【摘要】：住房是人類賴以生存的基本生活資料，住房需求是人人平等的基本權(quán)利。中國(guó)的住房制度經(jīng)過了近二十年的改革，現(xiàn)已逐步擺脫上世紀(jì)90年代提出的住房商品化、社會(huì)化政策的陰影，建立了“雙軌制”住房供給模式，目前已經(jīng)形成了商品房市場(chǎng)蓬勃發(fā)展、保障性住房體系初步形成的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，收入分配不均、貧富差距不斷拉大的問題日益嚴(yán)重。上述現(xiàn)象反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，表現(xiàn)為基尼系數(shù)居高不下。中國(guó)基尼系數(shù)早在2008年就已經(jīng)突破0.4的國(guó)際警戒線，達(dá)到0.412，2010年中國(guó)的基尼系數(shù)可能已達(dá)到0.5。尤其是最近幾年，住房過度商品化的弊端充分暴露出來(lái)，商品房?jī)r(jià)格高企不下，價(jià)格漲幅已經(jīng)大大超過居民可支配收入增幅，中低收入者的住房需求無(wú)法在商品房市場(chǎng)得到滿足，呈現(xiàn)被邊緣化的趨勢(shì)。為了解決住房矛盾，中國(guó)開始構(gòu)建保障性住房體系。初步建立了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房以及住房公積金制度在內(nèi)的住房保障制度。保障性住房體系的建立，在一定程度上解決了部分城鎮(zhèn)居民的住房困難。廉租房解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)中最低收入人群的住房困難；有一定支付能力的中等收入者可以通過購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房滿足居住需求。可是，游離在現(xiàn)有住房保障制度之外的中等偏下收入階層，恰恰是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)中占大多數(shù)的人群，他們的住房需求能否得到滿足，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的影響。因此，中國(guó)在借鑒外國(guó)成功的住房保障模式的基礎(chǔ)上，提出了建立覆蓋城鎮(zhèn)中等偏下收入階層的公租房制度。 本文分析了中國(guó)公租房制度的變遷，闡述了中國(guó)公租房制度的理論意義和實(shí)踐意義，分析了公租房制度存在的問題和原因，借鑒了部分國(guó)家和地區(qū)的公租房制度帶來(lái)的啟示，在此基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)公租房制度創(chuàng)新建議。 一、公租房制度研究綜述及評(píng)析 國(guó)外學(xué)者對(duì)公租房制度的研究早于國(guó)內(nèi)學(xué)者。2009年政府正式提出公租房制度之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者才開始關(guān)注此問題。學(xué)者的研究主要集中在界定公租房的基本含義和保障范圍、國(guó)外公租房制度的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒、公租房制度與其他住房保障制度的比較等方面。學(xué)者從不同的角度對(duì)以上問題進(jìn)行了研究，并取得了豐碩的成果。但是，研究仍然存在不足之處，比如，尚未構(gòu)建完善的公租房制度框架和系統(tǒng)的公租房制度理論體系，等等。 二、公租房制度的理論基礎(chǔ) 任何制度的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。因此，中國(guó)公租房制度，應(yīng)以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析工具，以馬克思經(jīng)典學(xué)說(shuō)和世界觀為指導(dǎo)，以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共住房理論為依據(jù)。 三、中國(guó)公租房制度變遷 公租房制度變遷是各相關(guān)利益主體為捍衛(wèi)自身利益或爭(zhēng)取更多利益，互相博弈的結(jié)果。公租房制度變遷的內(nèi)容包括土地供應(yīng)制度變遷、住房金融制度變遷、稅收制度變遷和法律法規(guī)的變遷；推動(dòng)制度變遷的動(dòng)力包括滿足工業(yè)化和城市化的發(fā)展需要、滿足“夾心層”的住房需求、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和維護(hù)公平和正義的需要。 四、中國(guó)公租房制度狀況分析 中國(guó)公租房制度現(xiàn)狀是，各地在建立融資制度、土地供應(yīng)制度、分配制度和相關(guān)法律法規(guī)等方面開始了有益的嘗試，并取得了一定的成績(jī)。但是，中國(guó)公租房制度還存在一些問題，主要表現(xiàn)在融資制度、土地供應(yīng)制度、分配制度和相關(guān)法律法規(guī)等方面不完善。中國(guó)公租房制度存在問題的原因主要有公租房制度缺乏盈利機(jī)制、住房金融體系不完善、相關(guān)法律法規(guī)不健全、土地使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、公租房準(zhǔn)入和退出制度不健全、立法層次較低等等。 五、部分國(guó)家及地區(qū)公租房制度及啟示 縱觀世界各國(guó)，雖然在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化等各方面的作用下，公租房制度存在一定的差異，但是，無(wú)論是高福利國(guó)家還是低福利國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，公租房制度在保障中低收入人口的住房需求、保證社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用，并建立起符合本國(guó)國(guó)情的公租房制度體系。美國(guó)、英國(guó)、香港、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)和印度、馬來(lái)西亞、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家，均在公租房制度構(gòu)建和運(yùn)行方面取得了一定的成就，并積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。它山之石，可以攻玉。這些國(guó)家和地區(qū)公租房制度對(duì)中國(guó)公租房制度的啟示是完善相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建多元化融資渠道、保障土地供應(yīng)、完善公租房監(jiān)管制度和對(duì)公租房保障對(duì)象細(xì)分等等。 六、中國(guó)公租房制度創(chuàng)新建議 公租房制度是以公租房保障城鎮(zhèn)中低收入者和“夾心層”住房需求的制度。目前，在資金、土地、制度設(shè)計(jì)、稅收制度、法律規(guī)范等方面還存在制約公租房制度發(fā)展的瓶頸。為此，應(yīng)深入剖析中國(guó)公租房制度存在的問題及原因，在借鑒部分國(guó)家和地區(qū)公租房制度的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從融資制度、土地供應(yīng)制度、分配制度、法律法規(guī)體系構(gòu)建等方面入手，為中國(guó)公租房制度創(chuàng)新與重構(gòu)提出建議，使之日趨完善。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：F293.31

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 裴培;完善中國(guó)公共租賃住房制度研究[D];吉林大學(xué);2013年

本文編號(hào)：2801861