【摘要】：住房是人類賴以生存的基本生活資料，住房需求是人人平等的基本權(quán)利。中國的住房制度經(jīng)過了近二十年的改革，現(xiàn)已逐步擺脫上世紀90年代提出的住房商品化、社會化政策的陰影，建立了“雙軌制”住房供給模式，目前已經(jīng)形成了商品房市場蓬勃發(fā)展、保障性住房體系初步形成的良好發(fā)展態(tài)勢。與此同時，隨著中國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，收入分配不均、貧富差距不斷拉大的問題日益嚴重。上述現(xiàn)象反映在經(jīng)濟指標上，表現(xiàn)為基尼系數(shù)居高不下。中國基尼系數(shù)早在2008年就已經(jīng)突破0.4的國際警戒線，達到0.412，2010年中國的基尼系數(shù)可能已達到0.5。尤其是最近幾年，住房過度商品化的弊端充分暴露出來，商品房價格高企不下，價格漲幅已經(jīng)大大超過居民可支配收入增幅，中低收入者的住房需求無法在商品房市場得到滿足，呈現(xiàn)被邊緣化的趨勢。為了解決住房矛盾，中國開始構(gòu)建保障性住房體系。初步建立了包括廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房以及住房公積金制度在內(nèi)的住房保障制度。保障性住房體系的建立，在一定程度上解決了部分城鎮(zhèn)居民的住房困難。廉租房解決了社會結(jié)構(gòu)中最低收入人群的住房困難；有一定支付能力的中等收入者可以通過購買經(jīng)濟適用房和限價房滿足居住需求�？墒�，游離在現(xiàn)有住房保障制度之外的中等偏下收入階層，恰恰是中國當前社會結(jié)構(gòu)中占大多數(shù)的人群，他們的住房需求能否得到滿足，不僅事關經(jīng)濟發(fā)展，還會對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的影響。因此，中國在借鑒外國成功的住房保障模式的基礎上，提出了建立覆蓋城鎮(zhèn)中等偏下收入階層的公租房制度。 本文分析了中國公租房制度的變遷，闡述了中國公租房制度的理論意義和實踐意義，分析了公租房制度存在的問題和原因，借鑒了部分國家和地區(qū)的公租房制度帶來的啟示，在此基礎上，提出了中國公租房制度創(chuàng)新建議。 一、公租房制度研究綜述及評析 國外學者對公租房制度的研究早于國內(nèi)學者。2009年政府正式提出公租房制度之后，國內(nèi)學者才開始關注此問題。學者的研究主要集中在界定公租房的基本含義和保障范圍、國外公租房制度的成功經(jīng)驗借鑒、公租房制度與其他住房保障制度的比較等方面。學者從不同的角度對以上問題進行了研究，并取得了豐碩的成果。但是，研究仍然存在不足之處，比如，尚未構(gòu)建完善的公租房制度框架和系統(tǒng)的公租房制度理論體系，等等。 二、公租房制度的理論基礎 任何制度的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開堅實的理論基礎。因此，中國公租房制度，應以新制度經(jīng)濟學為分析工具，以馬克思經(jīng)典學說和世界觀為指導，以福利經(jīng)濟學和公共住房理論為依據(jù)。 三、中國公租房制度變遷 公租房制度變遷是各相關利益主體為捍衛(wèi)自身利益或爭取更多利益，互相博弈的結(jié)果。公租房制度變遷的內(nèi)容包括土地供應制度變遷、住房金融制度變遷、稅收制度變遷和法律法規(guī)的變遷；推動制度變遷的動力包括滿足工業(yè)化和城市化的發(fā)展需要、滿足“夾心層”的住房需求、促進社會和諧穩(wěn)定和維護公平和正義的需要。 四、中國公租房制度狀況分析 中國公租房制度現(xiàn)狀是，各地在建立融資制度、土地供應制度、分配制度和相關法律法規(guī)等方面開始了有益的嘗試，并取得了一定的成績。但是，中國公租房制度還存在一些問題，主要表現(xiàn)在融資制度、土地供應制度、分配制度和相關法律法規(guī)等方面不完善。中國公租房制度存在問題的原因主要有公租房制度缺乏盈利機制、住房金融體系不完善、相關法律法規(guī)不健全、土地使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、公租房準入和退出制度不健全、立法層次較低等等。 五、部分國家及地區(qū)公租房制度及啟示 縱觀世界各國，雖然在經(jīng)濟制度、政治制度和文化等各方面的作用下，公租房制度存在一定的差異，但是，無論是高福利國家還是低福利國家，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，公租房制度在保障中低收入人口的住房需求、保證社會公平、促進社會和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用，并建立起符合本國國情的公租房制度體系。美國、英國、香港、新加坡等發(fā)達國家及地區(qū)和印度、馬來西亞、菲律賓等發(fā)展中國家，均在公租房制度構(gòu)建和運行方面取得了一定的成就，并積累了成功的經(jīng)驗。它山之石，可以攻玉。這些國家和地區(qū)公租房制度對中國公租房制度的啟示是完善相關法律法規(guī)、構(gòu)建多元化融資渠道、保障土地供應、完善公租房監(jiān)管制度和對公租房保障對象細分等等。 六、中國公租房制度創(chuàng)新建議 公租房制度是以公租房保障城鎮(zhèn)中低收入者和“夾心層”住房需求的制度。目前，在資金、土地、制度設計、稅收制度、法律規(guī)范等方面還存在制約公租房制度發(fā)展的瓶頸。為此，應深入剖析中國公租房制度存在的問題及原因，在借鑒部分國家和地區(qū)公租房制度的成功經(jīng)驗的基礎上，從融資制度、土地供應制度、分配制度、法律法規(guī)體系構(gòu)建等方面入手，為中國公租房制度創(chuàng)新與重構(gòu)提出建議，使之日趨完善。
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F293.31

【引證文獻】

相關碩士學位論文 前1條

1 裴培;完善中國公共租賃住房制度研究[D];吉林大學;2013年

本文編號：2801861