【摘要】： 改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國城市化進程進入了快速發(fā)展階段。隨著城區(qū)面積的不斷擴大,人們對土地的需求量也越來越多。近年來地方政府(尤其是城市政府)通過土地轉讓帶來的直接收益和土地融資獲取的間接財政支配能力占地方政府投資的比重日益增大,地方市政建設及財政收入對土地出讓、土地批租的依賴程度也隨之增強。城市政府這種過度依賴土地出讓金等土地收益的短期行為、以及出此衍生出的一系列“土地財政”問題,既對房價的上漲起了推波助瀾的作用,還造成了失地農(nóng)民等社會問題,“土地財政”已成為影響經(jīng)濟長期穩(wěn)定運行和社會安定的重要因素。 本文以翔實的數(shù)據(jù)為基礎,對當前地方政府的“土地財政”收入和“土地財政”支出現(xiàn)狀進行描述性分析;并對當前城市政府過度依賴土地財政的原因進行深入探討。指出當前的“土地財政”問題既是城市政府解決財政困境的無奈之舉,也直接反映出當前中國在土地使用方面的制度性缺陷;最后,本文從完善政府相關制度的角度,嘗試給出解決當前“土地財政”困局的方案。
【學位授予單位】：遼寧師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：F301
【圖文】：

第三章 地方政府“土地財政”收支結構分析一、地方政府“土地財政”收支結構分析（一）地方政府“土地財政”收入總量與結構分析“土地財政”收入規(guī)模是研究地方政府“土地財政”的重要指標。本文將中國城市政府的“土地財政”收入體系主要歸納為四部分：土地資產(chǎn)收益、土地稅收入、行政收費收入和其它隱性收入等。在理論上，該收入規(guī)模表現(xiàn)為上述四項收入之和，但在現(xiàn)實中卻更為復雜。隨著“土地財政”發(fā)展階段的不同，其具體構成也表現(xiàn)出不同的形式。

圖 3.2 1986-1992 年“土地財政”收入規(guī)模分析[34]從整體上看，第二個階段“土地財政”收入的增長速度雖然在 1989-1991 年期間有所放緩，但較第一階段相比，在總體上可以認為已進入了中速增長階段。1986 年“土地財政”收入總額為 46.98 億元，到 1992 年增長為 175.23 億元，增長了約 2.3 倍，年平均增長率為 14.53%。1986 年，中國出臺了《中華人民共和國土地管理法》，土地資源的管理開始規(guī)范化。這也是本文把 1986 年作為“土地財政”收入增長第二階段起點的原因。在這一階段，“土地財政”的變化主要有兩方面：一是決定“土地財政”收入規(guī)模的內(nèi)部結構發(fā)生了變化。在原有稅種的基礎上增加了城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅兩個稅種。而且，契稅從農(nóng)牧業(yè)稅中分離出來，作為一個獨立稅種參與統(tǒng)計。與此同時，與土地相關的法律在這一階段也得到完善。主要表現(xiàn)在國務院在這一時期先后頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》等一系列相關法律法規(guī)；第二個重要變化是，這一階段中國政府對土地使用制度進行了改革。改革的主要內(nèi)容是把土地的使用權和所有權分離。改變過去用

圖 3.3 1993-2005 年土地財政收入各部分所占比例變化[36]與前兩個階段相比，第三階段最大的特點就是土地有償使用收益的出現(xiàn)和土地相關稅體系的完善。土地有償使用收益一出現(xiàn)就占有土地財政收入 68%的比重。從圖 3.3 可以看出，1999 年之后，土地有償使用收益的比例開始一直高于 50%；在土地相關稅方面1994 年，土地增值稅被列入土地相關稅體系，這一體系一直沿用至今。土地不僅是一種資源，更是一種資產(chǎn)，土地財政收入內(nèi)部結構的演變體現(xiàn)出人們對其認知從資源到資產(chǎn)的轉變過程。通過以上對新中國成立以來“土地財政”收入規(guī)模與結構進行的實證分析，本文得出如下結論：“土地財政”收入結構上的不合理是導致“土地財政”收入在總財政收入中比例偏高的重要原因之一。土地資產(chǎn)收益在“土地財政”收入中起主導作用，一方面說明通過市場手段實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置的政策已見成效，土地已經(jīng)開始顯現(xiàn)其本來價值；但另一方面也暴露出地方財政過度依賴于土地資產(chǎn)收益的弊端。地方財政過度依賴于土地資產(chǎn)很可能產(chǎn)生潛在的風險。從國外的經(jīng)驗來看，各國在現(xiàn)代化過程中大都經(jīng)歷了一個用土地資源換取財政收入的階段，但其發(fā)展的總體路徑卻是土地相關稅在財政收入中占主導地位。這一點很值得中國借鑒。

【參考文獻】

相關期刊論文 前10條

1 王美涵;土地出讓金的財政學分析[J];財經(jīng)論叢(浙江財經(jīng)學院學報);2005年04期

2 李湘昀,雷愛先;加強國有土地出讓金管理刻不容緩[J];財政研究;2001年12期

3 丁成日;;房地產(chǎn)稅制的理論回顧(上)[J];財政研究;2007年02期

4 潘明星;趙傳林;;物業(yè)稅開征的制度分析[J];財政研究;2007年04期

5 傅光明;;物權法：為物業(yè)稅的開征創(chuàng)造法制條件[J];財政研究;2007年06期

6 彭興庭;;解決“土地財政”核心在于權利調(diào)整[J];四川黨的建設(城市版);2008年04期

7 張建軍;;實行累進物業(yè)稅——房地產(chǎn)調(diào)控的有效手段[J];中國房地產(chǎn);2007年02期

8 程瑤;開征物業(yè)稅對房價的影響分析[J];價格月刊;2004年08期

9 李金霞;何軍;;關于省管縣財政體制的五點思考[J];經(jīng)濟與管理;2009年01期

10 魏國;;中國分稅制的制度分析[J];經(jīng)濟論壇;2009年01期

相關碩士學位論文 前1條

1 陳紅霞;中國土地稅收制度改革研究[D];東北農(nóng)業(yè)大學;2002年

本文編號：2744524