【摘要】：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。但城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,尤其是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏,以往有些制度相互掣肘,束縛了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如何建立新型城鎮(zhèn)化制度體系,已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。本文以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為出發(fā)點(diǎn),在研究我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要影響因素、農(nóng)民遷徙規(guī)律及現(xiàn)實(shí)制度障礙的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)研究了我國(guó)城鎮(zhèn)化制度體系,探索了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新安排,主要研究?jī)?nèi)容及結(jié)論如下: (1)在我國(guó)城鎮(zhèn)化制約因素分析方面,首先,在理清我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析,發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì),但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡,且滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐;然后,剖析了影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源條件、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)條件和政策文化條件,并運(yùn)用主成分分析法,計(jì)算出各因素對(duì)城鎮(zhèn)化影響的大小,具體可以歸結(jié)為農(nóng)村推力與城鎮(zhèn)拉力兩個(gè)方面;接著,對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響因子作用的優(yōu)劣與國(guó)家相關(guān)政策的制定之間的相關(guān)性進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前體制因素、政策因素是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素,由此提出在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,要逐步適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展方向,把握城鎮(zhèn)化的主要影響因子,進(jìn)行相應(yīng)的制度改革,以推進(jìn)城鎮(zhèn)化順利發(fā)展。 (2)在農(nóng)民遷徙障礙研究方面,首先,依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,構(gòu)建了農(nóng)民遷徙經(jīng)濟(jì)決策模型;然后,利用歷史數(shù)據(jù),剖析了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源及其利用狀況,并將1978年以來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移歷程劃分為4個(gè)階段;隨后,著重研究了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移的就業(yè)途徑、人口特征、接納地區(qū)和轉(zhuǎn)移行業(yè),發(fā)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受體制政策影響大、轉(zhuǎn)移人口特征明顯、轉(zhuǎn)移區(qū)域差距大、轉(zhuǎn)移兼業(yè)性顯著;接著,將影響我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙歸結(jié)為六個(gè)方面:戶籍制度制約、土地流轉(zhuǎn)不暢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下滑、城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)管理體制不健全、社會(huì)保障制度缺失;最后,在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國(guó)城鎮(zhèn)化制度體系創(chuàng)新框架。 (3)在戶籍制度創(chuàng)新方面,首先,梳理了我國(guó)戶籍制度的由來(lái),剖析了傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)發(fā)展的影響;然后,評(píng)述了我國(guó)戶籍制度的漸進(jìn)式改革進(jìn)程,提出當(dāng)前我國(guó)戶籍制度改革的主要瓶頸在于城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入門檻高、改革政策偏于表面化、基礎(chǔ)教育資源分配不公、缺乏法律引導(dǎo)、公共設(shè)施與服務(wù)嚴(yán)重匱乏;隨后,在設(shè)定戶籍制度改革目標(biāo)的前提下,制定了戶籍制度“三步走”的改革方案,并分析了戶籍制度改革的時(shí)機(jī)和應(yīng)遵循的原則;最后,從加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)資本化、引入現(xiàn)代管理手段、改變行政資源配置方式等角度給出了戶籍制度改革的配套措施。 (4)在土地制度創(chuàng)新方面,首先,剖析了我國(guó)城市現(xiàn)行土地制度的變革歷程及存在問(wèn)題;然后,制定了我國(guó)城市土地制度的改革措施,具體包括:創(chuàng)新現(xiàn)行土地所有權(quán)制度、統(tǒng)一部門管理權(quán)限、建立健全委托代理制度、完善交易市場(chǎng)及價(jià)格機(jī)制、理清利益分配關(guān)系等;接著,系統(tǒng)分析了我國(guó)農(nóng)村土地制度變革歷程、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題;針對(duì)其現(xiàn)有弊端,構(gòu)建出適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的三種農(nóng)村土地創(chuàng)新模式,即完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)新模式、變革土地集體所有權(quán)創(chuàng)新模式、再造土地制度創(chuàng)新模式;最后,從明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化國(guó)家管理權(quán)、豐富失地農(nóng)民安置等角度提出了改革的具體措施,并進(jìn)一步指明了改革過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。 (5)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新方面,首先,詳細(xì)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造給城鎮(zhèn)化和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響;然后,從國(guó)家政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)負(fù)面影響、農(nóng)村條件無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需求、城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障和條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造廣大空間等全方位視角剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的可行性;最后,給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展的具體改革舉措,具體包括:提供法律法規(guī)支持、大力改善投資環(huán)境、建設(shè)企業(yè)工業(yè)園區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、搞好配套制度改革、走可持續(xù)發(fā)展道路等。 (6)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制創(chuàng)新方面,首先,探究了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化的具體推進(jìn)作用;然后,從融資渠道、建設(shè)總量、經(jīng)營(yíng)效率、規(guī)劃布局等方面,剖析了當(dāng)前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的諸多問(wèn)題;隨后,指出我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度改革的目標(biāo)是科學(xué)定位政府的職能,促進(jìn)相關(guān)管理和法律制度的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化,促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型投融資體制;最后,制定了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革的具體措施,并進(jìn)一步指出了改革過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。 (7)在城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新方面,首先,剖析了城鎮(zhèn)管理體制現(xiàn)狀及特征,認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制與城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)需求不匹配;然后,對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)管理體制存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析,并對(duì)其產(chǎn)生根源進(jìn)行了探究;隨后,在設(shè)定城鎮(zhèn)管理體制改革應(yīng)遵循原則的基礎(chǔ)上,提出將“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”,“小政府、大社會(huì)”作為新型城鎮(zhèn)管理體制改革的目標(biāo),并給出了具體的改革思路;最后,從轉(zhuǎn)變政府職能、完善公共管理功能、促進(jìn)行政權(quán)力正�；�、調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃、重構(gòu)城鎮(zhèn)行政體系、推進(jìn)機(jī)構(gòu)合理化設(shè)置、提高財(cái)政管理技能、健全信息服務(wù)等方面,制定了改革的具體策略。 (8)在社會(huì)保障制度創(chuàng)新方面,首先,總結(jié)了我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀,認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度具有城鄉(xiāng)二元性、逆向調(diào)節(jié)性、試探性與多樣性等特點(diǎn);然后,針對(duì)社會(huì)保障制度存在的保障范圍較小、保障層次較低、保障責(zé)任不均衡等問(wèn)題,探討了我國(guó)社會(huì)保障制度存在缺陷的根本原因;接著,提出社保制度改革應(yīng)在遵循法制化、因地制宜、公平與效率相結(jié)合、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合等原則的基礎(chǔ)上,走“從兩元到三面再到一統(tǒng)”的新型道路;最后,從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利與住房保障制度等方面逐一給出了社會(huì)保障制度改革的具體措施。 本文創(chuàng)新之處主要有: (1)視角上獨(dú)特。城鎮(zhèn)化是一長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程,涉及方方面面的問(wèn)題。以往有些制度、政策相互掣肘,束縛了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,本文既對(duì)阻礙城鎮(zhèn)化的主要制度、政策措施現(xiàn)狀及其詬病進(jìn)行了系統(tǒng)分析,又對(duì)它們的改革方案進(jìn)行了全面研究,提出制度創(chuàng)新的整體思路。在研究視角上突破就城鎮(zhèn)化研究城鎮(zhèn)化、就單一制度研究單一制度的缺陷,從城鎮(zhèn)化各項(xiàng)相關(guān)制度出發(fā),構(gòu)筑了復(fù)雜的制度體系,以為順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化鋪平道路。 (2)實(shí)證有特色。系統(tǒng)測(cè)算并研究我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展變遷及現(xiàn)狀,確定我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局和所處階段,構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,定量分析阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素,實(shí)證分析了各影響因素對(duì)城鎮(zhèn)化制約的程度大小,并依據(jù)相關(guān)結(jié)論對(duì)目前制約我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要制度:戶籍制度、土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)制度、城鎮(zhèn)管理體制、社會(huì)保障制度進(jìn)行了全面研究,保證了研究的客觀性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。 (3)結(jié)論有創(chuàng)新。在分析各制度對(duì)城鎮(zhèn)化影響的基礎(chǔ)上,歸納這些制度的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的阻礙,詳細(xì)設(shè)定了各項(xiàng)制度下一步改革的目標(biāo)、思路和方案,對(duì)戶籍制度、土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)制度、城鎮(zhèn)管理體制、社會(huì)保障制度制度均提出了一些創(chuàng)新思路,尤其是提出的戶籍制度“三步走”、實(shí)行多種土地制度創(chuàng)新模式、社會(huì)保障制度走“從兩元到三面再到一統(tǒng)”的道路等,都有一定新意。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)海洋大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：F299.2

【引證文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2714395