政府憑借國有資源資產所有權獲取國有資源資產收益的理論根源是國有資源資產作為一項生產要素參與了社會財富的創(chuàng)造,按照市場經濟配置資源的內在要求,國有資源資產所有者理應按照這種生產要素在社會財富創(chuàng)造過程中所做貢獻大小來獲取相關權益收益。受限于我國傳統(tǒng)財政學理論和計劃經濟體制的影響,現(xiàn)階段我國財政學界并未對政府國有資源資產收益的依據(jù)、形式、制度安排等問題展開深入研究,導致我國政府現(xiàn)階段獲取國有資源資產收益的理論指導思想相對缺失,本屬于國家所有的國有資源資產收益絕大部分以國有資源資產開發(fā)利用者利潤存在并逐漸形成了部門、行業(yè)、壟斷企業(yè)利益,自然資源使用租大量流失。眾所周知,一般意義上的政府財政收入體系應該包括政府依據(jù)所有者權益所的自然資源使用租、依據(jù)政府提供公共服務時的成本補償原則所獲取的稅、依據(jù)政府特殊公共服務和特許權授予所獲取的費、依據(jù)市場經濟準則參與市場經濟活動所獲取的利,而一個有效的財政收入體系實質上是要求租、稅、費、利等各項財政收入的籌集必須順應歷史發(fā)展需要、符合經濟社會發(fā)展需要、滿足政府履行職能需要。從目前我國的財政收入籌集體制來看,我國政府確已實現(xiàn)了充分的稅收收入,收取了一定規(guī)模的特殊利益成本補償費和特許權使用者費,獲得了國有企業(yè)上繳利潤,唯獨欠缺自然資源使用租,即我們這里所說的政府國有資源資產收益。這種欠缺事實造就了我國現(xiàn)階段財政收入體制的不完善狀態(tài)。一方面是本屬于國家所有的自然資源使用租大量流失,另一方面是既已存在的收益項目因為理論指導思想和制度建設的滯后嚴重抑制了國家財政收入體制的完善。這種兩難局面充分說明現(xiàn)階段我們有必要對政府國有資源資產收益的相關理論與實踐問題展開研究。 本文通過對國有資源資產客觀存在性、國有資源資產價值構成、政府國有資源資產收益形式等有關國有資源資產收益的基礎理論問題展開研究,從理論意義上講,有助于彌補現(xiàn)代財政學有關政府獲取自然資源使用租或國有資源資產收益理論,也有助于實現(xiàn)充實現(xiàn)代財政學理論體系的目標；從實踐意義上講,通過政府國有資源資產收益制度設計,能有效指導政府憑借所有者權益獲取自然資源使用租或政府國有資源資產所有者收益,憑借勘尋勞務權益獲取勘尋勞務所有者收益,從制度建設上彌補我國現(xiàn)階段財政收入體系不健全的缺憾�；谏鲜鲇嘘P政府國有資源資產收益的研究背景、理論價值和實際意義等三個方面考慮,我們有必要對政府國有資源資產收益的依據(jù)、形式、規(guī)模及其制度安排展開深入研究。 本文在內容安排上依據(jù)傳統(tǒng)研究問題的范式,即總論與各論相結合的方式來展開�？傉摬糠职ㄈ齻�方面的內容：國有資源資產的客觀性、國有資源資產的價值構成、政府國有資源資產收益形式。在充分討論總論內容之后,我們將以此作為宏觀理論基礎展開分析政府國有礦產資源資產收益、政府國有土地資源資產收益、政府國有水資源資產收益、政府國有森林資源資產收益等四類國有資源資產收益問題。依據(jù)這個思路,本文按照以下章節(jié)展開： 第一章：導論。本章主要涉及到選題的背景、理論與現(xiàn)實意義、已有的研究成果綜述、本文研究目標、本文創(chuàng)新點與不足等方面的內容。 第二章：國有資源資產的客觀性。本章的主要內容是分析國有資源資產的客觀存在性。首先是分析自然資源概念,其次是依據(jù)自然資源國家占有制度理念具體分析自然資源國家占有制度的概念、理由,再次是分析自然資源資產化管理的概念及我國實行自然資源資產化管理的理由。本章將依據(jù)上述國有資源資產的客觀性分析內容推導出本文所研究的國有資源資產類型。 第三章：國有資源資產的價值構成。政府國有資源資產收益理論依據(jù)是資源作為資產能形成價值。本文將自然資源原始價值定性為有用性,重在強調自然資源對人類社會、對生態(tài)系統(tǒng)的有用性。本章內容將集中分析自然資源原始價值問題,其次是分析勘尋勞務價值問題,并依托自然資源原始價值研究結論推導出國有資源資產的價值。 第四章：國有資源資產的收益形式。在一定經濟技術條件下,國有資源資產與其他生產要素一同創(chuàng)造了社會財富。依據(jù)生產要素在社會財富創(chuàng)造過程中所做的貢獻,各要素所有者有權從中獲取權益范圍內的收益。這些收益的共同體就是國有資源資產收益。鑒于此,本章內容主要是：國有資源資產所有者收益的規(guī)定性,突出強調國有資源資產收益主客體;分析政府國有資源資產收益的依據(jù)、形式、規(guī)模決定因素；分析政府國有資源資產勘尋勞務所有者收益的依據(jù)、形式、規(guī)模決定因素�？紤]到現(xiàn)實生活中開發(fā)利用者可能與政府角色有沖突的一面,因此我們這里需要進一步明晰政府與勘尋勞務供給者和自然資源開發(fā)利用者之間的關系。 第五章：國有礦產資源資產收益制度。從本章開始,本文將進入到國有資源資產收益各論研究體系中去。本章內容主要是討論我國政府現(xiàn)階段獲取了哪些理論上的國有礦產資源資產收益、應該獲取哪些方面的收益、政府國有礦產資源資產收益的規(guī)模確定原則等基礎理論性問題。因此,本章的主要內容有：理論分析政府國有礦產資源資產收益的對象和份額；國外實踐經驗借鑒；我國政府國有礦產資源資產收益現(xiàn)狀及存在的問題；完善政府國有礦產資源資產收益制度的構想。 第六章：國有土地資源資產收益制度。這部分內容的安排與第五章無異,只要研究對象做了替換。主要內容是：理論分析政府國有土地資源資產收益的對象和份額；國外實踐經驗借鑒；我國政府國有土地資源資產收益的現(xiàn)狀及存在的問題；完善政府國有土地資源資產收益制度的構想。 第七章：國有水資源資產收益制度。考慮到水資源存續(xù)期間以及在生產經營過程中的顯著正外部性特征,我們在闡述國有水資源資產收益制度時擬從其使用方向來做制度設計。本章的主要內容是：理論分析政府國有水資源資產收益的對象和份額,同時限定本文所指的水資源范圍；國外實踐經驗借鑒；我國政府國有水資源資產收益的現(xiàn)狀及問題；完善政府國有水資源資產收益制度的構想。 第八章：國有森林資源資產收益制度。至2008年我國政府在全國范圍內推廣林權改革方案以來,我國森林資源的產權得到了進一步明確,森林資源所有者在處置使用權過程中所獲取的收益也得到了一定程度的實現(xiàn)。因此,本章的內容將著重討論我國政府現(xiàn)階段所獲取的國有森林資源資產收益與理論上的國有森林資源資產收益之間的差距,并提出完善政府國有森林資源資產收益制度的策略。本章的主要內容是：理論分析政府國有森林資源資產收益的對象和份額；國外實踐經驗借鑒；林權改革后我國政府獲取的國有森林資源資產收益的現(xiàn)狀及存在的問題；完善政府國有森林資源資產收益制度的構想。 鑒于政府國有資源資產收益對完善我國財政收入體系有著顯著效應,財政學和經濟學理論工作者有責任、有義務去充實這部分理論。從國內外研究現(xiàn)狀來看,專家學者從不同視角研究了政府國有資源資產收益問題,但受到各自認識問題的立場和目的的束縛,這些觀點尚未形成一個統(tǒng)一的理論框架體系。本文按照國有資源資產收益產生的內在邏輯順序將國有資源資產的客觀性、國有資源資產的價值構成、政府國有資源資產收益形式等有關國有資源資產收益基礎理論緊密聯(lián)系起來,構建了分析政府國有資源資產收益的理論框架體系,這可能是本文的一個創(chuàng)新點。由于本文的研究內容尚未涉及到政府國有資源資產收益的征收管理問題,這是本文存在的不足,這需要本人在以后的工作學習中進一步彌補。
【學位單位】：東北財經大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2011
【中圖分類】：F123.7
【部分圖文】：

材;后者則是存在一些與人類根本就沒有任何利益沖突、自成無數(shù)個生命系統(tǒng)的生物種群，它們的價值體現(xiàn)應當按照人的生命價值理論予以承認，而不能否認其價值存在�？梢詫⑸鲜龈黝愋蛢r值板塊總結歸納為圖3一1的自然資源原始價值構成圖。有用性質質的區(qū)別別別品位價值值量量的區(qū)別別別稀缺價值值價值自自然資源原始價值構成 成 存存在于人中間的價值種類 類 類存在非人類中間的價值種類類 生生生生經經經消消消歷 歷歷人 人人不急急急科科 科生生 命命命命濟濟濟遣遣遣史 史史文 文文定 定定學學 學命命 存存存存價價價娛娛娛研 研研教 教教性 性性研研 研支支 在在在在值值值樂樂樂究 究究1己二.....價 價價究究 究撐撐 價價價價 價價價價價價 價價目 目目值 值值價價 價價價 值值值值 值值值值值值 值值價 價價 價價值值 值值值 值 值值 值值 值值 值值值 值值 值值 值 值 值 自自然資源給與人的直接顯性價值值 值自然資源給與人的間接隱性價值值值生態(tài)系統(tǒng)模糊價值值圖3一1自然資源原始價值構成3.1.3自然資源原始價值的評估明晰自然資源原始價值的根本目的在于為自然資源所有者獲取相關權益收益提供基本的理論依據(jù)，而經過市場化和非市場化價值評估手段評定的自然資源原始價值量大小則直接關系到自然資源的有用性尤其是對_人類社會的有用性大小問題。受到價值評估人員整體素質和利益立場的影響

現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)形式�？紤]到諸多自然資源信息需要專業(yè)勞務去探尋，因此，在國有資源資產收益形成過程中除了相關的法律規(guī)制和經濟手段之外，還必須有探尋勞務供給。綜合起來看，國有資源資產收益的形成過程可以歸結為圖4一1。{廠—、、;所所所所所所所所有有 確確確確確確定資 資資權與與 法法法 法法法法法法律律律源資產 產產使用用 自自自 自可 可可上宣宣宣所有者 者者權的的的的然然然然然然然然然利 利利示所所所地位 位位有效效 效狀狀狀狀不同程程程用 用用有權權權 權權出讓讓 讓態(tài)態(tài)態(tài)態(tài)度上的的的狀 狀狀狀狀狀狀狀狀狀狀狀狀 狀 狀下下下下專業(yè)探探探態(tài) 態(tài) 態(tài)態(tài)態(tài)態(tài)態(tài)態(tài)態(tài)態(tài)態(tài)態(tài) 態(tài) 態(tài)的的的的尋勞務務務下’’ ’成熟市場經濟體體體體體體 體自自自自 自自’的的 的制下的定價機制制制制制制 制然然然然然然然然然自 自 自 自自通過過 過資資資 資然 然 然然然然然然然然然然市場場 場源源源 源資 資資資資資資資資資資資資交換換 換源 源 源源 源源經濟濟濟實質意 意意獲取取取取形形形 形 形形形式式式義上創(chuàng) 創(chuàng)創(chuàng)現(xiàn)實實 上 上上上的的的造的社 社社收益益 價價價價價價值值值會財富 富富富富富 轉轉移移移移移移移移 圖4一1國有資源資產收益的形成路徑自然狀態(tài)下的自然資源對于人類來說無疑是大自然饋贈給人類社會的“禮物”，但這類“禮物”有相當一部分深藏于地下

定規(guī)模的勘尋勞務權益收益。由此可見，政府可以成為勘尋勞務供給者，勘尋勞務供給者也可能是政府。隨著時間的推進和不可再生性資源的消耗，政府在勘尋勞務供給者構成體系的重要性也將會變得越來越突出。這一點我們可以參考圖4一2的內容。了乙元髓髓髓髓髓髓 髓粼粼 粼粼 粼二二二二二二 _____一二 二園園 園園 園園一二 二王王王王王 王王王爪 爪一一一一一 __________一子~~~一一一一一一一一 一一 一一 蕊 ---}}}一 11111111111111111---{{{二 lllllllllllllllllllllll一一一一一 一一 一一 一一 一一 一一 一二二一一一一一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一好林目狂只殲襖鼓丫只墳州獄川敘書夕J抓圖4一-2我國政府地質勘探資金構成圖(資料來源:中華人民共和國國土資源部網(wǎng)站， httP://www.Inlrgov￡n/z}’g燈#)

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本文編號：2827023