【摘要】：1994年的分稅制改革，打破了我國中央與地方傳統(tǒng)的收入分配格局，自此財(cái)權(quán)不斷向中央政府聚集，與此同時(shí)，分稅制改革并沒有重新劃分中央政府與地方政府的事權(quán)，從而造成了現(xiàn)有的“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下方”的局面。地方政府受迫于財(cái)政支出的壓力，不斷尋找著新的預(yù)算外財(cái)源。1998年的住房商品化改革給地方政府帶來了一個(gè)新的契機(jī)，并由此開啟了一輪地方政府圍繞土地為中心的城市化建設(shè)。而在這一過程中，土地出讓金、各項(xiàng)和土地有關(guān)的稅費(fèi)收入則成了地方政府財(cái)政收入的主要組成部分。然而這部分土地財(cái)政收入?yún)s在短短的時(shí)間內(nèi)不斷膨脹，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴也越來越強(qiáng)，甚至超過了一般的預(yù)算內(nèi)收入，由此引發(fā)了一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。 土地財(cái)政是指在目前的財(cái)稅體制下，地方政府依賴土地所帶來的各種稅費(fèi)、出讓金和融資收入的非常規(guī)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即一方面通過低價(jià)協(xié)議出讓工業(yè)用地來招商引資，通過制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集聚來增加其增值稅、營業(yè)稅等稅收收入；另一方面，通過招、拍、掛等方式出讓土地從而取得巨額出讓金，依靠掌握的土地使用權(quán)而獲取土地融資�？梢钥吹�，在短期內(nèi)，土地財(cái)政確實(shí)給地方政府帶來了一大筆財(cái)政收入。然而土地作為一種不可再生的資源，不具備可持續(xù)性，而在土地上建造的房屋，其產(chǎn)權(quán)也在40—70年間。因此長期來看，土地財(cái)政是透支未來財(cái)政收入的一種短期行為。另外，為了維持土地財(cái)政，，地方政府不斷的推高房價(jià)以及無節(jié)制的征地，也帶來了重大的社會(huì)問題。居高不下的房價(jià)給市民帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而過度征地造成了大量失地農(nóng)民得不到很好的安置，也影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。 圍繞土地財(cái)政這一問題，本文的研究思路如下：（1）對(duì)于土地財(cái)政下一個(gè)定義，并從土地財(cái)政的幾種實(shí)現(xiàn)形式（土地出讓金、土地直接稅收、土地間接稅收、土地各項(xiàng)收費(fèi)）展開分析，通過浙江省的有關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出土地財(cái)政的一個(gè)直觀印象。（2）從土地制度缺陷、財(cái)政分權(quán)以及官員考核機(jī)制三個(gè)因素分析土地財(cái)政的產(chǎn)生原因，從制度上找出根源。（3）通過計(jì)量模型檢驗(yàn)，試圖驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)和土地財(cái)政的關(guān)系。（4）列舉土地財(cái)政的各種危害，包括透支未來財(cái)政收入、浪費(fèi)土地資源、誘發(fā)尋租腐敗、扭曲房地產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展、土地融資帶來金融風(fēng)險(xiǎn)以及失地農(nóng)民問題。（5）針對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生的原因以及導(dǎo)致的各種危害，找出解決土地財(cái)政的一系列對(duì)策。
【學(xué)位授予單位】：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：F812.7;F224

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2601598