【摘要】：近些年來,隨著國民經(jīng)濟的快速增長,城市用地的急劇擴張,由地方政府出讓土地獲取收益帶動地方經(jīng)濟增長帶來的問題逐漸顯現(xiàn),“土地財政”開始引起社會各界的普遍關(guān)注。土地出讓收入占地方財政收入的比例越來越大,使地方政府對土地財政的依賴也越來越強。然而土地資源是有限的,城市也不可能無限度的擴張,如此下去,城市經(jīng)濟的長久發(fā)展必將受到阻礙,土地財政不能長久持續(xù)。因此,采取合理的措施進行土地財政轉(zhuǎn)型,讓地方財政逐漸脫離對土地財政的依賴的同時另辟蹊徑,為地方財政尋求新的、有力的收入來源是我們現(xiàn)階段需要研究和解決的。物業(yè)稅這一新稅種給了我們很大的啟發(fā),如何具體實施物業(yè)稅的征收還需要進一步的討論。本文以沈陽市為例,從土地財政在沈陽市的形成、發(fā)展和目前的情況展開研究,得出沈陽市地方財政對土地財政的依賴程度逐漸增大,并提出針對沈陽市的土地財政轉(zhuǎn)型的方案建議。 本文首先探討了城市土地財政的形成。20世紀(jì)80年代以來,我國的財稅體制一直在發(fā)生變化,尤其是1994年實行的分稅制改革,使地方政府的事權(quán)與財權(quán)不匹配,地方財政收入不能有力支撐地方經(jīng)濟發(fā)展,“土地財政”便逐漸成為地方政府彌補地方財政收入的一種行為方式。與此同時,我國對地方官員的考核機制提升了地方GDP在官員政績和晉升中的重要性,也使地方官員產(chǎn)生了通過“以賣地促進經(jīng)濟發(fā)展”的方式來快速提升政績的動力。然后,本文對沈陽市目前土地財政的具體情況進行描述。運用因素分析法得出沈陽市近兩年的土地出讓收入猛增的原因主要在于土地出讓面積的增加,并列出近些年沈陽市土地出讓的具體方式和地塊數(shù)量,以及城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等與土地有關(guān)的稅收從2002年至今10倍的增長。 我們通過SPSS雙變量相關(guān)性分析,得出2008年以前沈陽市的財政收入沒有對土地出讓收入形成依賴,較強的依賴是2008年以后逐漸形成的,并對這個依賴程度進行了定量的計算,隨后對地方財政收入與土地財政收入做線性回歸,得出土地類稅收和土地出讓收入共同對地方政府的財政收入產(chǎn)生影響的事實。之后我們分析了土地財政對城市發(fā)展的積極作用和消極影響,認(rèn)為土地財政弊大于利,無論是從土地資源消耗還是失地農(nóng)民保障,還是推高房價和增加土地抵押貸款風(fēng)險等方面都存在著較大弊端。因此土地財政轉(zhuǎn)型是必要的,城市的發(fā)展最終還是依靠產(chǎn)業(yè)而不是賣地,土地財政不可持續(xù)。 土地財政轉(zhuǎn)型要做好兩大方面的工作。一是尋求地方財政其他收入來源,這個來源必須穩(wěn)定可靠并且能夠填充地方財政收入的不足；二是對現(xiàn)有土地進行整合利用,節(jié)約土地資源。本文針對沈陽市的具體情況進行物業(yè)稅開征模擬,證明物業(yè)稅可以作為新稅種支撐地方財政收入,同時對如何集約利用土地提出建議。
【圖文】：

008年沈陽市土地利用結(jié)構(gòu)圖

.水利及水域設(shè)施口其他土地圖3一 22009年沈陽市土地利用結(jié)構(gòu)圖從圖3一1和圖3一2中可以看出，，耕地始終維持著相當(dāng)大的比例并有所增加;水利及水域設(shè)施用地增幅較大;城鎮(zhèn)村工礦用地和林地略有減少，但仍維持第二水平。從08年和09年的土地利用情況來看，沈陽市的土地利用結(jié)構(gòu)基本維持穩(wěn)定，并開發(fā)了大量的未開發(fā)土地，提高了土地利用效率。然而，其中有一個問題值得關(guān)注，在大量征地的背景下，耕地的面積沒有下降，反而上升了呢?正如表上表所示，2009年沈陽市耕地占用面積比 2008年凈增加1346958.6畝。因此要更加詳細(xì)的查看耕地面積的來源與減少去向。因此作以下分析:首先，耕地減少去向分析。2009年沈陽市耕地減少主要去向如下表:表3一2耕地減少主要去向單位:畝行行
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：F812.7

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本文編號：2696030