稅收作為宏觀調(diào)控的重要手段,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用。新中國成立以來,我國與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅制不斷發(fā)展和演變,對(duì)促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、增加地方財(cái)政收入都做出了很大貢獻(xiàn)。但目前我國現(xiàn)行的與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅制無論從征稅對(duì)象、征稅環(huán)節(jié)還是調(diào)控手段等都不盡合理,已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,不能起到有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用,不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅制也存在著全面的制度缺陷,需要進(jìn)行整體性的改革整合,簡(jiǎn)并現(xiàn)行相關(guān)稅種,統(tǒng)一開征新的不動(dòng)產(chǎn)稅。 我國開征不動(dòng)產(chǎn)稅的政策目標(biāo)總體而言可以歸納如下：規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展,抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng),調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富收入差距,健全地方財(cái)政制度,完善地方稅收體系,增加地方公共服務(wù)供給能力,降低房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給金融系統(tǒng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。這些政策目標(biāo)在理論上都是可行的,但還需要不動(dòng)產(chǎn)稅開征實(shí)踐的檢驗(yàn)。 從研究梳理和分析國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)看,不動(dòng)產(chǎn)稅已經(jīng)成為地方財(cái)政的主要收入來源,“寬稅基、少稅種、低稅率”也成為20世紀(jì)80年代以來世界各國不動(dòng)產(chǎn)稅制改革和發(fā)展的基本原則,這種稅制結(jié)構(gòu)有利于取得納稅人的認(rèn)同,并且能夠?yàn)榈胤截?cái)政提供充足穩(wěn)定的稅源；同時(shí)各國不動(dòng)產(chǎn)稅稅制也多為“重保有、輕流通”的結(jié)構(gòu),這會(huì)提高房地產(chǎn)保有成本,有利于減少房地產(chǎn)投機(jī)行為,提高房地產(chǎn)市場(chǎng)流動(dòng)性,增加房屋有效供給,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；最后,一套完善的不動(dòng)產(chǎn)稅收配套服務(wù)體系是提高稅收征管效率的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),包括發(fā)達(dá)的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估體系以及完善的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)。這些國外的不動(dòng)產(chǎn)稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國不動(dòng)產(chǎn)稅的框架設(shè)計(jì)具有很好的借鑒價(jià)值。 不動(dòng)產(chǎn)稅的開征會(huì)影響不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格、地方財(cái)政收入和公共服務(wù)供給水平,因此制定合理的不動(dòng)產(chǎn)稅制,是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為,確保房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配和健全地方稅制、完善地方財(cái)政體制的重要前提。就我國而言,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)框架,需要結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和我國具體國情,在稅收普遍原則、優(yōu)勢(shì)原則,公平原則和最小阻力原則的指導(dǎo)下,在計(jì)稅依據(jù)、評(píng)估部門、評(píng)估程序和評(píng)估方法等方面進(jìn)行合理的設(shè)計(jì),并做好配套實(shí)施條件的建設(shè),使不動(dòng)產(chǎn)稅的開征達(dá)到調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和健全地方財(cái)政制度、增加地方公共服務(wù)供給的功效。 總之,全文緊密圍繞不動(dòng)產(chǎn)稅的研究背景、理論現(xiàn)實(shí)意義和制度設(shè)計(jì)框架來進(jìn)行研究。在研究過程中,運(yùn)用稅收和財(cái)政理論、通過定性分析和定量分析相結(jié)合、國際經(jīng)驗(yàn)與我國國情相結(jié)合,借助于數(shù)據(jù)分析、計(jì)量手段、圖形表格和案例分析等綜合研究方法,全面分析了開征不動(dòng)產(chǎn)稅的理論依據(jù)、制度選擇和經(jīng)驗(yàn)借鑒,有針對(duì)性地回答了當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于開征不動(dòng)產(chǎn)稅的若干爭(zhēng)論問題,提出了自己的看法。并重點(diǎn)研究了我國不動(dòng)產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)和建設(shè)中的若干主要問題,提出了我國不動(dòng)產(chǎn)稅制的框架設(shè)想。 本論文的創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一,通過稅收理論研究了開征保有環(huán)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)稅在理論上的合理性和可行性。認(rèn)為從管理和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展來看,開征不動(dòng)產(chǎn)稅有利于健全房地產(chǎn)稅制,遏制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)趨勢(shì),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；有利于改善地方財(cái)政面臨的尷尬局面,健全地方財(cái)政體制,激勵(lì)地方加大對(duì)公共服務(wù)的投入,改善民生,構(gòu)建和諧社會(huì)。 第二,通過模型和案例分析了開征不動(dòng)產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和地方財(cái)政的可能影響。論文使用盧卡斯資產(chǎn)定價(jià)模型分析了不動(dòng)產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響,得出其開征將在一定程度上起到抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲趨勢(shì)的結(jié)論。同時(shí)利用相關(guān)財(cái)政理論建立模型,分析了不動(dòng)產(chǎn)稅開征對(duì)于地方財(cái)政收入和公共產(chǎn)品提供水平的影響。論文還根據(jù)吉林省的情況,采用模擬分析的方法,檢驗(yàn)了開征不動(dòng)產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格和地方財(cái)政的影響,得出了不動(dòng)產(chǎn)稅開征有利于降低房地產(chǎn)價(jià)格和增加財(cái)政收入的結(jié)論。 第三,在深入研究和分析我國不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅制的變遷以及借鑒國外征收不動(dòng)產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)設(shè)計(jì)出了一套符合我國具體國情的不動(dòng)產(chǎn)稅制框架體系,并給出了建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施的建議,為我國開征不動(dòng)產(chǎn)稅提供了實(shí)踐上的指導(dǎo),為相關(guān)部門的政策制定提供了有益參考。 不動(dòng)產(chǎn)稅的開征不僅是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。研究不動(dòng)產(chǎn)稅對(duì)于規(guī)范我國日益發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng),推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及健全地方財(cái)政體制都具有十分重要的意義。希望本文提出的一些不動(dòng)產(chǎn)稅的理論分析和具體實(shí)踐設(shè)計(jì),可以為我國不動(dòng)產(chǎn)稅設(shè)立和開征起到一定的推動(dòng)和參考作用。
【學(xué)位單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2010
【中圖分類】：F812.42
【部分圖文】：

400 198619881990199219941996199820002002200420062008年份圖4一5我國契稅歷年收入數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒，1987一2009年各期二、現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅種收入在全國財(cái)政和地方財(cái)政中的地位目前，從不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅種總收入占全國財(cái)政總收入和各級(jí)地方財(cái)政收入的比重來看，不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅種課稅收入還沒有成為地方各級(jí)政府的主要收入來源。1994年至2008年，5種不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅種收入占全國財(cái)政總收入和地方本級(jí)財(cái)政收入的比重基本處于徘徊上升的趨勢(shì)，這也說明，不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅種收入在地方財(cái)政收入的地位開始變得日益重要�？傮w而言，5種不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅種收入占地方本級(jí)收入目前仍未超過13%，最高為2008年的12.7%

二、分稅制成效的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)分稅制改革成功扭轉(zhuǎn)了財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占GDP比重下降的情況，在稅改之后，國家財(cái)政總收入和總支出占GDP的比重逐漸上升(如圖7一1)。在稅改前的1993年，國家財(cái)政總收入和總支出分別占GDP的12.3%和13.1%，而這一比例在2008年己經(jīng)分別上升到了20.4%和20.8%。比重 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00，，丹 丹~~~聲不土豐歲戶尹 尹一一~爪派訣轟一歲目躊一滬 .---卜卜 .1.1111.11二 1.1.111 199019921994一996一 99520002002200420062005年份~~~財(cái)政總收入占GDP比重~財(cái)政總支出占GDP比重重圖7一 11990年至2008年我國財(cái)政收支占GDP比重變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2009分稅制改革成功使得國家的財(cái)政收支占GDP比重的不斷上升，提高了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力;中央財(cái)政收入比重提高，也增強(qiáng)了中央政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。但分稅制改革在支出責(zé)任方面卻沒有起到良好的平衡作用。即各級(jí)政府在財(cái)權(quán)、事權(quán)配置不對(duì)稱。財(cái)權(quán)過于集中在中央，事權(quán)過于下放到地方，地方?jīng)]有正常的融資渠道去完成大量的事務(wù)
【引證文獻(xiàn)】

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1 吳康模;珠海房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D];吉林大學(xué);2012年

2 張志成;我國普通高校招考高水平運(yùn)動(dòng)員制度的研究[D];東北師范大學(xué);2012年

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1 陳湃然;我國財(cái)政支農(nóng)政策研究[D];中共中央黨校;2011年

2 王金成;基于促進(jìn)我國房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的房地產(chǎn)稅研究[D];財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所;2011年

3 陳思;中國物業(yè)稅征收研究[D];天津大學(xué);2011年

4 周銀丹;現(xiàn)階段我國房產(chǎn)稅制改革的探討[D];蘇州大學(xué);2011年

5 成億婷;優(yōu)化我國住房供需結(jié)構(gòu)的稅收政策研究[D];東北財(cái)經(jīng)大學(xué);2011年

6 王翔;住宅房地產(chǎn)稅研究[D];東北財(cái)經(jīng)大學(xué);2011年

7 曹飛翔;我國房地產(chǎn)稅收法律制度研究[D];華東理工大學(xué);2012年

8 林圣;開征物業(yè)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響分析[D];浙江大學(xué);2012年

9 羅小剛;房地產(chǎn)稅收、財(cái)政分權(quán)與地方公共品供給[D];南京大學(xué);2012年

10 曾睿;中國房地產(chǎn)調(diào)控政策績(jī)效研究[D];江西財(cái)經(jīng)大學(xué);2012年

本文編號(hào)：2855467