本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度初探——兼論國(guó)有民營(yíng)學(xué)校管理模式，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度的涵義
　　
　　1．現(xiàn)代學(xué)校制度是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的發(fā)展的要求，能體現(xiàn)以學(xué)生發(fā)展為本思想，以學(xué)校法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以教育管理專家經(jīng)營(yíng)為表征，以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容的學(xué)校管理模式。（黃兆龍：《現(xiàn)代學(xué)校制度初探——兼論國(guó)有民營(yíng)學(xué)校管理模式》，載《中小學(xué)管理》1998年第7～8期）
　　
　　2．現(xiàn)代學(xué)校制度指的是在新的社會(huì)背景下，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求，以學(xué)校法人制度和新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，舉辦者產(chǎn)權(quán)與學(xué)校日常管理權(quán)基本分離，學(xué)校依法自主管理，由教育管理行家負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理，教職工依法民主參與，學(xué)校與社區(qū)中的各種組織及家長(zhǎng)密切合作，指導(dǎo)和約束學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。（李繼星：《現(xiàn)代學(xué)校制度初探》，載《教育研究》2003年第12期）
　　
　　3．現(xiàn)代學(xué)校制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)相適應(yīng)的教育新體制，它著眼于人的全面發(fā)展的需要，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)和家庭的全面合作，共同為人的終身可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)�，F(xiàn)代學(xué)校制度的核心是在政府依法管理下，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，明確舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間的關(guān)系和義務(wù)，全面落實(shí)學(xué)校作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的責(zé)任的權(quán)利，落實(shí)校本管理，以學(xué)生的發(fā)展為本，教職工由單位人成為社會(huì)人，由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理；推行校務(wù)公開，建設(shè)效能學(xué)校，強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保學(xué)校持續(xù)發(fā)展能力，從外控到自控，從經(jīng)驗(yàn)管理到知識(shí)管理，全面進(jìn)行物質(zhì)—制度—文化建設(shè)，形成以人為本、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的管理體制；育人為本，政校職能分離，法人制度健全，行家治校，組織管理科學(xué)，學(xué)校與社會(huì)環(huán)境良性互動(dòng)，發(fā)展目標(biāo)明確。（曾天山：《現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)目標(biāo)》，載《教育情報(bào)參考》2004年第1期）
　　
　　4．現(xiàn)代學(xué)校制度，主要包含兩方面的涵義：（1）要承認(rèn)學(xué)校擁有包括政府在內(nèi)的各種出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。（2）在國(guó)家宏觀調(diào)控之下，學(xué)校依法享有對(duì)學(xué)校的管理權(quán)，在校內(nèi)管理、經(jīng)費(fèi)使用、教育組織和人事分配等方面擁有較大的自主權(quán)，對(duì)國(guó)家和出資者以及受教育者承擔(dān)責(zé)任。它是符合現(xiàn)代教育的特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，使學(xué)校真正成為法人實(shí)體和具有一定水平的質(zhì)量與效益觀的教育制度。（范潔梅、李哉平：《關(guān)于建立現(xiàn)代學(xué)校制度的思考》，載《教學(xué)與管理》2000年第4期）
　　
　　5．現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行界定。宏觀的現(xiàn)代學(xué)校制度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的學(xué)校教育系統(tǒng)，包括學(xué)校的管理體制、投資體制和辦學(xué)體制等。微觀的學(xué)校制度是指一所學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，包括組織結(jié)構(gòu)的分層、內(nèi)部權(quán)力體系的構(gòu)成。（蘭軍：《關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度構(gòu)建的探討》，載《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》2003年第5期）
　　
　　6．現(xiàn)代學(xué)校制度是指符合現(xiàn)代教育基本理念，構(gòu)建學(xué)校法人制度以確立學(xué)校的主體地位，以學(xué)校組織制度、管理制度和新型政校關(guān)系為主要內(nèi)容的教育制度。其中，以人為本的教育理念是前提，確立學(xué)校的法人主體地位是關(guān)鍵。（郝志軍、金東賢：《基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度研討會(huì)綜述》，載《教育研究》2003年第10期）
　　
　　7．現(xiàn)代學(xué)校制度指的是在知識(shí)社會(huì)初見端倪和全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求，以學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，能夠規(guī)范政府與學(xué)校的新型關(guān)系，政校分離，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，由教育管理專家負(fù)責(zé)日常管理，指導(dǎo)和約束學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)完整的制度體系。（郝志軍、金東賢：《基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度研討會(huì)綜述》，載《教育研究》2003年第10期）
　　
　　二、現(xiàn)代學(xué)校制度的特征
　�。ㄒ唬┆�(dú)立性
　　1．獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體
　　原來的學(xué)校資金分配和運(yùn)用基本上是由行政部門劃撥并規(guī)定好的，校長(zhǎng)只要按照上級(jí)要求做就可以了。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，越來越需要明確學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并使學(xué)校成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體。因?yàn)�，只有�?dāng)學(xué)校真正具有法人人格權(quán)并能獨(dú)立行使財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，才能形成明晰的學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度并對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生真正的激勵(lì)作用，否則，無法真正保證學(xué)校以辦學(xué)為目的的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)現(xiàn)。有句話說得好，“無恒產(chǎn)者無恒心，無恒心者無信用”，學(xué)校要獲得獨(dú)立身份，首先就要有恒產(chǎn)。
　　2．獨(dú)立的債責(zé)主體
　　學(xué)校在經(jīng)濟(jì)方面只依法承擔(dān)有限責(zé)任，對(duì)所承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任，只能以學(xué)校法人所擁有的剩余的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)。投資者最高只以實(shí)際投資額承擔(dān)學(xué)校的債務(wù)。在債務(wù)責(zé)任問題上，在“非現(xiàn)代學(xué)校制度”下，政府對(duì)國(guó)有獨(dú)資學(xué)校要承擔(dān)無限責(zé)任；在“現(xiàn)代學(xué)校制度”下，政府對(duì)國(guó)有獨(dú)資學(xué)校和政府擁有股份的具有多種所有制成分的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)只按照政府所擁有的股份在學(xué)�？偣煞葜兴嫉谋壤瑢�(duì)學(xué)校的債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)比例的有限責(zé)任，而且該“相應(yīng)比例的有限責(zé)任”最高不能超過政府對(duì)學(xué)校的總投資額。
　　3．獨(dú)立的權(quán)利主體
　　權(quán)利要靠自己來保護(hù)，任何外在的保護(hù)都不可能長(zhǎng)久。學(xué)校既然是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，也自然應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的權(quán)利主體。擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)是學(xué)校獨(dú)立權(quán)利主體的應(yīng)有之義。不管怎樣，學(xué)校只有成為獨(dú)立的權(quán)利主體，才能擺脫依附狀態(tài)，也只有權(quán)利主體獨(dú)立了，權(quán)力制約的多元機(jī)制才能建立。
　　4．獨(dú)立的資源交換主體
　　如果學(xué)校是獨(dú)立的權(quán)利主體，那么在與社會(huì)資源交換的過程中，它就應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的主體地位。其內(nèi)容之一就是在資源的積聚和擴(kuò)散中，學(xué)校與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)、學(xué)生以及其他社會(huì)主體的地位是平等的，交換規(guī)則是公平的。如果獲得資源的機(jī)制和交換規(guī)則不合理，那么，學(xué)校在辦學(xué)上就會(huì)走入誤區(qū)。（徐冬青：《構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的幾點(diǎn)建議》，載《中小學(xué)管理》2004年第5期）
　　
　　（二）寬容性
　　1．現(xiàn)代學(xué)校制度作為自由的制度，本身就是寬容的產(chǎn)物。因?yàn)�，相互�?dú)立的自由主體之間若是沒有必要的寬容，作出各方共同約定，需要各方一致承認(rèn)和遵守的現(xiàn)代制度，根本就無法產(chǎn)生出來，“制度只能存在于價(jià)值的多樣性和對(duì)不同價(jià)值的容忍的基礎(chǔ)之上。”
　　2．現(xiàn)代學(xué)校制度作為“對(duì)人”的性質(zhì)，必然要求著對(duì)他人的寬容。在社會(huì)中，個(gè)體之間都是自由的，相互獨(dú)立的，同時(shí)他們也是相互競(jìng)爭(zhēng)和交往的。自由競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)交往客觀上要求人們之間的相互寬容，以和平的方式競(jìng)爭(zhēng)有價(jià)值的稀缺資源的自由競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（異己）及其偏好、創(chuàng)新、探索、價(jià)值觀的容忍與尊重，是競(jìng)爭(zhēng)或者交往得以公平、和平、自由地展開和進(jìn)行的條件。
　　3．現(xiàn)代學(xué)校制度是以價(jià)值中立作為理想狀態(tài)的，在這種制度下，利益、權(quán)利、價(jià)值觀、信仰上都應(yīng)保持中立，以便形成多元互動(dòng)的公共機(jī)制，也正是由于作為公共機(jī)制的制度的存在，人們才有可能各自保存其目的、信念、個(gè)性和利益，并對(duì)自己所不贊同的，而為他人所持有的目的、信念、個(gè)性和利益予以充分的肯定和必要的寬容。因此，在學(xué)校制度價(jià)值中立的情況下，目的、信念、個(gè)性和利益上相互沖突的人們，完全可以相互容忍和相互諒解。（曲正偉：《論現(xiàn)代學(xué)校制度寬容功能的凸現(xiàn)——我國(guó)學(xué)校制度功能性缺失的反思》，載《教育理論與實(shí)踐》2001年第8期）
　　
　�。ㄈ┤吮拘�
　　現(xiàn)代學(xué)校制度所指的“人”，應(yīng)包括全部的有教育需要且與學(xué)校利益相關(guān)的人群，主要是學(xué)生、教師和校長(zhǎng)，此外，還有家長(zhǎng)與家庭所在的社區(qū)成員，其他與學(xué)校工作直接或間接相關(guān)的人。這里面的“人”，不僅是指群體的人，而且還包括個(gè)體的人。自20世紀(jì)50年代以來國(guó)內(nèi)外教育管理學(xué)取得了一些共識(shí)：學(xué)校不再是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)成員等諸多人的要素，因此，不能像管理工廠生產(chǎn)線一樣管理和經(jīng)營(yíng)學(xué)校，也不能像對(duì)待冷冰冰的機(jī)械產(chǎn)品一樣對(duì)待那些有生命活力、有情感需要、有思想的、有發(fā)展?jié)撃艿膶W(xué)生及有關(guān)人群。從這個(gè)意義上說，學(xué)校制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)從以往只重視靜物，轉(zhuǎn)向?qū)θ说年P(guān)注，思考如何促進(jìn)人的發(fā)展。這種觀念已經(jīng)成為許多國(guó)家包括國(guó)內(nèi)許多地區(qū)的教育改革措施為之而努力的目標(biāo)。
　　從人本性的角度看，現(xiàn)代學(xué)校制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施首先保證學(xué)生和教師的生命權(quán)，具體而言，就是要確保生命安全，防止學(xué)生的身體和生命受到損害。學(xué)生的身體受到侵害，會(huì)給學(xué)校教育制造障礙；學(xué)生生命受到威脅甚至喪失，更會(huì)使學(xué)校和各種教育制度淡然失色。因此，在現(xiàn)代學(xué)校制度中，應(yīng)把尊重生命和確保生命安全放在最重要的位置，把對(duì)學(xué)生生命安全和學(xué)校安全管理的規(guī)定納入其中，學(xué)校也應(yīng)制定相應(yīng)的校園安全管理計(jì)劃。其次，現(xiàn)代學(xué)校制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施要滿足人的多元需求，如情感、興趣、意志、欲望、價(jià)值選擇等。第三，現(xiàn)代學(xué)校制度及其實(shí)施要充分反映個(gè)體差異性，個(gè)體差異不僅表現(xiàn)在年齡、性別、文化程度、職業(yè)上，還表現(xiàn)在態(tài)度、習(xí)慣、信仰、需要、觀念等方面。第四，現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)施要促進(jìn)人的發(fā)展。教育人類學(xué)家指出，人尤其是兒童具有“明天性”。雖然今天學(xué)校教育還要以傳授過去積累的系統(tǒng)知識(shí)與技能為主，但更要著眼于學(xué)生未來發(fā)展的需要，培養(yǎng)學(xué)生終生學(xué)習(xí)的能力，由此我們可以把現(xiàn)代學(xué)校制度與傳統(tǒng)學(xué)校制度區(qū)別開來。（陳如平：《現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征》，中央教育科學(xué)研究所網(wǎng)站）
　　
　　（四）整體性
　　即學(xué)校要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織管理制度和評(píng)估制度，調(diào)節(jié)所有者、監(jiān)管者和教職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的辦學(xué)機(jī)制，由相互制約的權(quán)力、決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督和民主管理五大機(jī)構(gòu)組成，學(xué)校內(nèi)部管理體制形成合力，決策體制科學(xué)民主，有明確的“投入產(chǎn)出”經(jīng)濟(jì)核算，教職工參與管理，從而使學(xué)校全體成員的積極性得到極大的提高。不同性質(zhì)的資本融合，投資的多元化，使舉辦者、管理者的利益與學(xué)校休戚相關(guān)，形成了互為制約和監(jiān)督的機(jī)制，提高了資本使用的效率。（范潔梅、李哉平：《關(guān)于建立現(xiàn)代學(xué)校制度的思考》，載《教學(xué)與管理》2000年第4期）
　　
　�。ㄎ澹┌l(fā)展性
　　所謂發(fā)展，意味著某一領(lǐng)域或某一事物范圍的積極的、向上的變化，或某一方面困難的克服、問題的解決等。對(duì)學(xué)校來說，發(fā)展意味著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)、教學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)校成員的成長(zhǎng)、辦學(xué)總體水平的提高，等等。發(fā)展性應(yīng)該成為檢驗(yàn)和評(píng)估現(xiàn)代學(xué)校制度有效性的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，可以從個(gè)體和組織兩個(gè)層面來分析。
　　就個(gè)體層面來說，現(xiàn)代學(xué)校制度除了要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展之外，還要促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展、校長(zhǎng)的成長(zhǎng)與發(fā)展、家長(zhǎng)的發(fā)展和社區(qū)成員的發(fā)展。學(xué)生的發(fā)展是主體的發(fā)展，包括生命安全的確保、身體的成長(zhǎng)、個(gè)性和良好道德品質(zhì)的形成、學(xué)業(yè)的進(jìn)步和成功、終生學(xué)力和創(chuàng)造能力的提高等。教師的專業(yè)發(fā)展表現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的增長(zhǎng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累、教學(xué)臨床能力的增強(qiáng)、教育觀念的更新等。校長(zhǎng)的專業(yè)成長(zhǎng)包含校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的不斷提高。家長(zhǎng)的教育觀念的改變、教育孩子方式的改善、營(yíng)造民主型的家庭環(huán)境，甚至是成為教育行家等，都可視為家長(zhǎng)發(fā)展的特征。此外，社區(qū)成員也要在現(xiàn)代學(xué)校制度的框架和營(yíng)造的環(huán)境中得到發(fā)展，成為學(xué)校的合作伙伴。
　　就組織層面，現(xiàn)代學(xué)校制度要促成學(xué)校的發(fā)展、家庭的發(fā)展和社區(qū)的發(fā)展。學(xué)校發(fā)展成果表現(xiàn)為學(xué)生的進(jìn)展與變化、教師的專業(yè)發(fā)展、學(xué)校聲譽(yù)的提高。有學(xué)者指出，學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)該是在理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件之間尋找機(jī)會(huì)，努力創(chuàng)造學(xué)校教育發(fā)展的時(shí)空；核心應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“以人為本”的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把教師和學(xué)生的利益放在第一位；學(xué)校的責(zé)任是在人的主體性多樣化發(fā)展的行為中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主流價(jià)值的追求，同時(shí)在促進(jìn)學(xué)生的現(xiàn)代發(fā)展中要始終關(guān)注學(xué)生的有效學(xué)習(xí)。
　�。╅_放性
　　現(xiàn)代學(xué)校制度的開放性首先應(yīng)按照開放系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)。學(xué)校開放系統(tǒng)涉及到校外關(guān)系和校內(nèi)關(guān)系兩個(gè)方面。就外部關(guān)系而言，現(xiàn)代學(xué)校制度要著重處理好學(xué)校與政府、社區(qū)、家庭之間的關(guān)系。就內(nèi)部關(guān)系而言，現(xiàn)代學(xué)校制度要充分考慮學(xué)校組織內(nèi)部各種關(guān)系的交流、溝通與合作，如校長(zhǎng)與教師的關(guān)系、教師與學(xué)生的關(guān)系、教師與教師的關(guān)系、教學(xué)人員與行政教輔人員的關(guān)系等。這些都需要在學(xué)校章程和有關(guān)規(guī)章制度中作出明確規(guī)定。
　　其次，現(xiàn)代學(xué)校制度的開放性還體現(xiàn)在包括教育資源獲取和共享方面。各種教育資源是達(dá)成學(xué)校目標(biāo)和完成學(xué)校管理的基礎(chǔ)。對(duì)學(xué)校而言，除了人作為最重要的資源外，具體的物資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、管理信息等都非常重要。目前，從總量上看，學(xué)校資源依然是緊缺資源，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資整體素質(zhì)和質(zhì)量尚待提高等。因此，更有必要加強(qiáng)有限資源的合理配置、交流共享。
　　第三，，現(xiàn)代學(xué)校制度的開放性還應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校評(píng)估機(jī)制上。我們要把制定新的學(xué)校評(píng)估體系作為現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，可以嘗試引入各種因素來評(píng)價(jià)學(xué)校。（陳如平：《現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征》，中央教育科學(xué)研究所網(wǎng)站）
　　
　　三、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)容
　　1．現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度
　　現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度有三個(gè)基本特征：（1）教育市場(chǎng)參與者必須是教育產(chǎn)權(quán)主體。所謂教育產(chǎn)權(quán)主體，即相應(yīng)的自然人、教育機(jī)構(gòu)法人及其所有者對(duì)用于交換的資源擁有排他的所有權(quán)、自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。（2）各個(gè)教育產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)邊界必須是清晰的，即教育市場(chǎng)參與者（投資者、學(xué)校、教育消費(fèi)者）對(duì)其產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是完整的，對(duì)應(yīng)每項(xiàng)權(quán)能的責(zé)任、權(quán)利和利益是明確的，并擁有明確的人格代表。在現(xiàn)代學(xué)校制度下，產(chǎn)權(quán)明晰、具有明確的人格代表，是一個(gè)最突出的特點(diǎn)，這也是教育投資者法定權(quán)利及產(chǎn)權(quán)權(quán)益得到有力保障的前提。（3）產(chǎn)權(quán)可作為商品在法律規(guī)定條件下流動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景條件下的現(xiàn)代學(xué)校制度中，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不是凝固的，學(xué)校產(chǎn)權(quán)也可以成為一種可以交換的商品在教育市場(chǎng)中流通，并通過這種流通實(shí)現(xiàn)教育資源配置的帕累托改進(jìn)。以往人們談及學(xué)校間的橫向聯(lián)系時(shí)，多數(shù)只從教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流等教育專業(yè)化協(xié)作等方面去認(rèn)識(shí)，這可以看成是教育活動(dòng)中的聯(lián)系，除此以外，學(xué)校之間還存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的聯(lián)系，其中產(chǎn)權(quán)聯(lián)系就是學(xué)校間橫向聯(lián)系的一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容�；谏厦娴姆治�，學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的功能有：（1）財(cái)產(chǎn)約束功能；（2）自主經(jīng)營(yíng)和激勵(lì)機(jī)制功能；（3）增進(jìn)資源配置效益功能；（4）規(guī)范教育市場(chǎng)行為功能。學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定具體規(guī)定了人們與物相關(guān)的行為規(guī)范，每個(gè)人在與他人的相互交往中都必須遵守這些規(guī)范，或者必須承擔(dān)不遵守這些規(guī)范的成本。這樣，保障收益和受損索賠的原則可以有效抑制不當(dāng)辦學(xué)行為和交易行為的發(fā)生，從而使學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理行為和教育投資行為合理化。（吳華、寧冬華：《從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學(xué)校制度——對(duì)椒江“現(xiàn)代學(xué)校制度”實(shí)踐的理性思考》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2004年第1期）
　　
　　學(xué)校產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)方式包含了：物權(quán)（如教學(xué)樓）、債權(quán)（如學(xué)校對(duì)借出去的財(cái)產(chǎn)的擁有權(quán)）、股權(quán)（如學(xué)校投資于企業(yè)、教育園區(qū)或其他學(xué)校之后所形成的股權(quán)）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括教師的職務(wù)性發(fā)明）、校譽(yù)（如學(xué)校在社會(huì)上的良好聲譽(yù)）。所謂產(chǎn)權(quán)清晰，至少要包含以下涵義：（1）產(chǎn)權(quán)有多少，要清晰；（2）產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成比例，要清晰；（3）產(chǎn)權(quán)的登記手續(xù)（依法完成了“設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記”、“變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記”或“撤銷產(chǎn)權(quán)登記”等登記手續(xù)）和歸屬（屬于誰），要清晰；（4）產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)（包括無償調(diào)出、出售、資產(chǎn)置換、贈(zèng)予等）程序，要清晰；（5）產(chǎn)權(quán)的增值或減值（如報(bào)損、報(bào)廢等）程序，要清晰。
　　
　　2．現(xiàn)代學(xué)校組織制度
　　現(xiàn)代學(xué)校組織制度主要是指現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，即學(xué)校決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的法律關(guān)系。其治理結(jié)構(gòu)具有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互分離、相互制約、相互合作的特點(diǎn)。學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)與我們通常所說的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度相近，但它是基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律關(guān)系。學(xué)校作為法人，在股東投資入股并在政府有關(guān)部門注冊(cè)登記以后，便對(duì)自己的資產(chǎn)擁有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，投資者只就其投入學(xué)校的出資擁有股權(quán)，并享有由此產(chǎn)生的決策參與和投資收益等項(xiàng)權(quán)利。在投資人較少而便于有效溝通時(shí)，可以在校長(zhǎng)、其他教育專家、社會(huì)知名人士等的參與下直接組建學(xué)校董事會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展的決策活動(dòng)。為了更有效地吸引民間資金，在投資人眾多時(shí)建立教育發(fā)展有限責(zé)任公司是另一種有效的制度選擇，董事會(huì)的主要作用是決定學(xué)校的經(jīng)營(yíng)決策、確定財(cái)務(wù)計(jì)劃、高級(jí)教育管理人員的任免，等等。在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以校長(zhǎng)為代表的學(xué)校教育管理執(zhí)行層的作用是管理學(xué)校日常教育、教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校管理經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督職能可以通過成立專門的審計(jì)監(jiān)察部門來實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮黨支部和學(xué)校教職工代表大會(huì)的作用也是一個(gè)有效的制度選擇。（吳華、寧冬華：《從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學(xué)校制度——對(duì)椒江“現(xiàn)代學(xué)校制度”實(shí)踐的理性思考》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2004年第1期）
　　
　　3．現(xiàn)代學(xué)校管理制度
　　現(xiàn)代學(xué)校管理制度包括政府對(duì)學(xué)校的管理和學(xué)校自身的運(yùn)行管理兩個(gè)方面。在政府對(duì)學(xué)校的管理方面，現(xiàn)代學(xué)校制度所倡導(dǎo)的是建立一種法治化的公共治理結(jié)構(gòu)，包括學(xué)校的設(shè)立審批制度、評(píng)估監(jiān)督制度、信息披露制度等各個(gè)方面，在學(xué)校和政府、學(xué)校和社會(huì)之間建立起既有利于學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，又有利于公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的法律環(huán)境，改變目前一方面政府對(duì)學(xué)校行政干預(yù)過多、過深，另一方面社會(huì)對(duì)學(xué)校參與不足、了解不夠的狀況。鼓勵(lì)學(xué)校和社區(qū)的相互融合，鼓勵(lì)學(xué)校自治，培養(yǎng)自治精神。在學(xué)校運(yùn)行管理方面，現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)的目標(biāo)是形成靈活高效的決策機(jī)制、溝通無礙的信息機(jī)制和以人為本的激勵(lì)機(jī)制，廣泛借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中各種先進(jìn)的管理理念和管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供的技術(shù)手段和管理方法，按照系統(tǒng)管理和整體優(yōu)化的要求，在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理和后勤管理等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的現(xiàn)代化。
　　此外，也有學(xué)者從不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，將現(xiàn)代學(xué)校制度劃分為不同的類型：
　　第一種劃分方法：把“現(xiàn)代學(xué)校制度作用于學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)域、方面的不同”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，可劃分為下述幾小類：
　�、� 用來確認(rèn)現(xiàn)代學(xué)校的法人地位和法人治理結(jié)構(gòu)方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學(xué)校資產(chǎn)管理方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學(xué)校人事管理或人力資源開發(fā)方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學(xué)校教學(xué)、教務(wù)管理方面的制度；
　　⑥ 現(xiàn)代學(xué)校教研和科研管理方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學(xué)校學(xué)生、學(xué)籍管理方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學(xué)�？倓�(wù)、后勤管理方面的制度；
　�、� 用來規(guī)范現(xiàn)代學(xué)校設(shè)立的或參與設(shè)立的企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)等組織的行為及它們之間的關(guān)系的制度；
　�、� 現(xiàn)代學(xué)校文化、價(jià)值觀念方面的制度；
　　⑪ 用來規(guī)范社區(qū)中的各種組織、家長(zhǎng)與學(xué)校的關(guān)系方面的制度。
　　第二種劃分方法：把“現(xiàn)代學(xué)校制度是否成文、其正式的程序的不同”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，可劃分為下述兩小類：
　�、� 成文的各種現(xiàn)代學(xué)校制度，又稱正式的現(xiàn)代學(xué)校制度；
　�、� 未成文的各種現(xiàn)代學(xué)校制度，又稱非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度。
　　正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于顯性的現(xiàn)代學(xué)校制度，非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于隱性的現(xiàn)代學(xué)校制度。
　　第三種劃分方法：把“現(xiàn)代學(xué)校制度制定者的縱向系統(tǒng)的‘身份’”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，可劃分為下述幾小類：
　�、� 各級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的學(xué)校制度；
　�、� 各級(jí)行政機(jī)關(guān)（特別是其中的各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)）制定的學(xué)校制度；
　　③ 各級(jí)軍事機(jī)關(guān)制定的學(xué)校制度；
　�、� 學(xué)校所在社區(qū)中的各種組織制定的與學(xué)校有關(guān)的制度；
　�、� 學(xué)校本身制定的學(xué)校制度；
　�、� 自然人制定的學(xué)校制度等。
　　第四種劃分方法：把“現(xiàn)代學(xué)校制度制定者的橫向?qū)哟巍弊鳛闃?biāo)準(zhǔn)，來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，可劃分為下述幾小類或幾級(jí)：
　　① 國(guó)家級(jí)學(xué)校制度[包括國(guó)家級(jí)立法機(jī)關(guān)、國(guó)家級(jí)執(zhí)政黨機(jī)關(guān)、國(guó)家級(jí)行政機(jī)關(guān)（其中包含國(guó)家級(jí)教育行政機(jī)關(guān)）等國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)制定的學(xué)校制度]；
　�、� 地方級(jí)學(xué)校制度（包括從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)立法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等地方級(jí)機(jī)關(guān)制定的學(xué)校制度）；
　�、� 學(xué)區(qū)級(jí)學(xué)校制度；
　�、� 學(xué)校級(jí)學(xué)校制度；
　�、� 自然人級(jí)學(xué)校制度等。
　　第五種劃分方法：把“現(xiàn)代學(xué)校制度所規(guī)范的關(guān)系”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，可劃分為下述三小類：
　�、儆脕硪�(guī)范學(xué)校與政府的關(guān)系的那些制度（該小類還可以繼續(xù)分為兩小類：關(guān)于舉辦學(xué)校的相關(guān)制度；關(guān)于政府對(duì)于已經(jīng)舉辦、已經(jīng)建立了的學(xué)校進(jìn)行管理的相關(guān)制度）；
　�、� 用來規(guī)范學(xué)校與社區(qū)中的組織、與學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)系的那些制度；
　�、� 用來規(guī)范學(xué)校與學(xué)校內(nèi)的教職工、學(xué)生之間的關(guān)系的那些制度。
　　第六種劃分方法：把“現(xiàn)代學(xué)校制度對(duì)教職工是引導(dǎo)、激勵(lì)，還是管束、約束”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，可劃分為下述兩小類：
　�、� 開放型的現(xiàn)代學(xué)校制度（引導(dǎo)、激勵(lì)教職工放開手腳，大膽探索）；
　�、� 內(nèi)斂型的現(xiàn)代學(xué)校制度（管束教職工，不準(zhǔn)做某些事情）。
　�。ā盎A(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐”：《關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的含義、特征、體系的初步認(rèn)識(shí)》，載《人民教育》2004年第17期）
　　
　　四、建立現(xiàn)代學(xué)校制度的一些建議
　　1．建立學(xué)校法人治理模式
　　從辦學(xué)體制改革的現(xiàn)狀來看，以學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性和完整性為前提，建立學(xué)校法人治理模式是可以嘗試的。其政策含義是：對(duì)于公辦學(xué)校來說，依法獨(dú)立支配國(guó)家授予其辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)；對(duì)于民辦學(xué)校來說，要有明確的投資主體，政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得直接支配學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。學(xué)校法人一旦設(shè)立，無論投資者還是政府部門，不能直接參與學(xué)校的具體運(yùn)作，不得以任何形式抽取注入學(xué)校的資金以及學(xué)校運(yùn)作的結(jié)余資金，不得以任何名義向?qū)W校收取任何費(fèi)用。學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何投資者或政府作為所有者不能因“終極所有權(quán)”而抽調(diào)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)，但允許監(jiān)督和管理。同時(shí)，建立和進(jìn)一步完善學(xué)校法人的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理順董事會(huì)和校長(zhǎng)之間的關(guān)系，建立學(xué)校的內(nèi)部民主決策制度。（徐冬青：《構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的幾點(diǎn)建議》，載《中小學(xué)管理》2004年第5期）
　　分離學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。分離學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)意指學(xué)校的所有權(quán)仍歸政府所有，將學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有一定管理能力的教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人。學(xué)校作為競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)獨(dú)立實(shí)體，在擁有可以進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的充分自由權(quán)和獨(dú)立權(quán)的同時(shí)，必須為自身的生存和發(fā)展積極地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和教育內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，以增強(qiáng)辦學(xué)者的效率意識(shí)和責(zé)任感。
　　2．重新定位政府職能
　　多年來我們一直認(rèn)為教育服務(wù)是由政府提供的，學(xué)校是政府的附屬機(jī)構(gòu)，因此政府對(duì)學(xué)校教育服務(wù)中的各種問題都要負(fù)責(zé)�，F(xiàn)在明確，教育服務(wù)的提供者是學(xué)校，政府并不直接提供教育服務(wù)。政府如何管理，是管理方式和手段的問題，也就是由直接行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的調(diào)控監(jiān)管。這就需要政府從“正面清單”的管理轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”管理。政府的責(zé)任是構(gòu)建教育服務(wù)體系，監(jiān)管調(diào)控這個(gè)服務(wù)體系，建立規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，并用這些法規(guī)指導(dǎo)和監(jiān)管管理過程，不是什么事情都要政府審批。（談松華：《教育管理制度創(chuàng)新與建立現(xiàn)代學(xué)校制度》，載《中國(guó)高等教育》2003年第7期）
　　在現(xiàn)代學(xué)校制度的理性設(shè)計(jì)中，政府將逐步退出教育活動(dòng)的微觀層面，專注于制度環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)秩序維護(hù)、公共產(chǎn)品提供和宏觀調(diào)控，即教育行政部門從一切不必管又管不好的領(lǐng)域中退出，凡是學(xué)校能夠辦好的事情都讓學(xué)校辦，凡是市場(chǎng)能解決的問題都盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，只有在市場(chǎng)嚴(yán)重失靈的公共產(chǎn)品領(lǐng)域和具有顯著外部性的場(chǎng)合，才是政府發(fā)揮作用的空間。即便如此，政府也應(yīng)該更多地通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段及發(fā)揮中介組織的作用，對(duì)學(xué)校的活動(dòng)和行為進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，保持教育規(guī)�？偭康拇篌w平衡，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，保證教育市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，健全教育機(jī)會(huì)平等的保障體系，保持教育的社會(huì)主義方向，維護(hù)教育公平和公正。（吳華、寧冬華：《從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學(xué)校制度——對(duì)椒江“現(xiàn)代學(xué)校制度”實(shí)踐的理性思考》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2004年第1期）
　　建立現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該和政府轉(zhuǎn)變職能同步進(jìn)行。政府應(yīng)該按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)則和現(xiàn)代教育制度的組織形式，來依法行政和提供服務(wù)，一方面，政府作為“股東”，通過委派自己的股權(quán)代表參加學(xué)校董事會(huì)，影響學(xué)校的決策，貫徹黨和國(guó)家的教育方針政策和法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行間接管理，避免政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過死的傾向；另一方面，真正有效地執(zhí)行督導(dǎo)評(píng)估的行政職能，通過教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)的審查，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行視察、審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，把政府應(yīng)該管的事情真正管好。以評(píng)價(jià)審議、行業(yè)管理兩種中介作用為主，從建立科學(xué)的督導(dǎo)體系入手，對(duì)各種學(xué)校實(shí)施有效管理，并引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)持續(xù)的提高和量的突破。（范潔梅、李哉平：《關(guān)于建立現(xiàn)代學(xué)校制度的思考》，載《教學(xué)與管理》2000年第4期）
　　3．鼓勵(lì)并嘗試建立“市民學(xué)校”
　　公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在中國(guó)教育發(fā)展中的地位不可動(dòng)搖，但它們永遠(yuǎn)擺脫不了行政權(quán)力和資本運(yùn)作帶來的先天性的缺憾。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)地區(qū)建立“市民學(xué)校”，將學(xué)校社區(qū)化，使學(xué)校真正建立在區(qū)域性的公共利益基礎(chǔ)上，變政府的學(xué)校和“老板”的學(xué)校為“我們市民的學(xué)校”。長(zhǎng)期以來，辦教育似乎天經(jīng)地義是國(guó)家的事情，政府的事情，不是我們老百姓的事情；民辦教育出現(xiàn)后，辦教育是有錢人的事情，市民是沒有份兒的，因此，不滿意就抱怨政府。為什么市民不能自己組織起來舉辦學(xué)校呢？作為以公共利益為基礎(chǔ)的“市民學(xué)�！保響�(yīng)得到公共行政權(quán)力的支持。在這樣的學(xué)校中，有可能看到一種具有公共性特征的現(xiàn)代學(xué)校制度的萌芽。這種學(xué)校的特點(diǎn)就在于既擺脫了政府權(quán)力對(duì)學(xué)校自身運(yùn)作特點(diǎn)的影響，同時(shí)也不是以贏得利潤(rùn)為價(jià)值取向。而且，以區(qū)域性的公共利益為基礎(chǔ)的“市民學(xué)�！�，使整個(gè)社區(qū)具有參與的內(nèi)在動(dòng)力，而不是“局外人”。當(dāng)然，要使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)是非常困難的，但像北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，是可以嘗試的，政府應(yīng)該鼓勵(lì)舉辦“市民學(xué)�！�。薄弱學(xué)校的問題僅靠政府是很難解決的，因?yàn)�，總是有薄弱學(xué)校存在的，既然抱怨政府辦不好，為什么市民不自己來為自己的孩子辦學(xué)校呢？（徐冬青：《構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的幾點(diǎn)建議》，載《中小學(xué)管理》2004年第5期）
　　4．建立自治制度
　　在現(xiàn)代學(xué)校制度的運(yùn)行體制中，學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立的自治型的利益主體，將在學(xué)校內(nèi)部形成更為緊密的利益相關(guān)性，學(xué)校內(nèi)部的各種生產(chǎn)要素及其所有者也會(huì)因利益上的相互依賴而更具責(zé)任意識(shí)和持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)，按此原則建立起來的新的學(xué)校經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，將充分考慮投資人、校長(zhǎng)教職工和學(xué)校的其他利益相關(guān)人的合法權(quán)益，使知識(shí)資本、管理才能和貨幣資本實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，通過各種激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮教職員工的積極性，保證學(xué)校教育質(zhì)量的持久提高。通過學(xué)校利益共同體的持續(xù)營(yíng)建，必將形成良好的動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制和保證學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有效決策機(jī)制。（吳華、寧冬華：《從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學(xué)校制度——對(duì)椒江“現(xiàn)代學(xué)校制度”實(shí)踐的理性思考》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2004年第1期）
　　5．構(gòu)建學(xué)校與政府、社區(qū)和家庭的新型關(guān)系
　　在構(gòu)建學(xué)校與政府、社區(qū)和家庭的新型關(guān)系方面，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，可以分兩步來實(shí)施。
　　第一步可以先行探討學(xué)校與家庭與社區(qū)的關(guān)系，建立學(xué)校與社區(qū)、家庭之間的一種互動(dòng)機(jī)制。早在20世紀(jì)60年代，歐美國(guó)家就已經(jīng)開始探討學(xué)校與社區(qū)、家庭之間的關(guān)系，已經(jīng)形成比較成熟的制度關(guān)系。例如，規(guī)定學(xué)校必須向社區(qū)成員和家長(zhǎng)提供完整、準(zhǔn)確的信息，介紹學(xué)校的需求和活動(dòng)，并制定反映公眾利益和要求的教育政策、教學(xué)計(jì)劃；同時(shí)，學(xué)校要把家長(zhǎng)和學(xué)生看成是伙伴，要重視家長(zhǎng)的合理意見和建議。近年來，許多亞洲國(guó)家和地區(qū)也在積極摸索如何構(gòu)建學(xué)校與社區(qū)、家庭的良好關(guān)系。2003年7月，我國(guó)香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過《2002年教育（修訂）條例》，明確規(guī)定家長(zhǎng)、教師和校友代表可以參與校政，并把此規(guī)定視為學(xué)校管理民主化的重要舉措。臺(tái)灣地區(qū)也正在準(zhǔn)備修訂有關(guān)教育法律，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與學(xué)校決策和日常事務(wù)；成立剛到一年的臺(tái)灣家長(zhǎng)團(tuán)體聯(lián)盟也十分積極，提出要制定《家長(zhǎng)參與教育法》，來建構(gòu)家長(zhǎng)全面參與教育的機(jī)制。從總體上看，建立良性的學(xué)校與社區(qū)、家庭關(guān)系，關(guān)鍵在于如何有效引導(dǎo)家長(zhǎng)和社區(qū)成員積極參與學(xué)校管理，而不是放任讓他們來干擾和妨礙學(xué)校的工作。
　　第二步是在建立學(xué)校與社區(qū)、家庭互動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，探討學(xué)校與政府之間的關(guān)系。
　�。惾缙剑骸冬F(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征》，中央教育科學(xué)研究所網(wǎng)站）
　　6．改革學(xué)校內(nèi)部管理體制
　　聘請(qǐng)優(yōu)秀的教育管理專家（校長(zhǎng)）專司經(jīng)營(yíng)管理之職，改革學(xué)校管理體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校管理的制度化、科學(xué)化，使學(xué)校能夠主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，以提高學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和育人的效益。學(xué)校管理應(yīng)在擁有一整套科學(xué)的、規(guī)范的管理章程和具體的操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)全員參與的校本管理模式。
　�。�1）建立具有導(dǎo)向性、激勵(lì)性的目標(biāo)機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制以及與之相配套的考核評(píng)價(jià)制度，要求目標(biāo)切實(shí)可行，即堅(jiān)持把育人效益放在首位，并不斷提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)用法律手段，把對(duì)外的關(guān)系與學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系契約化，同時(shí)把責(zé)任目標(biāo)清晰地加以分解承擔(dān)。
　�。�2）建立具有活力的動(dòng)力機(jī)制。積極推行校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度以及結(jié)構(gòu)工資制等學(xué)校管理體制改革，通過啟動(dòng)激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力。有辦學(xué)單位等參與的校董會(huì)根據(jù)有關(guān)要求選聘校長(zhǎng)，校長(zhǎng)受聘后制定目標(biāo)責(zé)任制方案，并與校董會(huì)簽訂合同，對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)。同時(shí)擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估和群眾監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)總額包干制就是改革傳統(tǒng)方法，把在校學(xué)生人數(shù)作為學(xué)校包干經(jīng)費(fèi)計(jì)算依據(jù)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)制度。從前實(shí)行校長(zhǎng)任命制和教師派任制，隸屬關(guān)系和工作職責(zé)不明確，校長(zhǎng)和教師的工作地位、報(bào)酬不與工作的數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，導(dǎo)致學(xué)校缺乏活力。
　�。�3）建立嚴(yán)格的制約機(jī)制。通過逆向控制和行為約束，使學(xué)校教育和管理行為朝著目標(biāo)高效運(yùn)行。學(xué)校外部制約機(jī)制有政策法規(guī)、宏觀調(diào)控和督導(dǎo)評(píng)價(jià)的制約。完善學(xué)校內(nèi)部制約機(jī)制的途徑有實(shí)行責(zé)任制、考評(píng)與獎(jiǎng)懲、校長(zhǎng)自律和組織監(jiān)督等。如通過改善董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)（增加社會(huì)各界人士的比例）、建立校務(wù)委員會(huì)、完善教職工代表大會(huì)等方法，完善民主管理和民主監(jiān)督。有效的運(yùn)行機(jī)制的形成有賴于目標(biāo)、動(dòng)力、制約機(jī)制的支撐。學(xué)校管理體制改革中，只有從建立方向正確的目標(biāo)機(jī)制、正向激勵(lì)的動(dòng)力機(jī)制和逆向控制的制約機(jī)制入手，才能逐步形成高效的運(yùn)行機(jī)制。
　　（4）建立政策聽證制度，通過聽證會(huì)，聽取社會(huì)團(tuán)體的公眾意見，讓更多的公眾參與決策討論，這應(yīng)成為制度內(nèi)容之一。同時(shí)要建立政策問責(zé)制度，使公眾的參與和監(jiān)督制度化。（談松華：《教育管理制度創(chuàng)新與建立現(xiàn)代學(xué)校制度》，載《中國(guó)高等教育》2003年第7期）
　　（5）建立校內(nèi)人才市場(chǎng)，充分行使人事自主權(quán)
　　建立校內(nèi)人才市場(chǎng)，就是打破教師和崗位的固定不變模式，代之以雙向選擇和柔性流動(dòng)，通過校內(nèi)人才市場(chǎng)達(dá)到人力資源的合理配置。學(xué)校設(shè)置的教師崗位數(shù)應(yīng)少于參聘人數(shù)，也就是說一定會(huì)有人競(jìng)聘不成而轉(zhuǎn)崗。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校的勞動(dòng)人事制度和分配制度封閉僵化，高度統(tǒng)一，束縛了學(xué)校的活力和教職工的積極性、創(chuàng)造性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，賦予了現(xiàn)代學(xué)校自主性、競(jìng)爭(zhēng)性、實(shí)效性、開放性和法制性的基本特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，應(yīng)將教師作為自由職業(yè)者看待。教師作為“職業(yè)人”，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“單位人”�！皢挝蝗恕笔遣荒苓x擇工作和崗位的，而“職業(yè)人”是可以的。因而，教師在學(xué)校的角色是獨(dú)立的、自由的。一旦競(jìng)聘成功，教師就享有獨(dú)立授課的權(quán)力，一旦接受一個(gè)班的教學(xué)任務(wù)，教師就要負(fù)起全部責(zé)任。權(quán)力下放給了教師，學(xué)校的管理層就是服務(wù)。合理配置人力資源，讓教師在學(xué)校里發(fā)揮最大潛能，這些都體現(xiàn)著學(xué)校管理層的服務(wù)能力。（蘭軍：《關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度構(gòu)建的探討》，載《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》2003年第5期）
end

相關(guān)鏈接

  本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度初探——兼論國(guó)有民營(yíng)學(xué)校管理模式，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。