【摘要】：根據(jù)聯(lián)合國對人口老齡化的定義，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%，表明這個國家或地區(qū)進入老齡化社會。按照這一衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國從2000年開始步入到老齡化社會。與世界上其他國家相比，中國的老齡化具有老年人口基數(shù)大、增速快、需長期照護的老年人口持續(xù)增長等突出特點。與此同時，隨著計劃生育基本國策的實施以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、人口流動加速、婦女就業(yè)參與率提高等因素的推動，中國的家庭規(guī)模日趨小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能大大弱化。為了應(yīng)對不斷增長的養(yǎng)老需求，近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列政策，旨在推進社會化養(yǎng)老，積極支持民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在這一背景下，一種以“養(yǎng)老+地產(chǎn)”為基本特征的復(fù)合產(chǎn)業(yè)模式——養(yǎng)老地產(chǎn)在市場上開始出現(xiàn)，并迅速引來各路資本競相角逐。 發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，養(yǎng)老地產(chǎn)可以成為一種非常有效的社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。但在中國，養(yǎng)老地產(chǎn)究竟在多大程度上能夠承載養(yǎng)老服務(wù)功能，目前看來仍然是一個很大的未知數(shù)，，市場上也鮮有成功的實踐案例。由于冠上了“房地產(chǎn)”標(biāo)簽，社會公眾乃至政府對養(yǎng)老地產(chǎn)一時也難以擺脫傳統(tǒng)的認知，導(dǎo)致養(yǎng)老地產(chǎn)的社會輿論環(huán)境與政策環(huán)境面臨很大的不確定性。在現(xiàn)有文獻中，研究者的興趣基本都集中在探討?zhàn)B老地產(chǎn)開發(fā)運營模式、投融資模式等商業(yè)性問題，缺乏深入到理論層面或政策設(shè)計高度的相關(guān)研究。筆者認為，作為一個新興行業(yè)/產(chǎn)業(yè)，探索養(yǎng)老地產(chǎn)的不同商業(yè)模式，對于行業(yè)發(fā)展模式的確立和定位固然重要，但如果僅限于此，而對養(yǎng)老地產(chǎn)的基礎(chǔ)性理論問題棄之不顧，則必然無法應(yīng)對和解決養(yǎng)老地產(chǎn)在中國遭遇的發(fā)展困境和認知誤區(qū)，不利于養(yǎng)老地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 基于此，本論文嘗試從公共政策的視角，對養(yǎng)老地產(chǎn)在中國發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)性問題展開研究。與現(xiàn)有文獻相比，本文的主要工作和特色包括如下幾個方面： 第一，以美國、日本和英國三個國家為考察對象，較為系統(tǒng)地介紹了養(yǎng)老地產(chǎn)的國際發(fā)展經(jīng)驗，并構(gòu)建起了養(yǎng)老地產(chǎn)的比較分析框架。與現(xiàn)有文獻在介紹養(yǎng)老地產(chǎn)國際發(fā)展經(jīng)驗時主要關(guān)注商業(yè)模式的風(fēng)格相比。本論文更加注重對養(yǎng)老地產(chǎn)總體發(fā)展現(xiàn)狀、歷史演變過程及其政策支持體系的梳理和比較，以此總結(jié)養(yǎng)老地產(chǎn)實踐和政策支持體系的一般性規(guī)律和差異性，從而為研究中國的養(yǎng)老地產(chǎn)問題提供邏輯一致的分析框架。 第二，初步對養(yǎng)老地產(chǎn)的性質(zhì)進行了理論解讀。本文分析了中國養(yǎng)老地產(chǎn)在發(fā)展過程中所遭遇的困境和發(fā)展誤區(qū)，發(fā)現(xiàn)這一問題在行業(yè)內(nèi)部、社會與政府三個層面都有體現(xiàn)。在行業(yè)層面，關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)的盈利模式、覆蓋的服務(wù)對象以及產(chǎn)品類型等在定位上都還不明晰；在社會層面，由于受傳統(tǒng)觀念或社會輿論的束縛，相當(dāng)部分的老人對于入住養(yǎng)老機構(gòu)存有猶豫，普通社會公眾也還可能對養(yǎng)老地產(chǎn)抱有偏見。而政府的政策環(huán)境仍然高度不確定，實踐中政策上下不一、前后不一致的現(xiàn)象時有發(fā)生。筆者認為，上述現(xiàn)象需要深入到理論的高度進行解讀。論文從公共品理論與行業(yè)/產(chǎn)業(yè)屬性兩個視角對養(yǎng)老地產(chǎn)的性質(zhì)進行了分析�；诠财防碚撘暯堑姆治稣J為，養(yǎng)老地產(chǎn)是一種具有外部性的私人品或具有競爭性的準(zhǔn)公共品�；诖耍B(yǎng)老地產(chǎn)在理論上應(yīng)獲得政府的支持，但支持的方式和力度可以根據(jù)養(yǎng)老地產(chǎn)的種類有所不同。而基于行業(yè)/產(chǎn)業(yè)屬性視角的分析認為，養(yǎng)老地產(chǎn)屬于新興行業(yè)，而且，由于牽涉的經(jīng)濟活動廣泛，因而在國民經(jīng)濟體系中具備發(fā)展成重要產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，由于其復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)特性以及地產(chǎn)業(yè)務(wù)和養(yǎng)老業(yè)務(wù)的分離，因此，在理論上很難依據(jù)常規(guī)的行業(yè)分類體系對養(yǎng)老地產(chǎn)的行業(yè)屬性進行明確的界定，這一點容易引發(fā)社會公眾乃至政府對養(yǎng)老地產(chǎn)的認識模糊不清。 第三，對中國養(yǎng)老地產(chǎn)的政策體系設(shè)計框架進行了研究。國內(nèi)目前在探討?zhàn)B老地產(chǎn)政策時，基本上都是針對具體的某一項政策或幾項政策展開的。本論文在研究中國養(yǎng)老地產(chǎn)的政策時，側(cè)重的是如何構(gòu)建一個政策體系框架，以及在設(shè)計這一政策框架上所依賴的思想與思路，分析的視角定位較高�；谶@一目標(biāo)，本文所構(gòu)建的中國養(yǎng)老政策體系，是以融合頂層設(shè)計與地方實驗兩種思想為主體，分別由界定中央和地方的事權(quán)責(zé)任、促進政府與社會的互動以及確定政策完善的優(yōu)先順序三個有機部分組成的政策框架。
【圖文】：

但這種狀況正在發(fā)生變化。根據(jù)聯(lián)合國人口司的預(yù)測，在本世紀(jì)第二個十年中，全球的老人數(shù)量將首次超出幼兒數(shù)量，新的趨勢將持續(xù)維持數(shù)十年，到2050年，65歲以上人口的比重攀升至近16%（見圖2-1①），這一數(shù)值大大超出了聯(lián)合國所界定的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)——65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%。②而事實上，當(dāng)今主要的發(fā)達國家早在幾十年甚至一百多年之前就已經(jīng)開始應(yīng)對老齡化問題，而多數(shù)發(fā)展中國家直到最近才開始直面老齡化，有的國家甚至要在若干年后才會進入到老齡化社會，但令這些國家感到憂慮的是，其老齡化速度明顯要快于發(fā)達國家（見表2-1）。這意味著，與發(fā)達國家“先富后老”的人口老齡化相比，發(fā)展中國家普遍要在“未富先老”的背景下應(yīng)對老齡化，這將是一個巨大的挑戰(zhàn)。圖2-1 全世界人口中的幼兒和老人比重變化趨勢：1950-2050資料來源：United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division,2013, World Population Prospects: The 2012 Revision. DVD Edition.①聯(lián)合國人口司在估算2015-2050年的世界人口數(shù)據(jù)時，考慮了高生育率、中等生育率、低生育率以及不變生育率等情況

的涉及養(yǎng)老地產(chǎn)的學(xué)術(shù)論文是在 2009 年，此后每一年的論文數(shù)量見圖 2-2）。作為在國內(nèi)已經(jīng)引起大眾關(guān)注的時髦用語，一個最基本他國家是否存在養(yǎng)老地產(chǎn)這一概念？國際上是否存在某個通用的的內(nèi)涵又是什么？對這些問題的追本溯源，既是梳理文獻的需要，鑒國際經(jīng)驗的前提。
【學(xué)位授予單位】：中國社會科學(xué)院研究生院
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F299.23;D669.6

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本文編號：2523614