【摘要】：我國土地出讓金是國家作為土地所有權(quán)人,將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租人以收取租金的一種制度。它是我國土地公有制度的潤滑劑,其確立是歷史和人民的共同選擇。地方各級人民政府財務(wù)收入的重要源泉,它是我國社會發(fā)展的強(qiáng)大推動力——其在土地資源優(yōu)化配置、變現(xiàn)土地價值、保障社會經(jīng)濟(jì)公平等方面均發(fā)揮了重要作用。在適用范圍上,土地出讓金制度并非嚴(yán)格適用于國有土地,隨著社會的發(fā)展,其適用范圍呈現(xiàn)出“擴(kuò)張——限縮——再擴(kuò)張”的發(fā)展過程;在征收標(biāo)準(zhǔn)上,因土地出讓方式的不同,土地出讓金的計價標(biāo)準(zhǔn)亦有所不同。但隨著我國相關(guān)規(guī)范性文件的出臺、土地出讓方式受到管制,土地出讓金的計價標(biāo)準(zhǔn)開始趨向統(tǒng)一。當(dāng)然,我國土地出讓金制度在適用中仍存有不少問題。從當(dāng)前我國土地出讓金制度規(guī)范層級過低、規(guī)范內(nèi)容零散化、征收機(jī)制不科學(xué)、支出結(jié)構(gòu)不合理、與房地產(chǎn)稅的矛盾沖突等現(xiàn)象,可見我國土地出讓金的法律規(guī)制狀況不甚樂觀。反觀我國香港地區(qū)的土地批租制度改革,發(fā)現(xiàn)其在法律規(guī)范層面,建立有與土地批租相關(guān)的法律規(guī)范體系;在征收模式方面,其混合運用批租制度與年租制度;在管理模式方面,其設(shè)立了與土地批租相關(guān)的專業(yè)性管理機(jī)構(gòu);在土地出讓金與房地產(chǎn)稅的關(guān)系方面,其則尤其重視二者的協(xié)調(diào)性。由此,面對我國土地出讓金的現(xiàn)存問題,通過參考借閱前述土地制度的改革經(jīng)驗,在結(jié)合我國土地出讓金制度發(fā)展實際的基礎(chǔ)上,我們提出了如下應(yīng)對策略:其一,在我國土地出讓金制度體系改革方面,著手土地出讓金制度之規(guī)范層級和規(guī)范內(nèi)容的改革;其二,在我國土地出讓金征收制度改革方面,著力于初次出讓土地的土地出讓金征收與到期續(xù)租土地的土地出讓金征收的改革;其三,在我國土地出讓金支出結(jié)構(gòu)改革方面,開始控制地方政府的支出方向以及提高征地補(bǔ)償?shù)闹С霰壤?其四,我國土地出讓金與房產(chǎn)稅的協(xié)調(diào)方面,通過因地制宜的確定合理的稅租負(fù)擔(dān)率、統(tǒng)一土地出讓金與房地產(chǎn)稅的征收機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行改革。
【學(xué)位授予單位】：甘肅政法學(xué)院
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.2

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2764798