改革開放以來,我國的經(jīng)濟得到快速發(fā)展,城市化水平不斷提高。同時伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程,社會的發(fā)展也進入了一個轉(zhuǎn)型期,我國城市面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。利益主體多元化發(fā)展趨勢使得我國規(guī)劃事務(wù)發(fā)生了本質(zhì)的變化,城市規(guī)劃的職能體系也在不斷更新發(fā)展,從計劃體制建立起來的規(guī)劃機構(gòu)在實踐中暴露出了諸多問題。規(guī)劃機構(gòu)是城市規(guī)劃行為的主體,合理的職能分配和設(shè)置模式是規(guī)劃工作有序進行的重要保證,在如何協(xié)調(diào)多方利益、保證公平正義方面具有不可替代的作用,因此面對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的巨變,我們必須積極地回應(yīng)各種變革和挑戰(zhàn)。本文正是基于以上背景提出了研究的課題,嘗試通過對規(guī)劃事務(wù)及相關(guān)職能組織進行分析和研究,對我國規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置提出一些建設(shè)性的思路和意見。 由于城市規(guī)劃工作聯(lián)系到多個專業(yè)領(lǐng)域的合作,涉及到的機構(gòu)數(shù)量和種類也非常多,目前我國學(xué)者對規(guī)劃機構(gòu)的研究還處于分散的階段,而缺少系統(tǒng)的理論梳理,對規(guī)劃機構(gòu)的性質(zhì)和模式缺乏整體性認(rèn)識。本文嘗試將這種分散的狀態(tài)整合,形成系統(tǒng)性研究,對規(guī)劃機構(gòu)作出一個總攬式的概括。因此研究重點是從總體上認(rèn)識把握整個規(guī)劃機構(gòu)體系,并根據(jù)實踐中存在的問題進行局部的深入。通過文獻研究、歷史研究、比較研究等多種研究方法,將規(guī)劃機構(gòu)的框架梳理出來,使人們對其內(nèi)容、形式、特征有更清晰的認(rèn)識。 論文首先從理論研究方面對規(guī)劃機構(gòu)進行剖析,從規(guī)劃事務(wù)的角度思考規(guī)劃機構(gòu)的權(quán)力特征,這種權(quán)力特點是使得規(guī)劃工作更多體現(xiàn)為政治性,規(guī)劃機構(gòu)是與政府的其他職能密不可分的,因此研究是以政府規(guī)劃機構(gòu)作為主要對象。城市規(guī)劃事務(wù)的差別使每一層級的政府都具備相應(yīng)的權(quán)力,而權(quán)力的運用必須保證維護結(jié)果公平性,因此本文從權(quán)力分配和制衡的角度對規(guī)劃機構(gòu)的層級特點做了深入的研究。論文還從行為的角度研究規(guī)劃機構(gòu)的運作過程,把實現(xiàn)目標(biāo)的行為劃分為幾個階段,從邏輯的角度探討不同職能規(guī)劃機構(gòu)的組織機制。論文選取英國作為對比研究的對象,拋開政治制度、社會文化等因素的差異,嘗試以具備共性的規(guī)劃事務(wù)為出發(fā)點,研究英國不同層級的規(guī)劃機構(gòu)所承擔(dān)的職能,以及相應(yīng)的權(quán)力機制和運作經(jīng)驗。了解英國的經(jīng)驗是本文的研究手段,最終目的是解決中國的城市規(guī)劃問題。 源自于對計劃時期城市規(guī)劃的認(rèn)識,我國的規(guī)劃機構(gòu)一直歸類于建設(shè)職能部門,是作為執(zhí)行機構(gòu)或者技術(shù)機構(gòu)。很多城市規(guī)劃相關(guān)的職能都分散到政府其他部門,受到條塊分割的行政體制影響,城市規(guī)劃的事務(wù)往往就受限于建設(shè)部門內(nèi)部,部門之間的協(xié)調(diào)合作存在很多障礙,定位為建設(shè)職能的規(guī)劃部門顯得難以應(yīng)對綜合性的規(guī)劃工作。同時我國的規(guī)劃體系是建構(gòu)在空間尺度上的,形成一級規(guī)劃機構(gòu)所管轄的行政空間范圍,對應(yīng)一個規(guī)劃類型的規(guī)劃分類體系,這種僵硬的分類源自于行政區(qū)劃的管理模式,但是這種由從機構(gòu)管轄范圍決定規(guī)劃事務(wù)的不合理在實踐中已有諸多表現(xiàn)。本文通過理論建構(gòu)了解規(guī)劃機構(gòu)的特點,并結(jié)合國外的經(jīng)驗借鑒,在深入研究我國規(guī)劃機構(gòu)之后,嘗試為我國規(guī)劃機構(gòu)的探索和改善提供參考方向。
【學(xué)位單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2011
【中圖分類】：TU984
【部分圖文】：

構(gòu)，但區(qū)域發(fā)展局制定的區(qū)域空間戰(zhàn)略是由規(guī)劃大臣的批復(fù)的。作為外部的推動機構(gòu)，地區(qū)發(fā)展局要求發(fā)展局公開自己的治理目標(biāo)和績效評估措施，定期檢查�，F(xiàn)發(fā)展局無法處理的復(fù)雜事項，或績效長期達不到要求，中央政府將直接介入，者幫助改進工作。圖 3-5 區(qū)域發(fā)展局職能圖來源：作者自繪

4.3.2 制定部門性的法律法規(guī)和政策我國的行政規(guī)劃機構(gòu)在政府內(nèi)部被歸為建設(shè)部門，因此還具備編制城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)和建筑市場管理等方面法律法規(guī)的事務(wù)。我國的城市規(guī)劃立法，也是按照規(guī)劃部門的行政級別進行的，從中央部門制定主體法以及相關(guān)法律，到地方政府制定相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，形成了法律效力由高到低的法規(guī)體系。為了應(yīng)對快速的經(jīng)濟社會發(fā)展和彌補現(xiàn)有的法律法規(guī)的缺陷，中央部門還需要制定一些部門的政策，比如近年來住房建設(shè)部頻繁出臺房地產(chǎn)和住房方面的政策。除了把地方的規(guī)劃審批權(quán)收上來以外，中央政府把法律法規(guī)和政策的落實作為監(jiān)管地方的主要手段，因此隨著國家出臺一項法規(guī)或者政策，通常各層級的政府都要求根據(jù)圖 4-2 我國各層級政府的規(guī)劃編制事務(wù)來源：《關(guān)于改進和加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的建議》

政府項目實施的參與部門資料來源：作者自繪

【引證文獻】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 葉芳芳;廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系研究[D];華南理工大學(xué);2012年

本文編號：2827483