本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學校制度初探——兼論國有民營學校管理模式，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

一、現(xiàn)代學校制度的涵義
　　
　　1．現(xiàn)代學校制度是適應現(xiàn)代社會對人的發(fā)展的要求，能體現(xiàn)以學生發(fā)展為本思想，以學校法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以教育管理專家經(jīng)營為表征，以學校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容的學校管理模式。（黃兆龍：《現(xiàn)代學校制度初探——兼論國有民營學校管理模式》，載《中小學管理》1998年第7～8期）
　　
　　2．現(xiàn)代學校制度指的是在新的社會背景下，能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展和建設學習型社會的基本要求，以學校法人制度和新型的政、校關(guān)系為基礎，舉辦者產(chǎn)權(quán)與學校日常管理權(quán)基本分離，學校依法自主管理，由教育管理行家負責學校日常管理，教職工依法民主參與，學校與社區(qū)中的各種組織及家長密切合作，指導和約束學校可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。（李繼星：《現(xiàn)代學校制度初探》，載《教育研究》2003年第12期）
　　
　　3．現(xiàn)代學校制度是與市場經(jīng)濟和學習型社會相適應的教育新體制，它著眼于人的全面發(fā)展的需要，促進學校、社區(qū)和家庭的全面合作，共同為人的終身可持續(xù)發(fā)展奠定基礎�，F(xiàn)代學校制度的核心是在政府依法管理下，學校面向社會自主辦學，實行民主管理，明確舉辦者、管理者和辦學者之間的關(guān)系和義務，全面落實學校作為法人實體和辦學主體所應具有的責任的權(quán)利，落實校本管理，以學生的發(fā)展為本，教職工由單位人成為社會人，由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理；推行校務公開，建設效能學校，強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保學校持續(xù)發(fā)展能力，從外控到自控，從經(jīng)驗管理到知識管理，全面進行物質(zhì)—制度—文化建設，形成以人為本、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的管理體制；育人為本，政校職能分離，法人制度健全，行家治校，組織管理科學，學校與社會環(huán)境良性互動，發(fā)展目標明確。（曾天山：《現(xiàn)代學校制度建設目標》，載《教育情報參考》2004年第1期）
　　
　　4．現(xiàn)代學校制度，主要包含兩方面的涵義：（1）要承認學校擁有包括政府在內(nèi)的各種出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，是獨立享有民事權(quán)利，承擔民事責任的法人實體。（2）在國家宏觀調(diào)控之下，學校依法享有對學校的管理權(quán)，在校內(nèi)管理、經(jīng)費使用、教育組織和人事分配等方面擁有較大的自主權(quán)，對國家和出資者以及受教育者承擔責任。它是符合現(xiàn)代教育的特點，適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，使學校真正成為法人實體和具有一定水平的質(zhì)量與效益觀的教育制度。（范潔梅、李哉平：《關(guān)于建立現(xiàn)代學校制度的思考》，載《教學與管理》2000年第4期）
　　
　　5．現(xiàn)代學校制度應從宏觀和微觀兩個層面進行界定。宏觀的現(xiàn)代學校制度是指一個國家或地區(qū)的學校教育系統(tǒng)，包括學校的管理體制、投資體制和辦學體制等。微觀的學校制度是指一所學校內(nèi)部的組織機構(gòu)和運行機制，包括組織結(jié)構(gòu)的分層、內(nèi)部權(quán)力體系的構(gòu)成。（蘭軍：《關(guān)于現(xiàn)代學校制度構(gòu)建的探討》，載《江漢大學學報（人文科學版）》2003年第5期）
　　
　　6．現(xiàn)代學校制度是指符合現(xiàn)代教育基本理念，構(gòu)建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關(guān)系為主要內(nèi)容的教育制度。其中，以人為本的教育理念是前提，確立學校的法人主體地位是關(guān)鍵。（郝志軍、金東賢：《基礎教育現(xiàn)代學校制度研討會綜述》，載《教育研究》2003年第10期）
　　
　　7．現(xiàn)代學校制度指的是在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大背景下，能夠適應市場經(jīng)濟的基本要求和建設學習型社會的基本要求，以學校法人制度為基礎，能夠規(guī)范政府與學校的新型關(guān)系，政校分離，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，由教育管理專家負責日常管理，指導和約束學�？沙掷m(xù)發(fā)展的一個完整的制度體系。（郝志軍、金東賢：《基礎教育現(xiàn)代學校制度研討會綜述》，載《教育研究》2003年第10期）
　　
　　二、現(xiàn)代學校制度的特征
　　（一）獨立性
　　1．獨立的財產(chǎn)主體
　　原來的學校資金分配和運用基本上是由行政部門劃撥并規(guī)定好的，校長只要按照上級要求做就可以了。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，越來越需要明確學校的財產(chǎn)權(quán)利，并使學校成為獨立的財產(chǎn)主體。因為，只有當學校真正具有法人人格權(quán)并能獨立行使財產(chǎn)權(quán)的時候，才能形成明晰的學校產(chǎn)權(quán)制度并對學校的發(fā)展產(chǎn)生真正的激勵作用，否則，無法真正保證學校以辦學為目的的資產(chǎn)經(jīng)營方式的實現(xiàn)。有句話說得好，“無恒產(chǎn)者無恒心，無恒心者無信用”，學校要獲得獨立身份，首先就要有恒產(chǎn)。
　　2．獨立的債責主體
　　學校在經(jīng)濟方面只依法承擔有限責任，對所承擔的債務責任，只能以學校法人所擁有的剩余的獨立財產(chǎn)來承擔。投資者最高只以實際投資額承擔學校的債務。在債務責任問題上，在“非現(xiàn)代學校制度”下，政府對國有獨資學校要承擔無限責任；在“現(xiàn)代學校制度”下，政府對國有獨資學校和政府擁有股份的具有多種所有制成分的學校，應當只按照政府所擁有的股份在學�？偣煞葜兴嫉谋壤瑢W校的債務承擔相應比例的有限責任，而且該“相應比例的有限責任”最高不能超過政府對學校的總投資額。
　　3．獨立的權(quán)利主體
　　權(quán)利要靠自己來保護，任何外在的保護都不可能長久。學校既然是獨立的財產(chǎn)主體，也自然應當成為獨立的權(quán)利主體。擴大學校自主權(quán)是學校獨立權(quán)利主體的應有之義。不管怎樣，學校只有成為獨立的權(quán)利主體，才能擺脫依附狀態(tài)，也只有權(quán)利主體獨立了，權(quán)力制約的多元機制才能建立。
　　4．獨立的資源交換主體
　　如果學校是獨立的權(quán)利主體，那么在與社會資源交換的過程中，它就應當具有獨立的主體地位。其內(nèi)容之一就是在資源的積聚和擴散中，學校與社會、行政機構(gòu)、家長、學生以及其他社會主體的地位是平等的，交換規(guī)則是公平的。如果獲得資源的機制和交換規(guī)則不合理，那么，學校在辦學上就會走入誤區(qū)。（徐冬青：《構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的幾點建議》，載《中小學管理》2004年第5期）
　　
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　　1．現(xiàn)代學校制度作為自由的制度，本身就是寬容的產(chǎn)物。因為，相互獨立的自由主體之間若是沒有必要的寬容，作出各方共同約定，需要各方一致承認和遵守的現(xiàn)代制度，根本就無法產(chǎn)生出來，“制度只能存在于價值的多樣性和對不同價值的容忍的基礎之上�！�
　　2．現(xiàn)代學校制度作為“對人”的性質(zhì)，必然要求著對他人的寬容。在社會中，個體之間都是自由的，相互獨立的，同時他們也是相互競爭和交往的。自由競爭和社會交往客觀上要求人們之間的相互寬容，以和平的方式競爭有價值的稀缺資源的自由競爭，對競爭對手（異己）及其偏好、創(chuàng)新、探索、價值觀的容忍與尊重，是競爭或者交往得以公平、和平、自由地展開和進行的條件。
　　3．現(xiàn)代學校制度是以價值中立作為理想狀態(tài)的，在這種制度下，利益、權(quán)利、價值觀、信仰上都應保持中立，以便形成多元互動的公共機制，也正是由于作為公共機制的制度的存在，人們才有可能各自保存其目的、信念、個性和利益，并對自己所不贊同的，而為他人所持有的目的、信念、個性和利益予以充分的肯定和必要的寬容。因此，在學校制度價值中立的情況下，目的、信念、個性和利益上相互沖突的人們，完全可以相互容忍和相互諒解。（曲正偉：《論現(xiàn)代學校制度寬容功能的凸現(xiàn)——我國學校制度功能性缺失的反思》，載《教育理論與實踐》2001年第8期）
　　
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　　現(xiàn)代學校制度所指的“人”，應包括全部的有教育需要且與學校利益相關(guān)的人群，主要是學生、教師和校長，此外，還有家長與家庭所在的社區(qū)成員，其他與學校工作直接或間接相關(guān)的人。這里面的“人”，不僅是指群體的人，而且還包括個體的人。自20世紀50年代以來國內(nèi)外教育管理學取得了一些共識：學校不再是一個封閉的系統(tǒng)，而是一個非常復雜的社會系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括學生、教師、家長、社區(qū)成員等諸多人的要素，因此，不能像管理工廠生產(chǎn)線一樣管理和經(jīng)營學校，也不能像對待冷冰冰的機械產(chǎn)品一樣對待那些有生命活力、有情感需要、有思想的、有發(fā)展?jié)撃艿膶W生及有關(guān)人群。從這個意義上說，學校制度的設計和實施應從以往只重視靜物，轉(zhuǎn)向?qū)θ说年P(guān)注，思考如何促進人的發(fā)展。這種觀念已經(jīng)成為許多國家包括國內(nèi)許多地區(qū)的教育改革措施為之而努力的目標。
　　從人本性的角度看，現(xiàn)代學校制度的設計和實施首先保證學生和教師的生命權(quán)，具體而言，就是要確保生命安全，防止學生的身體和生命受到損害。學生的身體受到侵害，會給學校教育制造障礙；學生生命受到威脅甚至喪失，更會使學校和各種教育制度淡然失色。因此，在現(xiàn)代學校制度中，應把尊重生命和確保生命安全放在最重要的位置，把對學生生命安全和學校安全管理的規(guī)定納入其中，學校也應制定相應的校園安全管理計劃。其次，現(xiàn)代學校制度的設計和實施要滿足人的多元需求，如情感、興趣、意志、欲望、價值選擇等。第三，現(xiàn)代學校制度及其實施要充分反映個體差異性，個體差異不僅表現(xiàn)在年齡、性別、文化程度、職業(yè)上，還表現(xiàn)在態(tài)度、習慣、信仰、需要、觀念等方面。第四，現(xiàn)代學校制度的實施要促進人的發(fā)展。教育人類學家指出，人尤其是兒童具有“明天性”。雖然今天學校教育還要以傳授過去積累的系統(tǒng)知識與技能為主，但更要著眼于學生未來發(fā)展的需要，培養(yǎng)學生終生學習的能力，由此我們可以把現(xiàn)代學校制度與傳統(tǒng)學校制度區(qū)別開來。（陳如平：《現(xiàn)代學校制度的基本特征》，中央教育科學研究所網(wǎng)站）
　　
　　（四）整體性
　　即學校要建立科學的領(lǐng)導體制、組織管理制度和評估制度，調(diào)節(jié)所有者、監(jiān)管者和教職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的辦學機制，由相互制約的權(quán)力、決策、經(jīng)營、監(jiān)督和民主管理五大機構(gòu)組成，學校內(nèi)部管理體制形成合力，決策體制科學民主，有明確的“投入產(chǎn)出”經(jīng)濟核算，教職工參與管理，從而使學校全體成員的積極性得到極大的提高。不同性質(zhì)的資本融合，投資的多元化，使舉辦者、管理者的利益與學校休戚相關(guān)，形成了互為制約和監(jiān)督的機制，提高了資本使用的效率。（范潔梅、李哉平：《關(guān)于建立現(xiàn)代學校制度的思考》，載《教學與管理》2000年第4期）
　　
　�。ㄎ澹┌l(fā)展性
　　所謂發(fā)展，意味著某一領(lǐng)域或某一事物范圍的積極的、向上的變化，或某一方面困難的克服、問題的解決等。對學校來說，發(fā)展意味著學校規(guī)模的擴大、學生數(shù)量的增長、教學質(zhì)量的提升、學校成員的成長、辦學總體水平的提高，等等。發(fā)展性應該成為檢驗和評估現(xiàn)代學校制度有效性的標準。學校發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，可以從個體和組織兩個層面來分析。
　　就個體層面來說，現(xiàn)代學校制度除了要促進學生的發(fā)展之外，還要促進教師的專業(yè)發(fā)展、校長的成長與發(fā)展、家長的發(fā)展和社區(qū)成員的發(fā)展。學生的發(fā)展是主體的發(fā)展，包括生命安全的確保、身體的成長、個性和良好道德品質(zhì)的形成、學業(yè)的進步和成功、終生學力和創(chuàng)造能力的提高等。教師的專業(yè)發(fā)展表現(xiàn)在專業(yè)知識和專業(yè)技能的增長、教學經(jīng)驗的積累、教學臨床能力的增強、教育觀念的更新等。校長的專業(yè)成長包含校長領(lǐng)導水平和領(lǐng)導能力的不斷提高。家長的教育觀念的改變、教育孩子方式的改善、營造民主型的家庭環(huán)境，甚至是成為教育行家等，都可視為家長發(fā)展的特征。此外，社區(qū)成員也要在現(xiàn)代學校制度的框架和營造的環(huán)境中得到發(fā)展，成為學校的合作伙伴。
　　就組織層面，現(xiàn)代學校制度要促成學校的發(fā)展、家庭的發(fā)展和社區(qū)的發(fā)展。學校發(fā)展成果表現(xiàn)為學生的進展與變化、教師的專業(yè)發(fā)展、學校聲譽的提高。有學者指出，學校發(fā)展的關(guān)鍵應該是在理想目標與現(xiàn)實條件之間尋找機會，努力創(chuàng)造學校教育發(fā)展的時空；核心應該是實現(xiàn)“以人為本”的教育，學校應當把教師和學生的利益放在第一位；學校的責任是在人的主體性多樣化發(fā)展的行為中實現(xiàn)社會主流價值的追求，同時在促進學生的現(xiàn)代發(fā)展中要始終關(guān)注學生的有效學習。
　　（六）開放性
　　現(xiàn)代學校制度的開放性首先應按照開放系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)來設計。學校開放系統(tǒng)涉及到校外關(guān)系和校內(nèi)關(guān)系兩個方面。就外部關(guān)系而言，現(xiàn)代學校制度要著重處理好學校與政府、社區(qū)、家庭之間的關(guān)系。就內(nèi)部關(guān)系而言，現(xiàn)代學校制度要充分考慮學校組織內(nèi)部各種關(guān)系的交流、溝通與合作，如校長與教師的關(guān)系、教師與學生的關(guān)系、教師與教師的關(guān)系、教學人員與行政教輔人員的關(guān)系等。這些都需要在學校章程和有關(guān)規(guī)章制度中作出明確規(guī)定。
　　其次，現(xiàn)代學校制度的開放性還體現(xiàn)在包括教育資源獲取和共享方面。各種教育資源是達成學校目標和完成學校管理的基礎。對學校而言，除了人作為最重要的資源外，具體的物資、辦學經(jīng)費、管理信息等都非常重要。目前，從總量上看，學校資源依然是緊缺資源，經(jīng)費投入不足，師資整體素質(zhì)和質(zhì)量尚待提高等。因此，更有必要加強有限資源的合理配置、交流共享。
　　第三，，現(xiàn)代學校制度的開放性還應體現(xiàn)在學校評估機制上。我們要把制定新的學校評估體系作為現(xiàn)代學校制度的重要內(nèi)容，可以嘗試引入各種因素來評價學校。（陳如平：《現(xiàn)代學校制度的基本特征》，中央教育科學研究所網(wǎng)站）
　　
　　三、現(xiàn)代學校制度的內(nèi)容
　　1．現(xiàn)代學校產(chǎn)權(quán)制度
　　現(xiàn)代學校產(chǎn)權(quán)制度有三個基本特征：（1）教育市場參與者必須是教育產(chǎn)權(quán)主體。所謂教育產(chǎn)權(quán)主體，即相應的自然人、教育機構(gòu)法人及其所有者對用于交換的資源擁有排他的所有權(quán)、自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。（2）各個教育產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)邊界必須是清晰的，即教育市場參與者（投資者、學校、教育消費者）對其產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是完整的，對應每項權(quán)能的責任、權(quán)利和利益是明確的，并擁有明確的人格代表。在現(xiàn)代學校制度下，產(chǎn)權(quán)明晰、具有明確的人格代表，是一個最突出的特點，這也是教育投資者法定權(quán)利及產(chǎn)權(quán)權(quán)益得到有力保障的前提。（3）產(chǎn)權(quán)可作為商品在法律規(guī)定條件下流動。在市場經(jīng)濟背景條件下的現(xiàn)代學校制度中，學校的產(chǎn)權(quán)不是凝固的，學校產(chǎn)權(quán)也可以成為一種可以交換的商品在教育市場中流通，并通過這種流通實現(xiàn)教育資源配置的帕累托改進。以往人們談及學校間的橫向聯(lián)系時，多數(shù)只從教育教學經(jīng)驗交流等教育專業(yè)化協(xié)作等方面去認識，這可以看成是教育活動中的聯(lián)系，除此以外，學校之間還存在經(jīng)濟活動中的聯(lián)系，其中產(chǎn)權(quán)聯(lián)系就是學校間橫向聯(lián)系的一項不可忽視的重要內(nèi)容�；谏厦娴姆治�，學校產(chǎn)權(quán)制度的功能有：（1）財產(chǎn)約束功能；（2）自主經(jīng)營和激勵機制功能；（3）增進資源配置效益功能；（4）規(guī)范教育市場行為功能。學校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定具體規(guī)定了人們與物相關(guān)的行為規(guī)范，每個人在與他人的相互交往中都必須遵守這些規(guī)范，或者必須承擔不遵守這些規(guī)范的成本。這樣，保障收益和受損索賠的原則可以有效抑制不當辦學行為和交易行為的發(fā)生，從而使學校經(jīng)營管理行為和教育投資行為合理化。（吳華、寧冬華：《從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學校制度——對椒江“現(xiàn)代學校制度”實踐的理性思考》，載《浙江大學學報（人文社會科學版）》2004年第1期）
　　
　　學校產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)方式包含了：物權(quán)（如教學樓）、債權(quán)（如學校對借出去的財產(chǎn)的擁有權(quán)）、股權(quán)（如學校投資于企業(yè)、教育園區(qū)或其他學校之后所形成的股權(quán)）、知識產(chǎn)權(quán)（包括教師的職務性發(fā)明）、校譽（如學校在社會上的良好聲譽）。所謂產(chǎn)權(quán)清晰，至少要包含以下涵義：（1）產(chǎn)權(quán)有多少，要清晰；（2）產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成比例，要清晰；（3）產(chǎn)權(quán)的登記手續(xù)（依法完成了“設立產(chǎn)權(quán)登記”、“變動產(chǎn)權(quán)登記”或“撤銷產(chǎn)權(quán)登記”等登記手續(xù)）和歸屬（屬于誰），要清晰；（4）產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)（包括無償調(diào)出、出售、資產(chǎn)置換、贈予等）程序，要清晰；（5）產(chǎn)權(quán)的增值或減值（如報損、報廢等）程序，要清晰。
　　
　　2．現(xiàn)代學校組織制度
　　現(xiàn)代學校組織制度主要是指現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)，即學校決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的法律關(guān)系。其治理結(jié)構(gòu)具有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互分離、相互制約、相互合作的特點。學校法人治理結(jié)構(gòu)與我們通常所說的學校領(lǐng)導制度相近，但它是基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律關(guān)系。學校作為法人，在股東投資入股并在政府有關(guān)部門注冊登記以后，便對自己的資產(chǎn)擁有合法的財產(chǎn)權(quán)，投資者只就其投入學校的出資擁有股權(quán)，并享有由此產(chǎn)生的決策參與和投資收益等項權(quán)利。在投資人較少而便于有效溝通時，可以在校長、其他教育專家、社會知名人士等的參與下直接組建學校董事會，負責學校發(fā)展的決策活動。為了更有效地吸引民間資金，在投資人眾多時建立教育發(fā)展有限責任公司是另一種有效的制度選擇，董事會的主要作用是決定學校的經(jīng)營決策、確定財務計劃、高級教育管理人員的任免，等等。在董事會的領(lǐng)導下，以校長為代表的學校教育管理執(zhí)行層的作用是管理學校日常教育、教學活動。學校管理經(jīng)營中的監(jiān)督職能可以通過成立專門的審計監(jiān)察部門來實現(xiàn)，發(fā)揮黨支部和學校教職工代表大會的作用也是一個有效的制度選擇。（吳華、寧冬華：《從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學校制度——對椒江“現(xiàn)代學校制度”實踐的理性思考》，載《浙江大學學報（人文社會科學版）》2004年第1期）
　　
　　3．現(xiàn)代學校管理制度
　　現(xiàn)代學校管理制度包括政府對學校的管理和學校自身的運行管理兩個方面。在政府對學校的管理方面，現(xiàn)代學校制度所倡導的是建立一種法治化的公共治理結(jié)構(gòu)，包括學校的設立審批制度、評估監(jiān)督制度、信息披露制度等各個方面，在學校和政府、學校和社會之間建立起既有利于學校自主經(jīng)營，又有利于公眾參與和社會監(jiān)督的法律環(huán)境，改變目前一方面政府對學校行政干預過多、過深，另一方面社會對學校參與不足、了解不夠的狀況。鼓勵學校和社區(qū)的相互融合，鼓勵學校自治，培養(yǎng)自治精神。在學校運行管理方面，現(xiàn)代學校管理制度建設的目標是形成靈活高效的決策機制、溝通無礙的信息機制和以人為本的激勵機制，廣泛借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中各種先進的管理理念和管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供的技術(shù)手段和管理方法，按照系統(tǒng)管理和整體優(yōu)化的要求，在學校發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)、財務管理、學生管理、教學管理和后勤管理等各個方面實現(xiàn)學校管理的現(xiàn)代化。
　　此外，也有學者從不同的標準進行分類，將現(xiàn)代學校制度劃分為不同的類型：
　　第一種劃分方法：把“現(xiàn)代學校制度作用于學校內(nèi)部的領(lǐng)域、方面的不同”作為標準，來劃分現(xiàn)代學校制度，可劃分為下述幾小類：
　�、� 用來確認現(xiàn)代學校的法人地位和法人治理結(jié)構(gòu)方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學校資產(chǎn)管理方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學校人事管理或人力資源開發(fā)方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學校財務管理方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學校教學、教務管理方面的制度；
　　⑥ 現(xiàn)代學校教研和科研管理方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學校學生、學籍管理方面的制度；
　�、� 現(xiàn)代學�？倓�、后勤管理方面的制度；
　�、� 用來規(guī)范現(xiàn)代學校設立的或參與設立的企業(yè)、事業(yè)單位、社團等組織的行為及它們之間的關(guān)系的制度；
　�、� 現(xiàn)代學校文化、價值觀念方面的制度；
　　⑪ 用來規(guī)范社區(qū)中的各種組織、家長與學校的關(guān)系方面的制度。
　　第二種劃分方法：把“現(xiàn)代學校制度是否成文、其正式的程序的不同”作為標準，來劃分現(xiàn)代學校制度，可劃分為下述兩小類：
　�、� 成文的各種現(xiàn)代學校制度，又稱正式的現(xiàn)代學校制度；
　　② 未成文的各種現(xiàn)代學校制度，又稱非正式的現(xiàn)代學校制度。
　　正式的現(xiàn)代學校制度多數(shù)屬于顯性的現(xiàn)代學校制度，非正式的現(xiàn)代學校制度多數(shù)屬于隱性的現(xiàn)代學校制度。
　　第三種劃分方法：把“現(xiàn)代學校制度制定者的縱向系統(tǒng)的‘身份’”作為標準，來劃分現(xiàn)代學校制度，可劃分為下述幾小類：
　　① 各級立法機關(guān)制定的學校制度；
　�、� 各級行政機關(guān)（特別是其中的各級教育行政機關(guān)）制定的學校制度；
　�、� 各級軍事機關(guān)制定的學校制度；
　�、� 學校所在社區(qū)中的各種組織制定的與學校有關(guān)的制度；
　�、� 學校本身制定的學校制度；
　�、� 自然人制定的學校制度等。
　　第四種劃分方法：把“現(xiàn)代學校制度制定者的橫向?qū)哟巍弊鳛闃藴剩瑏韯澐脂F(xiàn)代學校制度，可劃分為下述幾小類或幾級：
　�、� 國家級學校制度[包括國家級立法機關(guān)、國家級執(zhí)政黨機關(guān)、國家級行政機關(guān)（其中包含國家級教育行政機關(guān)）等國家級機關(guān)制定的學校制度]；
　�、� 地方級學校制度（包括從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級立法機關(guān)、執(zhí)政黨機關(guān)、行政機關(guān)等地方級機關(guān)制定的學校制度）；
　　③ 學區(qū)級學校制度；
　�、� 學校級學校制度；
　�、� 自然人級學校制度等。
　　第五種劃分方法：把“現(xiàn)代學校制度所規(guī)范的關(guān)系”作為標準，來劃分現(xiàn)代學校制度，可劃分為下述三小類：
　　①用來規(guī)范學校與政府的關(guān)系的那些制度（該小類還可以繼續(xù)分為兩小類：關(guān)于舉辦學校的相關(guān)制度；關(guān)于政府對于已經(jīng)舉辦、已經(jīng)建立了的學校進行管理的相關(guān)制度）；
　�、� 用來規(guī)范學校與社區(qū)中的組織、與學生家長的關(guān)系的那些制度；
　�、� 用來規(guī)范學校與學校內(nèi)的教職工、學生之間的關(guān)系的那些制度。
　　第六種劃分方法：把“現(xiàn)代學校制度對教職工是引導、激勵，還是管束、約束”作為標準，來劃分現(xiàn)代學校制度，可劃分為下述兩小類：
　�、� 開放型的現(xiàn)代學校制度（引導、激勵教職工放開手腳，大膽探索）；
　�、� 內(nèi)斂型的現(xiàn)代學校制度（管束教職工，不準做某些事情）。
　�。ā盎A教育階段現(xiàn)代學校制度的理論與實踐”：《關(guān)于現(xiàn)代學校制度的含義、特征、體系的初步認識》，載《人民教育》2004年第17期）
　　
　　四、建立現(xiàn)代學校制度的一些建議
　　1．建立學校法人治理模式
　　從辦學體制改革的現(xiàn)狀來看，以學校法人財產(chǎn)權(quán)的獨立性和完整性為前提，建立學校法人治理模式是可以嘗試的。其政策含義是：對于公辦學校來說，依法獨立支配國家授予其辦學的財產(chǎn)；對于民辦學校來說，要有明確的投資主體，政府和監(jiān)督機構(gòu)不得直接支配學校法人財產(chǎn)。學校法人一旦設立，無論投資者還是政府部門，不能直接參與學校的具體運作，不得以任何形式抽取注入學校的資金以及學校運作的結(jié)余資金，不得以任何名義向?qū)W校收取任何費用。學校法人的財產(chǎn)受法律保護，任何投資者或政府作為所有者不能因“終極所有權(quán)”而抽調(diào)學校法人財產(chǎn)，但允許監(jiān)督和管理。同時，建立和進一步完善學校法人的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理順董事會和校長之間的關(guān)系，建立學校的內(nèi)部民主決策制度。（徐冬青：《構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的幾點建議》，載《中小學管理》2004年第5期）
　　分離學校所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)。分離學校所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)意指學校的所有權(quán)仍歸政府所有，將學校經(jīng)營權(quán)交給具有一定管理能力的教育機構(gòu)、社會團體或個人。學校作為競爭中的一個獨立實體，在擁有可以進行創(chuàng)造性勞動的充分自由權(quán)和獨立權(quán)的同時，必須為自身的生存和發(fā)展積極地參與社會競爭和教育內(nèi)部的競爭，以增強辦學者的效率意識和責任感。
　　2．重新定位政府職能
　　多年來我們一直認為教育服務是由政府提供的，學校是政府的附屬機構(gòu)，因此政府對學校教育服務中的各種問題都要負責。現(xiàn)在明確，教育服務的提供者是學校，政府并不直接提供教育服務。政府如何管理，是管理方式和手段的問題，也就是由直接行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的調(diào)控監(jiān)管。這就需要政府從“正面清單”的管理轉(zhuǎn)向“負面清單”管理。政府的責任是構(gòu)建教育服務體系，監(jiān)管調(diào)控這個服務體系，建立規(guī)則、標準和法規(guī)，并用這些法規(guī)指導和監(jiān)管管理過程，不是什么事情都要政府審批。（談松華：《教育管理制度創(chuàng)新與建立現(xiàn)代學校制度》，載《中國高等教育》2003年第7期）
　　在現(xiàn)代學校制度的理性設計中，政府將逐步退出教育活動的微觀層面，專注于制度環(huán)境建設、市場秩序維護、公共產(chǎn)品提供和宏觀調(diào)控，即教育行政部門從一切不必管又管不好的領(lǐng)域中退出，凡是學校能夠辦好的事情都讓學校辦，凡是市場能解決的問題都盡可能發(fā)揮市場機制的積極作用，只有在市場嚴重失靈的公共產(chǎn)品領(lǐng)域和具有顯著外部性的場合，才是政府發(fā)揮作用的空間。即便如此，政府也應該更多地通過經(jīng)濟手段、法律手段及發(fā)揮中介組織的作用，對學校的活動和行為進行調(diào)節(jié)、引導、服務和監(jiān)督，保持教育規(guī)�？偭康拇篌w平衡，促進教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，保證教育市場的公平競爭，發(fā)揮市場機制的積極作用，健全教育機會平等的保障體系，保持教育的社會主義方向，維護教育公平和公正。（吳華、寧冬華：《從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學校制度——對椒江“現(xiàn)代學校制度”實踐的理性思考》，載《浙江大學學報（人文社會科學版）》2004年第1期）
　　建立現(xiàn)代學校制度應該和政府轉(zhuǎn)變職能同步進行。政府應該按照社會主義市場經(jīng)濟體制的運行規(guī)則和現(xiàn)代教育制度的組織形式，來依法行政和提供服務，一方面，政府作為“股東”，通過委派自己的股權(quán)代表參加學校董事會，影響學校的決策，貫徹黨和國家的教育方針政策和法律法規(guī)，對學校進行間接管理，避免政府對學校統(tǒng)得過死的傾向；另一方面，真正有效地執(zhí)行督導評估的行政職能，通過教育督導機構(gòu)和審計機構(gòu)的審查，對學校教育教學和經(jīng)營管理活動進行視察、審查、監(jiān)督、評價和指導，把政府應該管的事情真正管好。以評價審議、行業(yè)管理兩種中介作用為主，從建立科學的督導體系入手，對各種學校實施有效管理，并引導其實現(xiàn)持續(xù)的提高和量的突破。（范潔梅、李哉平：《關(guān)于建立現(xiàn)代學校制度的思考》，載《教學與管理》2000年第4期）
　　3．鼓勵并嘗試建立“市民學校”
　　公辦學校和民辦學校在中國教育發(fā)展中的地位不可動搖，但它們永遠擺脫不了行政權(quán)力和資本運作帶來的先天性的缺憾。因此，應當鼓勵在發(fā)達地區(qū)建立“市民學校”，將學校社區(qū)化，使學校真正建立在區(qū)域性的公共利益基礎上，變政府的學校和“老板”的學校為“我們市民的學校”。長期以來，辦教育似乎天經(jīng)地義是國家的事情，政府的事情，不是我們老百姓的事情；民辦教育出現(xiàn)后，辦教育是有錢人的事情，市民是沒有份兒的，因此，不滿意就抱怨政府。為什么市民不能自己組織起來舉辦學校呢？作為以公共利益為基礎的“市民學�！�，理應得到公共行政權(quán)力的支持。在這樣的學校中，有可能看到一種具有公共性特征的現(xiàn)代學校制度的萌芽。這種學校的特點就在于既擺脫了政府權(quán)力對學校自身運作特點的影響，同時也不是以贏得利潤為價值取向。而且，以區(qū)域性的公共利益為基礎的“市民學�！保拐麄�社區(qū)具有參與的內(nèi)在動力，而不是“局外人”。當然，要使其變?yōu)楝F(xiàn)實是非常困難的，但像北京、上海等發(fā)達地區(qū)，是可以嘗試的，政府應該鼓勵舉辦“市民學�！薄１∪鯇W校的問題僅靠政府是很難解決的，因為，總是有薄弱學校存在的，既然抱怨政府辦不好，為什么市民不自己來為自己的孩子辦學校呢？（徐冬青：《構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的幾點建議》，載《中小學管理》2004年第5期）
　　4．建立自治制度
　　在現(xiàn)代學校制度的運行體制中，學校作為一個獨立的自治型的利益主體，將在學校內(nèi)部形成更為緊密的利益相關(guān)性，學校內(nèi)部的各種生產(chǎn)要素及其所有者也會因利益上的相互依賴而更具責任意識和持續(xù)改進的意識，按此原則建立起來的新的學校經(jīng)營運行機制，將充分考慮投資人、校長教職工和學校的其他利益相關(guān)人的合法權(quán)益，使知識資本、管理才能和貨幣資本實現(xiàn)有效結(jié)合，通過各種激勵機制充分發(fā)揮教職員工的積極性，保證學校教育質(zhì)量的持久提高。通過學校利益共同體的持續(xù)營建，必將形成良好的動力機制、約束機制和保證學校長期穩(wěn)定發(fā)展的有效決策機制。（吳華、寧冬華：《從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學校制度——對椒江“現(xiàn)代學校制度”實踐的理性思考》，載《浙江大學學報（人文社會科學版）》2004年第1期）
　　5．構(gòu)建學校與政府、社區(qū)和家庭的新型關(guān)系
　　在構(gòu)建學校與政府、社區(qū)和家庭的新型關(guān)系方面，從我國現(xiàn)實出發(fā)，可以分兩步來實施。
　　第一步可以先行探討學校與家庭與社區(qū)的關(guān)系，建立學校與社區(qū)、家庭之間的一種互動機制。早在20世紀60年代，歐美國家就已經(jīng)開始探討學校與社區(qū)、家庭之間的關(guān)系，已經(jīng)形成比較成熟的制度關(guān)系。例如，規(guī)定學校必須向社區(qū)成員和家長提供完整、準確的信息，介紹學校的需求和活動，并制定反映公眾利益和要求的教育政策、教學計劃；同時，學校要把家長和學生看成是伙伴，要重視家長的合理意見和建議。近年來，許多亞洲國家和地區(qū)也在積極摸索如何構(gòu)建學校與社區(qū)、家庭的良好關(guān)系。2003年7月，我國香港特別行政區(qū)立法會通過《2002年教育（修訂）條例》，明確規(guī)定家長、教師和校友代表可以參與校政，并把此規(guī)定視為學校管理民主化的重要舉措。臺灣地區(qū)也正在準備修訂有關(guān)教育法律，鼓勵家長參與學校決策和日常事務；成立剛到一年的臺灣家長團體聯(lián)盟也十分積極，提出要制定《家長參與教育法》，來建構(gòu)家長全面參與教育的機制。從總體上看，建立良性的學校與社區(qū)、家庭關(guān)系，關(guān)鍵在于如何有效引導家長和社區(qū)成員積極參與學校管理，而不是放任讓他們來干擾和妨礙學校的工作。
　　第二步是在建立學校與社區(qū)、家庭互動機制的基礎上，探討學校與政府之間的關(guān)系。
　�。惾缙剑骸冬F(xiàn)代學校制度的基本特征》，中央教育科學研究所網(wǎng)站）
　　6．改革學校內(nèi)部管理體制
　　聘請優(yōu)秀的教育管理專家（校長）專司經(jīng)營管理之職，改革學校管理體制，實現(xiàn)現(xiàn)代學校管理的制度化、科學化，使學校能夠主動適應經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要，成為自主辦學的法人實體，以提高學校資產(chǎn)運營和育人的效益。學校管理應在擁有一整套科學的、規(guī)范的管理章程和具體的操作規(guī)程的基礎上，倡導全員參與的校本管理模式。
　�。�1）建立具有導向性、激勵性的目標機制。實行嚴格的崗位責任制以及與之相配套的考核評價制度，要求目標切實可行，即堅持把育人效益放在首位，并不斷提高社會效益、經(jīng)濟效益。運用法律手段，把對外的關(guān)系與學校內(nèi)部的關(guān)系契約化，同時把責任目標清晰地加以分解承擔。
　　（2）建立具有活力的動力機制。積極推行校董會領(lǐng)導下的校長負責制、全員聘任制、崗位責任制、考核評價制度以及結(jié)構(gòu)工資制等學校管理體制改革，通過啟動激勵和競爭機制來激發(fā)學校內(nèi)部活力。有辦學單位等參與的校董會根據(jù)有關(guān)要求選聘校長，校長受聘后制定目標責任制方案，并與校董會簽訂合同，對學校工作全面負責。同時擴大學校自主權(quán)，加強督導評估和群眾監(jiān)督。經(jīng)費總額包干制就是改革傳統(tǒng)方法，把在校學生人數(shù)作為學校包干經(jīng)費計算依據(jù)的辦學經(jīng)費制度。從前實行校長任命制和教師派任制，隸屬關(guān)系和工作職責不明確，校長和教師的工作地位、報酬不與工作的數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，導致學校缺乏活力。
　�。�3）建立嚴格的制約機制。通過逆向控制和行為約束，使學校教育和管理行為朝著目標高效運行。學校外部制約機制有政策法規(guī)、宏觀調(diào)控和督導評價的制約。完善學校內(nèi)部制約機制的途徑有實行責任制、考評與獎懲、校長自律和組織監(jiān)督等。如通過改善董事會成員結(jié)構(gòu)（增加社會各界人士的比例）、建立校務委員會、完善教職工代表大會等方法，完善民主管理和民主監(jiān)督。有效的運行機制的形成有賴于目標、動力、制約機制的支撐。學校管理體制改革中，只有從建立方向正確的目標機制、正向激勵的動力機制和逆向控制的制約機制入手，才能逐步形成高效的運行機制。
　�。�4）建立政策聽證制度，通過聽證會，聽取社會團體的公眾意見，讓更多的公眾參與決策討論，這應成為制度內(nèi)容之一。同時要建立政策問責制度，使公眾的參與和監(jiān)督制度化。（談松華：《教育管理制度創(chuàng)新與建立現(xiàn)代學校制度》，載《中國高等教育》2003年第7期）
　�。�5）建立校內(nèi)人才市場，充分行使人事自主權(quán)
　　建立校內(nèi)人才市場，就是打破教師和崗位的固定不變模式，代之以雙向選擇和柔性流動，通過校內(nèi)人才市場達到人力資源的合理配置。學校設置的教師崗位數(shù)應少于參聘人數(shù)，也就是說一定會有人競聘不成而轉(zhuǎn)崗。在計劃經(jīng)濟體制下，學校的勞動人事制度和分配制度封閉僵化，高度統(tǒng)一，束縛了學校的活力和教職工的積極性、創(chuàng)造性。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，賦予了現(xiàn)代學校自主性、競爭性、實效性、開放性和法制性的基本特征。在市場經(jīng)濟時期，應將教師作為自由職業(yè)者看待。教師作為“職業(yè)人”，不同于計劃經(jīng)濟時期的“單位人”�！皢挝蝗恕笔遣荒苓x擇工作和崗位的，而“職業(yè)人”是可以的。因而，教師在學校的角色是獨立的、自由的。一旦競聘成功，教師就享有獨立授課的權(quán)力，一旦接受一個班的教學任務，教師就要負起全部責任。權(quán)力下放給了教師，學校的管理層就是服務。合理配置人力資源，讓教師在學校里發(fā)揮最大潛能，這些都體現(xiàn)著學校管理層的服務能力。（蘭軍：《關(guān)于現(xiàn)代學校制度構(gòu)建的探討》，載《江漢大學學報（人文科學版）》2003年第5期）
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  本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學校制度初探——兼論國有民營學校管理模式，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。