【摘要】：近些年來,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),城市用地的急劇擴(kuò)張,由地方政府出讓土地獲取收益帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的問題逐漸顯現(xiàn),“土地財(cái)政”開始引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比例越來越大,使地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴也越來越強(qiáng)。然而土地資源是有限的,城市也不可能無限度的擴(kuò)張,如此下去,城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展必將受到阻礙,土地財(cái)政不能長(zhǎng)久持續(xù)。因此,采取合理的措施進(jìn)行土地財(cái)政轉(zhuǎn)型,讓地方財(cái)政逐漸脫離對(duì)土地財(cái)政的依賴的同時(shí)另辟蹊徑,為地方財(cái)政尋求新的、有力的收入來源是我們現(xiàn)階段需要研究和解決的。物業(yè)稅這一新稅種給了我們很大的啟發(fā),如何具體實(shí)施物業(yè)稅的征收還需要進(jìn)一步的討論。本文以沈陽(yáng)市為例,從土地財(cái)政在沈陽(yáng)市的形成、發(fā)展和目前的情況展開研究,得出沈陽(yáng)市地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴程度逐漸增大,并提出針對(duì)沈陽(yáng)市的土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的方案建議。 本文首先探討了城市土地財(cái)政的形成。20世紀(jì)80年代以來,我國(guó)的財(cái)稅體制一直在發(fā)生變化,尤其是1994年實(shí)行的分稅制改革,使地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配,地方財(cái)政收入不能有力支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“土地財(cái)政”便逐漸成為地方政府彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的一種行為方式。與此同時(shí),我國(guó)對(duì)地方官員的考核機(jī)制提升了地方GDP在官員政績(jī)和晉升中的重要性,也使地方官員產(chǎn)生了通過“以賣地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方式來快速提升政績(jī)的動(dòng)力。然后,本文對(duì)沈陽(yáng)市目前土地財(cái)政的具體情況進(jìn)行描述。運(yùn)用因素分析法得出沈陽(yáng)市近兩年的土地出讓收入猛增的原因主要在于土地出讓面積的增加,并列出近些年沈陽(yáng)市土地出讓的具體方式和地塊數(shù)量,以及城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等與土地有關(guān)的稅收從2002年至今10倍的增長(zhǎng)。 我們通過SPSS雙變量相關(guān)性分析,得出2008年以前沈陽(yáng)市的財(cái)政收入沒有對(duì)土地出讓收入形成依賴,較強(qiáng)的依賴是2008年以后逐漸形成的,并對(duì)這個(gè)依賴程度進(jìn)行了定量的計(jì)算,隨后對(duì)地方財(cái)政收入與土地財(cái)政收入做線性回歸,得出土地類稅收和土地出讓收入共同對(duì)地方政府的財(cái)政收入產(chǎn)生影響的事實(shí)。之后我們分析了土地財(cái)政對(duì)城市發(fā)展的積極作用和消極影響,認(rèn)為土地財(cái)政弊大于利,無論是從土地資源消耗還是失地農(nóng)民保障,還是推高房?jī)r(jià)和增加土地抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)等方面都存在著較大弊端。因此土地財(cái)政轉(zhuǎn)型是必要的,城市的發(fā)展最終還是依靠產(chǎn)業(yè)而不是賣地,土地財(cái)政不可持續(xù)。 土地財(cái)政轉(zhuǎn)型要做好兩大方面的工作。一是尋求地方財(cái)政其他收入來源,這個(gè)來源必須穩(wěn)定可靠并且能夠填充地方財(cái)政收入的不足；二是對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行整合利用,節(jié)約土地資源。本文針對(duì)沈陽(yáng)市的具體情況進(jìn)行物業(yè)稅開征模擬,證明物業(yè)稅可以作為新稅種支撐地方財(cái)政收入,同時(shí)對(duì)如何集約利用土地提出建議。
【圖文】：

008年沈陽(yáng)市土地利用結(jié)構(gòu)圖

.水利及水域設(shè)施口其他土地圖3一 22009年沈陽(yáng)市土地利用結(jié)構(gòu)圖從圖3一1和圖3一2中可以看出，，耕地始終維持著相當(dāng)大的比例并有所增加;水利及水域設(shè)施用地增幅較大;城鎮(zhèn)村工礦用地和林地略有減少，但仍維持第二水平。從08年和09年的土地利用情況來看，沈陽(yáng)市的土地利用結(jié)構(gòu)基本維持穩(wěn)定，并開發(fā)了大量的未開發(fā)土地，提高了土地利用效率。然而，其中有一個(gè)問題值得關(guān)注，在大量征地的背景下，耕地的面積沒有下降，反而上升了呢?正如表上表所示，2009年沈陽(yáng)市耕地占用面積比 2008年凈增加1346958.6畝。因此要更加詳細(xì)的查看耕地面積的來源與減少去向。因此作以下分析:首先，耕地減少去向分析。2009年沈陽(yáng)市耕地減少主要去向如下表:表3一2耕地減少主要去向單位:畝行行
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：F812.7

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本文編號(hào)：2696030