發(fā)布時間：2020-06-26 06:47

【摘要】：近些年來,政府在提供公共品的過程中出現(xiàn)了資金短缺、效率低下、質(zhì)量不達標、服務(wù)不專業(yè)等問題,為解決這些問題,PPP模式應(yīng)運而生。PPP(Public-Private Partnership)即公私合作伙伴關(guān)系,其核心是政府與社會資本合作提供公共服務(wù)。自上世紀80年代起,我國PPP經(jīng)歷了自發(fā)實踐、試點推廣、大力推廣、緩慢發(fā)展和全面推進五個階段,并從2013年開始蓬勃發(fā)展,逐漸在穩(wěn)增長、促改革、惠民生方面發(fā)揮出積極作用。在PPP模式的探索過程中,出現(xiàn)了各種各樣的問題。目前,我國PPP項目的社會資本合作方主要以國企、民企兩類主體為代表,合作方類型較為單一,且性質(zhì)都為逐利性較強的企業(yè),因此回報穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施類項目要比公共服務(wù)類項目多,政府付費與可行性缺口類項目遠遠多于使用者付費類項目。此種環(huán)境下,明股實債現(xiàn)象層出不窮,這不僅違背了 PPP本來的宗旨和目的,也加大了 PPP項目和政府面臨的風(fēng)險。因此在PPP今后的發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)鼓勵具有非營利性、公益性特征的非政府組織(Non-Governmental Organization,以下簡稱NGO)加入到社會資本合作方之中,NGO能在教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用,彌補當(dāng)前公共服務(wù)類PPP項目發(fā)展的不足,且因其不要求固定回報,可以在一定程度上減少明股實債現(xiàn)象的再發(fā)生,為PPP的風(fēng)險防范與化解提供一定的幫助。同其他項目一樣,NGO參與的PPP項目也面臨著效率與風(fēng)險的問題。因PPP項目的合同具有不完全性,在項目進行中合作雙方可能因合同中的未約定事項發(fā)生爭議,所以雙方會通過再談判來討論剩余控制權(quán)的配置問題。由此可見,剩余控制權(quán)的配置影響著PPP的效率,關(guān)系到合同風(fēng)險的化解,對項目的可持續(xù)運營起到重要作用。研究NGO參與PPP項目的剩余控制權(quán)配置問題,能夠?qū)献餍实奶岣吲c合同風(fēng)險的防范起到一定的促進作用。國內(nèi)外對于PPP項目剩余控制權(quán)的配置問題已有研究,并且不斷加入新的因素進行更為合理化的分析,但是專門對NGO參與PPP項目剩余控制權(quán)配置的研究并不多,因此本文加入談判力因素將剩余控制權(quán)配置模型進一步細化,對NGO參與PPP項目剩余控制權(quán)的配置具有一定的借鑒意義,對NGO參與PPP項目起到一定的推動作用。制定適合的支持政策同樣可以促進NGO參與PPP項目,根據(jù)NGO與PPP各自的發(fā)展及合作需求,結(jié)合我國實際情況,從法律制度、監(jiān)管政策及稅收政策三方面提出有利于NGO參與PPP項目的政策建議,完善相關(guān)政策,支持其以后的發(fā)展。本文結(jié)構(gòu)安排如下:第一章說明了本文的選題背景及意義,進行了相關(guān)概念界定,確定了研究內(nèi)容,闡述了創(chuàng)新點與不足之處。第二章對國內(nèi)外PPP相關(guān)研究、PPP剩余控制權(quán)配置問題的研究以及NGO參與PPP及剩余控制權(quán)的研究進行了綜述,并進行了文獻評述。第三章簡要介紹了我國PPP的發(fā)展歷程,從2016-2018連續(xù)三年的PPP項目入庫情況及2018年入庫項目的行業(yè)分布等方面介紹了 PPP的發(fā)展現(xiàn)狀,從NGO的特性等方面對其參與PPP項目的優(yōu)勢進行了分析。第四章首先介紹了研究所用的不完全契約理論和控制權(quán)理論,然后在以往研究模型的基礎(chǔ)上加入談判力因素,構(gòu)建NGO參與PPP項目的剩余控制權(quán)配置模型,并進行求解分析得出三條結(jié)論。第五章介紹了PPP和NGO的法律制度、監(jiān)管政策及稅收政策,并結(jié)合我國現(xiàn)狀對NGO參與PPP項目相關(guān)支持政策的制定提出合理化建議。本文的創(chuàng)新之處在于在已有NGO參與PPP項目的剩余控制權(quán)配置模型的基礎(chǔ)上加入談判力因素,構(gòu)建了更為合理的數(shù)學(xué)模型。歸納總結(jié)國外與PPP和NGO相關(guān)的稅收支持政策,借鑒其先進經(jīng)驗并結(jié)合我國現(xiàn)狀,對NGO參與PPP項目的稅收支持政策提出相關(guān)建議。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F283
【圖文】：

邐山東大學(xué)碩士學(xué)位論文邐逡逑增長率為２８．１％，投資額累計達１８．２萬億元，較上年增長４．７萬億元，增長率為逡逑３４．８１％，由此可見，２０１７年我國ＰＰＰ仍舊在高速發(fā)展；２０１８年底，全國ＰＰＰ入逡逑庫項目數(shù)累計達１２６２５個，投資額累計達１７．８萬億元，因２０１８年開展了邋ＰＰＰ項逡逑目的清庫工作，所以ＰＰＰ入庫項目累計數(shù)較上年有所減少，但投資額與上年基本逡逑持平，發(fā)展態(tài)勢良好。逡逑（１）全國入庫項目數(shù)量、投資額、落地率變化趨勢逡逑２０１６－２０１８年，全國ＰＰＰ入庫項目數(shù)、投資額及落地率變化趨勢如圖３－１所逡逑示。項目數(shù)方面，２０１７年項目數(shù)較上年增長較快，由于２０１８年開展了邋ＰＰＰ的清逡逑庫工作，項目數(shù)較上年有所回落；投資額方面，２０１６－２０１７年的投資額呈上升趨逡逑勢，２０１８年的投資額水平與上年基本持平，發(fā)展迅猛；落地率方面，由２０１６年逡逑的３１．６％上升至２０１８年的５４．２％，增長率達７１．５２°／。，落地率大大增加，可以看逡逑出ＰＰＰ項目的質(zhì)量在不斷提升。逡逑２０邋６０％逡逑

圖３－２邋２０１６－２０１８年國家示范項目數(shù)量、投資額、落地率變化趨勢逡逑（３）落地示范項目行業(yè)變化趨勢逡逑圖３－３給出了邋２０１６－２０１８年落地示范項目中排名前三的行業(yè)及教育、醫(yī)療、逡逑養(yǎng)老三類行業(yè)合計的占比。從圖中可以看出，近三年中，一直是市政工程類、交逡逑通運輸類和生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類占據(jù)較前位置；市政工程類的占比雖然呈下降逡逑趨勢，但仍處于４０％－５０％之間，說明目前我國的ＰＰＰ項目主要服務(wù)于市政工程逡逑的建設(shè)；交通運輸類、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三類行業(yè)三年逡逑的占比變化趨勢較小，基本維持在１０％，說明ＰＰＰ項目在這些領(lǐng)域中發(fā)揮的作逡逑用比較穩(wěn)定。逡逑６０％逡逑５０％邋ｗ，逡逑４0％邋ｉｌｌ逡逑３0％邋ｉｌｌ逡逑２°％

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本文編號：2729974