫切需要建立一套有關(guān)經(jīng)濟管理的新理論范式，以有效回應(yīng)這些挑戰(zhàn)。在實踐中，20世紀末期在西方國家公共部門經(jīng)濟活動中掀起了一場旨在提升政府總體能力的改革運動，以委托管理、電子化政府、政府再造和績效評估等特征最為引人注目。
　　在學(xué)術(shù)背景上，公共經(jīng)濟管理研究的開端和發(fā)展受到新公共管理運動掀起的管理主義（Managerialism）浪潮的深刻影響。管理主義以經(jīng)濟、效率、科學(xué)和理性作為公共管理的價值取向，強調(diào)管理技術(shù)和專業(yè)管理角色在公共領(lǐng)域的運用，主張公共部門仿效私人部門的管理方法、模式和思想。如果把經(jīng)濟學(xué)對其他社會學(xué)科的普遍滲透稱為經(jīng)濟學(xué)帝國主義，則管理由于其在實踐中的廣泛性和普遍性，也不斷為其他學(xué)科提供新的理論基礎(chǔ)和研究路徑，是名副其實的“管理學(xué)帝國主義”(pp.27-28)。新公共管理運動開創(chuàng)的以管理替代行政的趨勢，各種以管理命名的學(xué)科如雨后春筍般興起，還有高校里開辦的數(shù)目繁多、規(guī)模龐大的管理學(xué)院，都是管理主義盛行的明證。管理已成為繼土地、勞動和資本之后的“第四要素”，極大地促進了經(jīng)濟活動的績效(p.335-339)。
　　管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)作為社會科學(xué)領(lǐng)域的兩大主力學(xué)科，也出現(xiàn)了交叉融合的局面，且融合交叉的范圍、領(lǐng)域、層次都有所擴展。在經(jīng)濟管理領(lǐng)域的研究大都兼有經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的兩棲性，幾乎難以分清其為純粹的經(jīng)濟學(xué)和純粹的管理學(xué)[6](pp.82-83)。一個簡單的事實是，經(jīng)濟學(xué)分析最終產(chǎn)生的政策含義，必須通過管理付諸實踐才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在公共部門，信息不對稱和經(jīng)濟人行為導(dǎo)致官僚往往夸大公共產(chǎn)品提供的成本，或通過尋租以謀取部門和個人經(jīng)濟利益；政府經(jīng)濟活動的弱成本約束，造成公共部門運行成本高昂；而傳統(tǒng)官僚體制僵化刻板，人員照章辦事，又造成公共部門行動遲緩、效率低下。這些弊端都深為新公共管理的倡導(dǎo)者們所詬病，必須用以經(jīng)濟、效率為核心價值的管理主義對之進行革新和重塑，再造公共管理的流程和模式。一方面管理主義大行其道，且與經(jīng)濟學(xué)強強融合的趨勢日益明顯；另一方面，公共部門成本高昂、效率低下的弊端呼吁管理主義的革新運動。公共經(jīng)濟管理就在這樣的背景下應(yīng)運而生。
　　二、公共經(jīng)濟管理理論研究述評
　　公共經(jīng)濟管理是一個多學(xué)科交叉的綜合研究領(lǐng)域，，它既以經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的基本原理為理論基礎(chǔ)，又有社會學(xué)、組織行為學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等學(xué)科背景。從不同的學(xué)科視角考察公共經(jīng)濟管理行為，便會形成不同的理論框架和論點。作為一個全新的研究領(lǐng)域，目前對公共經(jīng)濟管理進行系統(tǒng)研究的文獻較少，大部分論述散見于相關(guān)成果中。
　　斯蒂格利茨在其暢銷全球的教材——《公共部門經(jīng)濟學(xué)》一書中將政府活動分為兩大類型[7](pp.8-28)。第一類是提供法律制度。他認為政府首要的職能就是提供涵蓋所有經(jīng)濟交易的法律框架。第二類是直接從事生產(chǎn)，主要經(jīng)營一部分公共企業(yè)，如自來水廠、城市環(huán)境衛(wèi)生、公立學(xué)校等。斯蒂格利茨把政府的經(jīng)濟職能歸納為四種，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)、管制和補貼私人生產(chǎn)、購買產(chǎn)品和服務(wù)、收入再分配。對于政府經(jīng)濟管制的內(nèi)容，他認為主要是勞動合同及職業(yè)安全監(jiān)查、消費者權(quán)益保護、反壟斷、環(huán)境保護和對壟斷行業(yè)（如金融、航空、電信等）的監(jiān)管。斯蒂格利茨關(guān)于政府經(jīng)濟活動類型的論述實際上界定了公共經(jīng)濟管理的內(nèi)容與范圍，為公共部門確認“合理的”經(jīng)濟干預(yù)對象提供了依據(jù)。
　　此外，斯蒂格利茨還闡述了公共經(jīng)濟管理的策略：公共部門一方面生產(chǎn)某些公共產(chǎn)品，直接參與經(jīng)濟活動；另一方面還通過管制、稅收、補貼等手段，對微觀經(jīng)濟行為進行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。他從經(jīng)濟學(xué)的視角來分析公共部門的管理活動，并指出這一視角的獨特性在于強調(diào)經(jīng)濟激勵在參與者行為中的重要性，從而強調(diào)經(jīng)濟自利在決定結(jié)果中的重要性。這暗含了公共經(jīng)濟管理活動應(yīng)遵循成本-收益的效率原則�；谶@一視角，斯蒂格利茨提出應(yīng)從四個方面分析公共經(jīng)濟管理活動：一是了解公共部門從事哪些活動以及如何組織這些活動；二是理解并盡可能預(yù)測這些活動的全部結(jié)果；三是評估可以選擇的政策；四是解釋政治程序。這一框架實際上采用了政策科學(xué)的理論范式�？傮w而言，斯蒂格利茨對公共經(jīng)濟管理的分析屬于經(jīng)濟學(xué)-政策科學(xué)的綜合研究路徑。
　　湯尼森在《管理經(jīng)濟，管理民眾：英國1931-70》一文中使用了國民經(jīng)濟管理（National Economic Management）一詞。湯尼森認為，經(jīng)濟管理不僅僅涉及傳統(tǒng)意義上以精英為主導(dǎo)的管理主體對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，它更是一種發(fā)展和普及新經(jīng)濟理解的嘗試，是運用這種理解來塑造生產(chǎn)者、消費者和大眾信仰和行為的嘗試。它試圖把經(jīng)濟管理的精英論述和民眾對經(jīng)濟的普遍理解聯(lián)系起來，并將之與這些理解對行為的影響聯(lián)系起來。他把英國政府20世紀30年代至70年代的經(jīng)濟管理描述為一種向民眾宣傳經(jīng)濟理解（Propaganda Understanding of the Economy）和對他們的經(jīng)濟行為進行引導(dǎo)的活動。這種宣傳和引導(dǎo)涉及工資、生產(chǎn)率、收入政策、儲蓄等與民生密切相關(guān)的經(jīng)濟話題。湯尼森認為，國家在勸導(dǎo)（Persuade）大眾，特別是在20世紀60年代盛行的民眾經(jīng)濟引導(dǎo)上所做的努力是國民經(jīng)濟管理的一個完整的組成部分。湯尼森側(cè)重從國家管理經(jīng)濟的手段和方式上闡述了公共經(jīng)濟管理對微觀經(jīng)濟主體觀念和行為的影響，強調(diào)了公共經(jīng)濟管理“價值塑造”的工具屬性。由此我們可以窺見在西方民主制下公共經(jīng)濟管理的獨特形態(tài)。

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