【摘要】：分稅制改革后,地方政府財政壓力逐漸增大,亟需尋找財政增收新途徑。土地財政與房地產(chǎn)相關(guān)稅逐漸成為地方政府持續(xù)穩(wěn)定的財政收入來源和縣(市)級地方政府的主體稅種,維持土地財政規(guī)模與房地產(chǎn)市場繁榮便成為緩解地方財政壓力的主要方法。經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,自住房貨幣化以來全國房價整體呈快速上升趨勢,房價增長率要遠超居民可支配收入增長率。面對房價呈現(xiàn)出的非理性上漲趨勢,中央和地方政府出臺諸多房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,但無論是以利率、投資為切入點,分流社會資本避免過分集中房地產(chǎn)行業(yè),還是立足于宏觀經(jīng)濟背景下“因城而異”的進行調(diào)控,都未能達到有效調(diào)控的目的。房價在短暫收斂后又迅速回升,且有愈調(diào)愈高之勢,出現(xiàn)房價只漲不跌或者大漲小跌的房價棘輪現(xiàn)象。針對中國城鎮(zhèn)房價持續(xù)上漲原因的解釋,國內(nèi)學(xué)者們主要圍繞土地財政、收入水平、房價預(yù)期等因素進行探討,并且做出了諸多有價值的嘗試。然而,從住房貨幣化以來的地方財政壓力與房價的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn),地方財政壓力與房價在整體上均處于上升趨勢,其中,地方財政壓力在整體上升趨勢中有局部下降,而對應(yīng)的房價則持續(xù)上漲。那么一直以來被忽略的地方財政壓力是否會對房價產(chǎn)生影響?土地財政在地方財政壓力與房價棘輪效應(yīng)之間產(chǎn)生怎樣的作用?為制定有效的房價調(diào)控政策是否要考慮地方財政壓力、土地財政對房價作用機理的地區(qū)差異性?本文將地方政府財政壓力、土地財政與房價水平置于同一分析框架,利用公共選擇理論與Turnbull模型分析地方政府行為影響房價的目的及路徑。并以1999——2014年中國省際面板數(shù)據(jù)為樣本,在考慮內(nèi)生性的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)考察了引致中國城鎮(zhèn)房價棘輪效應(yīng)背后的地方政府財政壓力和土地財政的影響機理。并且,為排除已有文獻對“官員晉升考核機制”可能導(dǎo)致土地財政的不確定性,本文利用因果關(guān)系檢驗做了進一步識別。研究結(jié)果表明:地方政府為緩解財政壓力,有動機增加土地財政收入,提高房價以獲得高額房地產(chǎn)相關(guān)稅收;地方政府提高土地出讓價格,等同于提高房地產(chǎn)成本,間接提高房價,即地方政府財政壓力不僅直接提升房價,還通過土地財政固化了房價棘輪效應(yīng)。在得到以上結(jié)論的基礎(chǔ)上,考慮到我國幅員遼闊,地區(qū)差異性顯著,為根據(jù)地區(qū)特性因地制宜地制定房價調(diào)控政策,本文以分樣本回歸檢驗了地方財政壓力、土地財政對房價的作用在我國東、中、西部地區(qū)所顯示出的差異性。研究結(jié)果表明:東部地區(qū)地方政府承受的財政壓力相對輕微,但地方財政壓力對房價的直接作用與通過土地財政對房價的間接作用卻較為顯著。西部地區(qū)地方政府承受的財政壓力相對沉重,但其對房價的直接作用與通過土地財政對房價的間接作用卻較為微弱。中部地區(qū)所承擔(dān)的地方財政壓力大小及地方財政壓力對房價的直接影響程度介于東部、西部兩地區(qū)之間,地方財政壓力通過土地財政對房價的間接影響則與東部地區(qū)不相上下。鑒于上述的研究結(jié)果,提出以下幾點政策建議:第一,改革財稅體制,開辟財政增收新途徑。深化財稅體制改革,完善分稅制,實現(xiàn)地方政府的財政收支平衡,減輕地方財政壓力。另外,在東部地區(qū)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢擺脫房地產(chǎn)綁架地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀,中西部地區(qū)應(yīng)在爭取中央轉(zhuǎn)移支付的同時另辟新徑增加財政收入。第二,嚴控土地征用與供應(yīng)權(quán)力,改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與征地補償制度。規(guī)范地方政府在土地征用和土地供應(yīng)中的雙重壟斷權(quán)力,以逐步消除地方政府對土地財政的依賴,同時允許集體所有的土地進入土地交易市場,逐漸下放土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)力,減少土地交易中的尋租空間,根據(jù)各地區(qū)的房價給予相對應(yīng)水平的征地補償費。第三,推進房產(chǎn)稅改革進程,發(fā)展住房租賃市場。提高二套及以上住房的房產(chǎn)稅稅率,完善“租購?fù)瑱?quán)”政策,逐漸由東部城市向其他城市推廣,緩解購房需求,進而打擊投機性購房現(xiàn)象,抑制房地產(chǎn)泡沫。
【圖文】：

圖 1 地方財政壓力與房價趨勢圖資料來源：Wind 數(shù)據(jù)庫。（二）房價的地區(qū)差異性特征明顯房地產(chǎn)市場本身是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，加之我國地緣遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、社會人文環(huán)境與自然資源稟賦具有空間上的不平衡性，這些影響房地產(chǎn)市場的因素所表現(xiàn)出的高度差異性將會導(dǎo)致各區(qū)域的房價水平不同。北京、上海、廣州等一線城市的房價水平令人“談房色變”，而在這些城市房地產(chǎn)市場繁榮的同時，一些中西部地區(qū)小城市房地產(chǎn)市場卻十分蕭條。圖 2 為我國各省份的房價水平所生成的全國熱力圖，顏色的由淺至深表示房價水平由低至高，其中西藏與臺灣數(shù)據(jù)缺失。由圖可見，我國房價水平的差異性表現(xiàn)在地區(qū)分布上具有一定的規(guī)律可循，東部沿海地區(qū)房價整體高于中西部內(nèi)陸地區(qū)房價。在房價增長因素中，，地域因素不容忽視，地域所帶來的不平衡性必然會表現(xiàn)在房價空間差異上。00.201999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014房價 地方財政壓力

擬運用 1999——2014 年中國省際面板數(shù)據(jù)對地方財政壓力、土地財政與房價的關(guān)系進行實證檢驗。首先通過回歸分析檢驗地方財政壓力與土地財政否提升房價，以及二者的交互項是否對房價有影響。具體采用固定效應(yīng)、差分 GMM和系統(tǒng) GMM 模型估計，以替代變量的方法進行穩(wěn)健性檢驗。然后，通過格蘭杰因果檢驗的方式確定地方財政壓力與土地財政之間的因果關(guān)系，以排除已有文獻對“官員晉升機制”可能導(dǎo)致土地財政的不確定性。最后，在明確地方財政壓力、土地財政與房價之間的關(guān)系后，具體探究我國東部、中部與西部地區(qū)的地方財政壓力、土地財政對房價的影響。按照對省份的區(qū)域劃分，將全國分東、中和西部進行系統(tǒng)GMM 分樣本回歸，探求地方財政壓力、土地財政對房價影響的區(qū)域間的差異性。第三步，根據(jù)理論分析與實證檢驗結(jié)果總結(jié)本文所探求的地方財政壓力、土地財政與房價之間的關(guān)系，以及所表現(xiàn)出的地域差異；基于三者之間的關(guān)系及地區(qū)特性提出房價調(diào)控政策建議。二、技術(shù)路線圖本論文的具體技術(shù)路線圖（圖 3）如下：
【學(xué)位授予單位】：浙江財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F299.23;F812.2;F301.1

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本文編號：2660527