【摘要】：上海解放后,新生的人民政權(quán)通過接收舊政權(quán)公產(chǎn),接收戰(zhàn)犯、官僚資本、反革命首惡分子房地產(chǎn),以及處理外國人占有的房地產(chǎn),建立起公有房屋租賃制度。此后,人民政府又通過1956年和1958年兩次對私營房地產(chǎn)的社會主義改造,實現(xiàn)了向住房類型以公有住房為主、住房供應(yīng)以福利分配為主的過渡。這種住房保障體系在發(fā)揮其歷史作用的同時,也逐漸暴露出資金投入不足、權(quán)責(zé)不明、后續(xù)乏力的種種弊端,以致出現(xiàn)普遍的居住困難。為擺脫困境,上海同全國一道,自1980年起經(jīng)歷了曠日持久的城市住房制度改革。與“房改”同步,上海的公有房屋制度也發(fā)生了多次重大變革。福利分房制度終于在1998年退出了歷史舞臺,但公有房屋仍存量巨大,且糾紛繁多。而近年來一些新的保障性住房類型,與過去的公有住房相比,頗具相似之處。本文的研究,即圍繞著上述這段歷史展開。 本文主要由六部分組成: 第一部分是導(dǎo)言,該部分綜述本文所研究的公有住房的概念和特征;介紹筆者為什么選擇這樣一個題目,以及期望達到的研究目的;對已有的相關(guān)專著或其他學(xué)術(shù)成果進行了回顧。 第二部分是上海公有住房制度的發(fā)展軌跡。按照時間順序分別介紹公有住房制度產(chǎn)生的背景,上海解放之初公有住房制度的確立,住房制度改革之前上海公有住房制度的發(fā)展,以及上海住房制度改革過程中涉及公房的變遷歷程。 第三部分是上海公有住房制度的立法變遷。該部分是本文的重點章節(jié),也是所占篇幅最大的章節(jié)。筆者按照時間順序,選取了自1950年起至今上海市的五部與公有住房制度直接相關(guān)的規(guī)范性文件,分別從出臺背景、主要內(nèi)容、立法評價三個角度進行介紹與分析。這五部文件,均為不同時期上海公有住房制度的統(tǒng)領(lǐng)性文件,在其生效期間,在公有住房領(lǐng)域的地方立法體系中,居于核心地位。 第四部分主要解決上海公有住房領(lǐng)域幾種典型的糾紛。據(jù)筆者觀察,目前涉及公房的民事糾紛,多集中于離婚、繼受、居住權(quán)以及售后公房領(lǐng)域。在這一章中,筆者結(jié)合公有住房制度的歷史背景,以及國家、上海市的有關(guān)規(guī)定、政策,歸納了相關(guān)糾紛的司法處理思路。 第五部分是將過去的公有住房制度,和新興的租賃性質(zhì)的保障性住房制度進行對比,挖掘二者之間的異同,并對后者的未來發(fā)展進行前瞻。筆者認(rèn)為,完善保障性住房制度,應(yīng)當(dāng)吸收過去幾十年來公有住房制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)。 本文最后一部分是結(jié)語。通過總結(jié)全文,可以看出上海公有住房制度在短短半個多世紀(jì)中發(fā)生的巨大變化。這些變化,同時也是中國社會發(fā)展、變革、進步的縮影。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：D922.181;D927

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本文編號：2665810