本文關(guān)鍵詞：分類指導(dǎo) 推進(jìn)高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

分類指導(dǎo)，推進(jìn)高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究；張晨2012-04-24全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組；編者按：國家社會科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃教育學(xué)一般；【摘要】經(jīng)過十年快速發(fā)展，我國高等職業(yè)教育在區(qū)域；【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育；區(qū)域；均衡發(fā)展；1999年，國家提出大力發(fā)展高等職業(yè)教育，經(jīng)過十；一、成績：國家政策導(dǎo)向下的區(qū)域均衡發(fā)展；1998年頒布實施的我國《高等教育法

分類指導(dǎo)，推進(jìn)高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究

張晨 2012-04-24 全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

編者按：國家社會科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃教育學(xué)一般課題 “區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育均衡發(fā)展研究” （BJA070036）成果《分類指導(dǎo)，推進(jìn)高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究》，發(fā)表于于《中國高教研究》2010年第12期，后被中國人民大學(xué)復(fù)印報刊資料《職業(yè)技術(shù)教育》2011年第4期全文轉(zhuǎn)載。

【摘要】經(jīng)過十年快速發(fā)展，我國高等職業(yè)教育在區(qū)域均衡發(fā)展方面取得了重要成就，但總體上仍處于一種低水平均衡的狀態(tài)。建議國家加強分類指導(dǎo)，支持部分高職教育供需水平都比較高的地區(qū)率先改革、先行先試，因勢利導(dǎo)地實現(xiàn)高職教育的高水平均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育；區(qū)域；均衡發(fā)展

1999年，國家提出大力發(fā)展高等職業(yè)教育，經(jīng)過十年的快速發(fā)展，2009年全國獨立設(shè)置高等職業(yè)院校1215所，在布局和資源等方面表現(xiàn)出區(qū)域之間相對均衡的發(fā)展特征，在促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)高等教育入學(xué)機會均等、縮小區(qū)域間人力資源存量差異等方面作出了突出貢獻(xiàn)，滿足了各地經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受高等教育的需求。但是，由于區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，部分地區(qū)高等職業(yè)教育的供給和需求水平仍然不高，總體尚處于均衡發(fā)展的初級階段。因此，探索分類指導(dǎo)的發(fā)展思路，推動發(fā)達(dá)地區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面改革的先行先試，對于促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、成績：國家政策導(dǎo)向下的區(qū)域均衡發(fā)展

1998年頒布實施的我國《高等教育法》明確提出：“設(shè)立高等學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門審批，其中設(shè)立實施�？平逃母叩葘W(xué)校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批”。伴隨著“高等�？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校審批權(quán)下放”，我國高等職業(yè)教育取得持續(xù)快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出區(qū)域均衡發(fā)展的重要特征。

1. 布局均衡：在高等教育大發(fā)展過程中，高職院校布局呈現(xiàn)東、中、西部區(qū)域均衡發(fā)展態(tài)勢，對地級市的覆蓋率明顯上升。近十年來，我國普通高校數(shù)量成倍增長，其中高職院校數(shù)量的增長尤其明顯。1999年，全國共有普通高等學(xué)校1071所，其中本科院校597所，高職院校（含�？茖W(xué)校和獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，下同）474所 ；2009年，全國共有普通高等學(xué)校2305所，其中本科院校1090所，高職院校1215所 。十年間，本科院校數(shù)量增加了0.83倍，而高職院校數(shù)量則增加了1.56倍。

高職院校的快速發(fā)展，有效改善了我國東、中、西部地區(qū)高等院校分布不均的現(xiàn)象。從近十年每百萬人口擁有的普通高校數(shù)量變化看，高職院校增長明顯，并呈現(xiàn)東、中、西部布局趨向均衡的良好態(tài)勢，，中部與東部發(fā)展基本接近，西部與東部發(fā)展保持同步；本科院校的數(shù)量增長相對較小，而且東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間仍然存在較大區(qū)域差異。由此，布局均衡成為高職院校發(fā)展的重要特征，為促進(jìn)高等教育入學(xué)機會均等奠定了基礎(chǔ)（見圖1）。

圖1 東中西部每百萬人擁有普通本科、高職院校的變化（1999～2008年）

高職院校的布局均衡，與國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的宏觀政策導(dǎo)向有著直接聯(lián)系。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等�？平逃臋�(quán)力以及責(zé)任交給省級人民政府，省級人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）和高等�？茖W(xué)校。高等職業(yè)教育（包括高等�？茖W(xué)校）的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定”，極大激發(fā)了地方政府舉辦高等職業(yè)教育的熱情。其結(jié)果是高職院校對地級市的覆蓋率明顯高于本科院校，這從另一角度反映出高職院校布局的區(qū)域均衡特征。

我們分別從東、中、西部任選兩個省份，從1999年和2010年各省“具有高等學(xué)歷教育招生資格的普通高等學(xué)�！钡臄�(shù)量變化和布局變化情況看：十年前，在六個省份中只有兩個省份的高職院校對當(dāng)?shù)氐丶壥械母采w率超過本科院校；現(xiàn)在，六個省份的高職院校在數(shù)量上和對地級市的覆蓋率上都已經(jīng)全面超過了本科院校。高職院校的布局均衡和扎根地方面向基層辦學(xué)，成為高職教育發(fā)展的重要特征，也為促進(jìn)高等教育入學(xué)機會公平奠定了重要基礎(chǔ)（見表1）。

表1 東、中、西部部分省份普通高等學(xué)校對地級市的覆蓋情況（1999/2010年）

2. 資源均衡：各地高等職業(yè)教育在布局均衡的同時，區(qū)域之間的資源差異也在縮小。教育部數(shù)據(jù) 顯示，在各級各類教育中，各地高等職業(yè)教育的生均校舍面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生師比和雙師型教師比例等指標(biāo)均呈現(xiàn)相對較好的均衡狀態(tài)。由此分析，區(qū)域間資源相對均衡成為高等職業(yè)教育的又一重要特征。

以2009年生均校舍面積為例，東、中、西部高職院校分別為生均27.52平米、27.88平米和25.48平米，中部與東部非常接近，西部地區(qū)略有差距但相差不大，最大差幅不到十分之一。而與高職院校區(qū)域生均校舍面積均衡相比，中職學(xué)校則存在較大差距，中西部地區(qū)與東部地區(qū)最大差幅達(dá)到四分之一；從普通高中生均校舍面積看，中西部地區(qū)與東部的差距更大，最大差幅接近三分之一。

高職院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值的區(qū)域間差異也相對較小。2009年，東、中、西部高職院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別為6453元、5049元和4900元，中西部比較接近，東部地區(qū)較高，最高差幅接近三分之一。與高職相比，中職學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值區(qū)域之間存在較大差距，東部地區(qū)與中西部的區(qū)域間最大差幅近90％；基礎(chǔ)教育的區(qū)域間差異更大，東部地區(qū)普通高中的生均教學(xué)儀器設(shè)備值與中西部地區(qū)相差1倍，初中區(qū)域間最大差距為2.26倍，小學(xué)達(dá)到

2.84倍。

從東、中、西部地區(qū)學(xué)校的生師比看，也是高職院校區(qū)域間較為均衡。2009年，東部地區(qū)高職的生師比為16.99、中部為17.54、西部為17.85，區(qū)域間最大差距僅為0.86；而中職學(xué)

校生師比的區(qū)域間差異則高達(dá)5.73，普通高中也達(dá)到2.78，初中為2.1。從雙師型所占教師比例看，高職也比中職差異更小。2009年，中、東部地區(qū)高職院校的雙師型教師比例都在32％左右，西部地區(qū)略低，約29％，相差3個百分點左右；而中職雙師型教師比例的區(qū)域間差異達(dá)到近5個百分點。

3. 入學(xué)機會均衡：高等職業(yè)教育的發(fā)展大幅度提高了中西部地區(qū)適齡人口接受高等教育的入學(xué)機會，促進(jìn)了教育公平。1999年我國普通高校本�？普猩鷶�(shù)為154.86萬人，2009年達(dá)到639.49萬人，招生規(guī)模擴大了約4倍，適齡人口獲得高等教育入學(xué)機會的比例也擴大了4倍。數(shù)據(jù)顯示 ，與本科相比，高職院校在提供更多高等教育入學(xué)機會方面的貢獻(xiàn)更加突出。1999年，本科招生超過高職約兩倍；2008年，這一局面得到改變，在高等教育入學(xué)機會成倍增長的同時，本科和高職招生比例近1:1，高職招生略高于普通本科。十年間，東、中、西部普通本科招生數(shù)提高了2～3倍，而高職招生則提高了6～7倍（見表2）。

表2 東、中、西部普通本科和高職招生的變化情況（1999/2008年）

注：本表在分析編制過程中，剔除了北京、上海、天津、重慶四個直轄市（圖2同）。

值得注意的是，高等職業(yè)教育的發(fā)展不僅提供了更多高等教育入學(xué)機會，而且實現(xiàn)了各地適齡人口獲得高等教育入學(xué)機會的均等，促進(jìn)了教育公平。數(shù)據(jù)顯示，1999年，各地適齡人口與高等教育招生規(guī)模之間存在較大差異，一些人口大省的高招規(guī)模明顯低于適齡人口規(guī)模；經(jīng)過十年發(fā)展，高等教育招生規(guī)模與各地適齡人口規(guī)模之間的差距逐漸縮小，促進(jìn)了高等教育區(qū)域均衡發(fā)展（見圖2）。

圖2 各地普通高等教育招生規(guī)模與適齡人口之間的變化（1999/2008年）

4. 人力資源儲備和存量均衡：高等職業(yè)教育發(fā)展為提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，促進(jìn)各地人力資源均衡作出了貢獻(xiàn)。1999～2008年，伴隨著高等教育大發(fā)展，我國普通高校為社會培養(yǎng)輸送了近2500 萬本專科畢業(yè)生，其中高職院校畢業(yè)生1315萬，高等職業(yè)教育為提高我國人力資源儲備存量作出了重大貢獻(xiàn)。而隨著人力資源存量儲備的提高，各地從業(yè)人員的整體素質(zhì)也得到全面均衡提升。對比1999年和2008年各地從業(yè)人員受教育程度 ，十年間，不僅受過高等教育的從業(yè)人員比重普遍明顯提高，而且僅高職畢業(yè)生的比重就基本超過了10年前所有大專以上從業(yè)人員的比重。在分別剔除全國受高等教育從業(yè)人員比重最高的三個省份和最低的三個省份，可以發(fā)現(xiàn)各地從業(yè)人員中高職畢業(yè)生的比例相對比較均衡。這說明高等職業(yè)教育大發(fā)展不僅提升了各地人力資源存量，而且使各地人力資源儲備存量之間更加均衡（見圖3）。

圖3 十年間各地受過高等教育程度的從業(yè)人員比重變化（1999/2008年）

二、問題：如何擺脫低水平均衡發(fā)展“陷阱”

滿足并服務(wù)于地方經(jīng)濟社會需求，是高等職業(yè)教育改革發(fā)展的邏輯起點；能否實現(xiàn)高等職業(yè)教育供給和需求之間的“供需均衡”，則是評價高等職業(yè)教育改革發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上看，前面對高等職業(yè)教育區(qū)域之間布局均衡、資源均衡和入學(xué)機會均衡的相關(guān)分析還僅停留在“供給均衡”層面；而且受經(jīng)費投入不足和師資隊伍能力建設(shè)等因素影響，供給水平和供給質(zhì)量也有待提高。因此，必須看到高等職業(yè)教育還處于區(qū)域均衡發(fā)展的“初級階段”，離實現(xiàn)較高水平供需均衡的“高級階段”尚有不少差距。

1. 經(jīng)費投入的初級均衡階段：數(shù)據(jù)顯示 ，高職院校的經(jīng)費投入一方面與本科相比較為均衡，另一方面其投入水平又明顯低于本科。從生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出水平看，2008年全國本科平均為8115.64元，高職則為4827.81元，本科是高職的1.68倍。為便于比較分析，在剔除生均經(jīng)費支出水平畸高的北京和西藏后，可以發(fā)現(xiàn)各地高職的預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出水平相對比較均衡，但總體上明顯低于本科（見圖4）。

圖4 2008年各地普通本科和高職院校（不含高專）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出水平

2. 師資力量的初級均衡階段：如果按照傳統(tǒng)評價方式，單從教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、雙師型教師比例和生師比等指標(biāo)來看，各地高職院校的師資力量是相對比較均衡的；但是實踐發(fā)現(xiàn)，目前高職師資隊伍仍然較難適應(yīng)學(xué)生培養(yǎng)、經(jīng)濟社會發(fā)展和高職自身改革的需要，并正在成為制約高職進(jìn)一步改革發(fā)展的制約因素。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示 ，一方面，在當(dāng)前比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，高職院校畢業(yè)生就業(yè)率保持在較高水平，反映出高職教育大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的成果；另一方面，高職畢業(yè)生對學(xué)校包括課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、課堂師生互動、圖書與教學(xué)設(shè)施、校風(fēng)學(xué)風(fēng)在內(nèi)的總體滿意度仍然偏低（見圖5），這也從一個側(cè)面反映出高職教育教學(xué)與經(jīng)濟社會需求之間尚有差距，人才培養(yǎng)模式改革仍需進(jìn)一步深化，而師資隊伍建設(shè)將成為進(jìn)一步改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

圖5 各地區(qū)2008屆高職高專畢業(yè)生就業(yè)率和對大學(xué)的總體滿意度

3. 供需匹配的初級均衡階段：如果說，前面討論的院校布局、資源、經(jīng)費、師資、質(zhì)量（學(xué)生評價）在一定程度上代表了高等職業(yè)教育供給；那么，值得進(jìn)一步思考的是：各地的供給水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對高等職業(yè)教育的需求之間是否匹配？

通過建立“高等職業(yè)教育供需均衡評價模型”（以下簡稱“供需模型”），可以從供需均衡角度對各地高等職業(yè)教育發(fā)展水平做出更加全面、更加科學(xué)的評價和判斷，進(jìn)而為新一輪改革發(fā)展提供決策參考。這個“供需模型”可以簡單概括為一個價值標(biāo)準(zhǔn)、兩套指標(biāo)體系、三個評價層面、四種基本狀態(tài)。

——一個價值標(biāo)準(zhǔn)：能否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)較高水平的供需均衡，是評價區(qū)域高職教育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

——兩套指標(biāo)體系：建立“供給強度”和“需求強度”兩套評價指標(biāo)體系，對各地高職

教育供給水平和需求水平進(jìn)行描述。

所謂“供給強度”，是一個相對指數(shù)，是以全國平均水平為基準(zhǔn)，對各地高職教育供給狀況的賦值，可以反映某省高職供給水平在全國31個省區(qū)市中所處的位置。依據(jù)供給強度評價指標(biāo)體系，從規(guī)模、經(jīng)費、師資、設(shè)備、質(zhì)量五個方面，設(shè)立10個具體指標(biāo)，描述和評價各地高職教育的供給水平。以S代表供給強度指數(shù)，各地高職教育供給強度指數(shù)測算模型如下：

所謂“需求強度”，也是一個相對指數(shù)，是以全國平均水平為基準(zhǔn)，對各地高職教育需求狀況的賦值，可以反映某省高職需求水平在全國31個省區(qū)市中所處的位置。依據(jù)需求強度評價指標(biāo)體系，從人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)三個方面，設(shè)立12個具體指標(biāo)，描述和評價各地經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育的需求水平。以D代表需求強度指數(shù)，各地高職教育需求強度指數(shù)測算模型如下：

——三個評價層面：在供需分析框架下，從供給、需求、供需均衡三個層面，對各地高職教育的發(fā)展水平進(jìn)行評價。

從各地高職教育的供給水平看，供給強度較高并超過全國平均水平的省份有13個，分別是北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、山東、黑龍江、湖南、福建、陜西、江西、遼寧； 從各地高職教育的需求水平看，需求強度較高并超過全國平均水平的省份有15個，分別是上海、山東、廣東、江蘇、北京、浙江、河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、天津、遼寧、河北、吉林、湖南、湖北；

從各地高職教育的供需匹配水平看，可以直觀地劃分為四種基本狀態(tài)，并以此為基礎(chǔ)做進(jìn)一步分析。

——四種基本狀態(tài)：以全國平均水平為參照，把31個省區(qū)市高職教育的發(fā)展水平劃分為四種基本類型。

一是供需雙維較高型，指高職教育的供給強度和需求強度均高于全國平均水平的7個省份，即北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東，其高職教育的供給和需求都處于相對較高的水平；

二是供給單維較高型，指高職教育的供給強度高于全國平均水平，而需求強度低于全國平均水平的6個省份，即遼寧、黑龍江、福建、江西、湖南、陜西，其供給水平相對較高，而需求水平相對較低，發(fā)展速度較快；

三是需求單維較高型，指高職教育的需求強度指數(shù)高于全國平均水平，而供給強度指數(shù)低于全國平均水平的省份，只有1個，即河南，提示河南省需要進(jìn)一步加大高職的供給力度； 四是供需雙維較低型，指高職教育的供給強度指數(shù)和需求強度指數(shù)均低于全國平均水平的17個省份，即河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、湖北、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆。

4. 基本結(jié)論：我國高職教育發(fā)展正處在供需均衡的初級階段，部分省份具備了向高水平供需均衡階段發(fā)展的條件。在四種基本狀態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析各地供需水平可以發(fā)現(xiàn)，全國

最新搜索

分類指導(dǎo) 推進(jìn)高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究

影像工程 2006年第7期

主持人演講稿192

東莞名將鞋業(yè)人才網(wǎng)

共和小學(xué)2005下總結(jié)69

收藏自我情感比表露自我情感更利于人際交往一辯立論

74公程直徑、螺距和小徑

56隧道施工工藝

中標(biāo)公示登記表

2013事業(yè)單位會計分錄84

  本文關(guān)鍵詞：分類指導(dǎo) 推進(jìn)高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。