論文摘要 大學(xué)生法制教育是個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的課題，也是一個(gè)基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目。本文通過(guò)調(diào)研，立足數(shù)據(jù)材料，分析大學(xué)生法制教育面臨的困局，以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探求解決問(wèn)題的途徑。

　　論文關(guān)鍵詞 大學(xué)生 法制教育 困境 對(duì)策
　
　　法制教育是國(guó)家和社會(huì)有目的通過(guò)多種形式進(jìn)行法律知識(shí)的普及和宣傳，使公民形成民主與法治觀點(diǎn)、法律信念和法律信仰的教育形式，具有明顯的政治性和強(qiáng)制性，具體任務(wù)是普及法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，規(guī)范法律行為，樹(shù)立法律信仰。
　　法制教育是全民性的，特別是學(xué)校教育階段。 大學(xué)生法制教育重要性不言而喻，黨的十八大提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，在社會(huì)層面提出建設(shè)自由、平等、公正、法治的和諧社會(huì)，作為新時(shí)代公民，理當(dāng)要具備法治思想，才能成為一個(gè)合格的法治公民。目前大學(xué)生法律知識(shí)、法制觀念、法律意識(shí)、法律素質(zhì)、法律信仰，并不能與其自身法治公民相稱。最為明顯的是大學(xué)校園中的違法犯罪案例頻發(fā)，涉及侵財(cái)犯罪、暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪、智能犯罪等，而且呈上升趨勢(shì)。
　　中國(guó)犯罪研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)教授康樹(shù)華所作的一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查顯示：“‘文革’前五六十年代，我國(guó)青少年犯罪并不突出，僅占犯罪人數(shù)的20%-30%，其中大學(xué)生犯罪在青少年犯罪中約占1%； ‘文革’期間，青少年犯罪增加，占犯罪人數(shù)的60%，大學(xué)生犯罪上升2. 5%；從70年代后期幵始，青少年犯罪呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，占了刑事犯罪的80%，大學(xué)生犯罪也占到了青少年犯罪的17%，占高�？�?cè)藬?shù)的1. 26%。” 近年，社會(huì)上引起反響的典型案例很多，2004年的馬加爵案，2008年的付成勵(lì)案，2013年的林森浩案等。這充分說(shuō)明大學(xué)生的法制教育的實(shí)效性不高，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家、社會(huì)、公眾所要求的期望。

　　一、大學(xué)生法制教育的困境

　　大學(xué)生法制教育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，在此，必須澄清一些錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)，法制教育應(yīng)該說(shuō)是一種普法教育，，是法制宣傳教育，它不僅僅是指學(xué)校法制教育，它應(yīng)是在國(guó)家指導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等多方面實(shí)施的法律通視教育。大學(xué)生作為一個(gè)比較特殊的群體，其法制教育主要來(lái)自于學(xué)校。所以，一旦大學(xué)生出現(xiàn)了違法犯罪的事情，人們所關(guān)注的是大學(xué)生學(xué)校教育，學(xué)校的法制教育。然，仔細(xì)考量，學(xué)校的法制教育并不是案例發(fā)生唯一的原因。在加強(qiáng)學(xué)校法制教育的同時(shí)，還應(yīng)注重國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭的法制教育體系化建構(gòu)。而不應(yīng)把法制教育的責(zé)任直接或間接全部加到學(xué)校法制教育身上！當(dāng)然，學(xué)校法制教育也要承擔(dān)起相應(yīng)的法制教育責(zé)任。
　　學(xué)校的法制教育是必要的，但單純學(xué)校法制教育是不成功的法制教育。更何況，學(xué)校法制教育只是知識(shí)法律知識(shí)的堆磊，沒(méi)有從實(shí)踐層面在大學(xué)生內(nèi)心形成法律品質(zhì)和素養(yǎng)，更無(wú)從談起法律信仰。公民法律素養(yǎng)不依賴于知識(shí)的堆積，也不單純依靠強(qiáng)制性的普法宣傳，即使一個(gè)人有了法律知識(shí)、甚或是素養(yǎng)，但當(dāng)你遇到案例，讓你運(yùn)用法律工具的時(shí)候，在計(jì)算付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他途徑解決問(wèn)題的時(shí)候，你對(duì)法律一定會(huì)有疑問(wèn)。有些大學(xué)生有法律知識(shí)和理念，甚至是直接接受法學(xué)教育的大學(xué)生，例如中國(guó)政法大學(xué)的學(xué)生付成勵(lì)，為何要弒師，原因很多。從一個(gè)側(cè)面講，僅僅依賴于法制教育來(lái)加強(qiáng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，需要從多個(gè)方面入手才能遏制目前高校違法犯罪的上升趨勢(shì)。
　　我國(guó)法治化進(jìn)程同樣也影響大學(xué)生法制教育的實(shí)質(zhì)效果，法治化深入公民內(nèi)心，形成一個(gè)有底線、有理智、講誠(chéng)信的民主社會(huì)，社會(huì)法治化的環(huán)境自然會(huì)促進(jìn)學(xué)校的法制教育，學(xué)校的法制教育也會(huì)影響法治社會(huì)，能夠形成良性的互動(dòng)。如果單從學(xué)校法制教育入手去推進(jìn)大學(xué)生的法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)，只可能是治標(biāo)不治本，在我國(guó)法治化建構(gòu)的過(guò)程中，通過(guò)大學(xué)生法制教育提升公民法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)實(shí)屬無(wú)耐的選擇。
　　大學(xué)生法制教育內(nèi)容應(yīng)由法制教育的施教者、受教者以及實(shí)施方法和路徑以及效果評(píng)判。還應(yīng)該包括影響法制教育實(shí)效的各種條件。
　　法制教育的施教者是多層次的，在國(guó)家層面的對(duì)法治社會(huì)建構(gòu)的重視，憲法、法律法規(guī)中的規(guī)制，執(zhí)法和司法具體案例中表現(xiàn)的法治精神，所有這些會(huì)在大學(xué)生日常生活和自我內(nèi)心體驗(yàn)中影響其對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，國(guó)家法治精神立場(chǎng)對(duì)法制教育影響最大。社會(huì)輿論、各類媒體宣傳以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究對(duì)法制教育影響是間接地，影響是基礎(chǔ)性的。學(xué)校法制和家庭法制教育具體直接，其作用是直觀的，其應(yīng)作為法制教育的關(guān)鍵平臺(tái)，也只有通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，才能具體體察到法制教育的實(shí)效性。如果這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮的教育作用不好，對(duì)目標(biāo)的法治素養(yǎng)形成就形同虛設(shè)，那么整個(gè)法制教育狀況就會(huì)很糟糕。所以，法制教育的突破口應(yīng)該是學(xué)校和家庭。
　　在調(diào)研中，我們會(huì)認(rèn)識(shí)到只通過(guò)各種層次法制教育是不完善的，而要結(jié)合其他教育方式，例如德育、文明、心理健康教育等，還會(huì)認(rèn)識(shí)到社會(huì)環(huán)境、國(guó)家法治化建構(gòu)等方面的因素。所以，大學(xué)生法制教育其實(shí)包涵著從上至下的推進(jìn)和從下至上努力。這二者應(yīng)該是互動(dòng)的，而不是沒(méi)有溝通的獨(dú)立發(fā)展。
　　法制教育研究者一般認(rèn)為，大學(xué)生法制教育的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，大學(xué)生法制教育的地位問(wèn)題，也就是法制教育地位沒(méi)有和其對(duì)應(yīng)責(zé)任相一致，其地位需要重新厘定。其次，大學(xué)生法制教育的內(nèi)容設(shè)置，寬泛不具體，針對(duì)性不強(qiáng)。再次，大學(xué)生法制教育的方式比較單一，在應(yīng)試教育目標(biāo)下，單純的課堂功利性教學(xué)，大學(xué)生法制教育被邊緣化。第四，大學(xué)生法制教育的環(huán)境惡化。第五，大學(xué)生法制教育的師資欠缺 。第六 ，大學(xué)生法制教育的效果評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏。第七，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，對(duì)大學(xué)生法制教育的觀念存在偏差。第八，傳統(tǒng)觀念影響了學(xué)生法律意識(shí)的形成與發(fā)展，社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象使學(xué)生對(duì)法律失去信心，學(xué)生法制觀念知行不一，法制教育實(shí)效性差。

　　二、大學(xué)生法制教育困境產(chǎn)生的原因

　　國(guó)家層面的法律法規(guī)對(duì)法制教育的重視不夠，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的國(guó)家意識(shí)需要深入，對(duì)于法律至上、保障權(quán)利、執(zhí)法、司法公正等基本觀念仍停留在人治基礎(chǔ)上的法制模式。而且對(duì)于法制教育似乎只停留在口頭上，文件里，真正落在實(shí)處的內(nèi)容少，形式化的內(nèi)容多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
　　社會(huì)傳統(tǒng)影響以及執(zhí)法、司法的不公正造成負(fù)面影響。中國(guó)是個(gè)化、促進(jìn)社會(huì)公平正義，培養(yǎng)法治公民。這需要全方位的努力。

　　三、大學(xué)生法制教育的對(duì)策

　　對(duì)于大學(xué)生法制教育出路和具體對(duì)策，從出路來(lái)講，要講究實(shí)效，擯棄形式。從具體對(duì)策來(lái)講，要立足體系，注重落實(shí)。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)大學(xué)生法制教育體系建設(shè)
　　（1）提高教師隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。教師是學(xué)校教育的根本，教師的法律素養(yǎng)直接影響學(xué)生的法制意識(shí)，只有置身于法治意識(shí)濃厚的施教者中間，學(xué)生才能親其師，信其道。（2）明確大學(xué)生法制教育目標(biāo)。目標(biāo)是方向，漫無(wú)目的或者目標(biāo)擴(kuò)大化，都會(huì)造成法制教育的邊緣化。（3）制定合理的法制教育考核體系。首先，對(duì)學(xué)校法制教育管理水平進(jìn)行綜合評(píng)估，包括法制教育的總體規(guī)劃及落實(shí)情況，法制教育隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、學(xué)校各規(guī)章制度等。其次，對(duì)法律課教師的全面評(píng)估和其他專業(yè)課教師的法制教育情況進(jìn)行評(píng)估，包含教師的業(yè)務(wù)水平、教學(xué)方法和效果等。第三，對(duì)學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)的合作進(jìn)行評(píng)估。第四、建議增設(shè)獨(dú)立的法制教育教研室。
　�。ǘ┣袑�(shí)調(diào)整法制教育的培養(yǎng)理念
　　1.樹(shù)立以人為本的素質(zhì)教育理念，法制教育理念是大學(xué)生權(quán)利本位樹(shù)立，民主和自由的思想張揚(yáng)，以人為本可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利，積極彰顯大學(xué)生權(quán)利意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，完善綜合素質(zhì)。
　　2.實(shí)施全方位互動(dòng)教育的理念，要把心理健康教育、文明教育、道德教育、政治教育結(jié)合起來(lái)，只有全方位的相互溝通，才能真正的使大學(xué)生的素質(zhì)提高，法制教育的實(shí)效性才會(huì)逐漸增強(qiáng)。
　�。� 三）改善法制教育課堂教學(xué)環(huán)節(jié)
　　1.教材方面的改革。大學(xué)生法制教育的教材體現(xiàn)在兩課的內(nèi)容中。除了馬克思哲學(xué)原理、馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表的馬克思基本原理，毛澤東思想、鄧小平理論概論代表的馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐結(jié)合的成果，剩下的就是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治以及思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)代表的大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和世界觀。在一學(xué)期的思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課程中，法律基礎(chǔ)所占課時(shí)大約是十個(gè)。在整個(gè)思想、政治、德育的課程中，法律課程處于附屬地位，課時(shí)相當(dāng)?shù)纳�，教學(xué)中要將現(xiàn)行法律體系中重要法律知識(shí)傳授給學(xué)生是不可能的，更遑論法制意識(shí)的培養(yǎng)。作為建設(shè)法治國(guó)家的法治公民，必須接受基礎(chǔ)的法制教育，將法制教育地位提高是必要的，要突破現(xiàn)有的依附地位，加強(qiáng)其獨(dú)立性。只有獨(dú)立起來(lái)，才能更好的和德育教育、心理教育、素質(zhì)教育和文明教育互動(dòng)互融，形成合力，促進(jìn)合格公民的養(yǎng)成。
　　大學(xué)生法制教育要從思想政治教育的陰影中獨(dú)立出來(lái)，構(gòu)建自己獨(dú)立的法制教育地位，而不是附屬于思想政治教育。獨(dú)立是從其重要性上來(lái)講的，獨(dú)立并不是說(shuō)法制教育的過(guò)程中沒(méi)有思想教育，教育是多方面、全方位的，不能忽視任何一個(gè)科學(xué)合理的教育形式。
　　2.教學(xué)內(nèi)容的改革 教學(xué)內(nèi)容需要結(jié)合大綱，突出重點(diǎn)，要有針對(duì)性，過(guò)于寬泛的內(nèi)容，只能使教學(xué)猶如蜻蜓點(diǎn)水，所獲了了。要加強(qiáng)和大學(xué)生生活實(shí)際相關(guān)的內(nèi)容，憲法、民法、勞動(dòng)法、訴訟法等， 這需要在教學(xué)時(shí)數(shù)上給與增加。更多是還要通過(guò)學(xué)校的法制宣傳、講座、競(jìng)賽、文化氛圍的法治化、學(xué)校的法治化，社會(huì)輿論，網(wǎng)絡(luò)課程去延伸法制教育的時(shí)空。
　　要充分發(fā)揮各種教育形式的互動(dòng)，促進(jìn)法制教育多樣化 、實(shí)效化。第一，法制教育與德育相結(jié)合。德育和法制教育是不沖突的，法不外乎人情。傳統(tǒng)的道德教育是對(duì)法制教育的支持和促進(jìn)，是內(nèi)心對(duì)法制的皈依，德法的互動(dòng)對(duì)于法制教育和德育教育都是有利的。優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德其實(shí)已經(jīng)入法。第二，法制教育與心理健康輔導(dǎo)相結(jié)合。心理健康教育是積極人生觀的教育，心理健康與否，是成為正常社會(huì)人的衡量指標(biāo)，心理不正常會(huì)導(dǎo)致行為和言語(yǔ)的異常，從而造成從法律意義上講的違法、犯罪行為。第三，法制教育和性教育相結(jié)合 ，使學(xué)生認(rèn)識(shí)人的本質(zhì)，合理化解生理心理方面的矛盾期。第四，加強(qiáng)學(xué)生生命本質(zhì)的理性教育。

　　3.改革教學(xué)方法。大學(xué)生法制教育的教材內(nèi)容單一，教學(xué)方式注重理論傳統(tǒng)，學(xué)校法制教育實(shí)踐課程結(jié)構(gòu)性缺乏。教學(xué)方式單一是大學(xué)課堂教學(xué)的通病，利用多媒體教學(xué)所起到作用只是工具性的，對(duì)于大學(xué)生獨(dú)立思考、思辨性的喚醒很少，開(kāi)啟學(xué)生學(xué)習(xí)積極性是教學(xué)關(guān)鍵，手段、工具、方法更多要依賴教師的深厚理論和實(shí)踐積淀。實(shí)踐教學(xué)缺乏是法制教育，甚至是法學(xué)專業(yè)教育面臨的尷尬，做好法制教育實(shí)踐教學(xué)亟需人力、財(cái)力、物力全面關(guān)注。
　　4.拓展教學(xué)時(shí)空。（1）建設(shè)高校法律教育網(wǎng)，利用學(xué)校陽(yáng)光視頻播放法制教育的案例和宣傳片，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制教育宣傳，利用案例追蹤來(lái)強(qiáng)化教育的時(shí)效性。（2）利用電視媒體作用，開(kāi)放電視教學(xué)課堂，中央臺(tái)法制頻道和今日說(shuō)法節(jié)目都是很好資源，在大學(xué)生中有一定的影響力，可以加以利用。（3）制度性規(guī)定法律社團(tuán)開(kāi)展定期的法律咨詢活動(dòng)，為大學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)生活中的法律問(wèn)題，同時(shí)也普及宣傳法律知識(shí)。
　�。ㄋ模┙�(gòu)有效的法制教育實(shí)踐環(huán)節(jié)
　　1.組建法律社團(tuán)。法律社團(tuán)如何開(kāi)展有效的實(shí)踐活動(dòng)，是法制教育重要問(wèn)題，社團(tuán)除了進(jìn)行知識(shí)性的宣傳教育，更要注重解決實(shí)際的法律問(wèn)題，例如對(duì)貸款合同的解釋，對(duì)就業(yè)合同的分析，對(duì)于學(xué)校和學(xué)生之間的糾紛方面法律的解釋解決的途徑等。要通過(guò)法律社團(tuán)傳達(dá)出學(xué)校法治氛圍，創(chuàng)設(shè)法治意識(shí)形態(tài)，讓大家認(rèn)識(shí)到，在生活學(xué)習(xí)實(shí)踐中法律無(wú)處不在。
　　2.創(chuàng)建法律實(shí)踐基地。法律實(shí)踐基地的建設(shè)不僅是法學(xué)教育的問(wèn)題，也是普法教育中的契機(jī)。如何讓大學(xué)生從法律事實(shí)和法律形式中感受到法治的尊嚴(yán)和神圣，學(xué)校有必要與法院、檢察院、律師事務(wù)所展開(kāi)聯(lián)合普法活動(dòng)，相互支撐，促進(jìn)公民法制教育的實(shí)效。普法教育是國(guó)家大計(jì)，理應(yīng)受到公、檢、法、教育部門(mén)的重視，開(kāi)展聯(lián)合教育是必要的，一方面，可以增加學(xué)校法制教育的實(shí)踐性，另一方面，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　3.在校園文化活動(dòng)中融入法制教育內(nèi)容。大學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的第二課堂，要注入法治思想，法制教育內(nèi)容要及時(shí)貼近生活，在大一新生入學(xué)教育時(shí)，就要進(jìn)行針對(duì)性、有計(jì)劃的法制教育，新生法制教育能起到有效的穩(wěn)定作用，對(duì)新生認(rèn)識(shí)學(xué)校制度文化有積極作用。在平時(shí)班級(jí)活動(dòng)中，要做到每月班會(huì)中有法制教育的內(nèi)容。在學(xué)生公寓中，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳，讓同學(xué)們能夠做到學(xué)以致用，知行合一，保護(hù)自身合法權(quán)益。到畢業(yè)階段，著重對(duì)契約、合同方面給予指導(dǎo)和培訓(xùn)，增加同學(xué)們對(duì)就業(yè)合同、助學(xué)貸款等方面法律正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信守法教育。
　　（五）營(yíng)造良好的法制教育環(huán)境
　　1.良好的家庭法制教育環(huán)境。家庭教育是法制教育的第一媒介，通過(guò)家庭自然感情融入，法制教育會(huì)更加的流暢和自然，更夠深入人心，家庭天然所具備的教育功能是學(xué)校教育不能企及的。
　　2.優(yōu)秀的學(xué)校法制教育環(huán)境。學(xué)校的法制教育環(huán)境取決于學(xué)校自身的規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范化，處理學(xué)生事件的程序化，以及教師在育人過(guò)程中的職業(yè)操守，對(duì)待學(xué)生權(quán)利的愛(ài)護(hù)意識(shí)。學(xué)校法制教育的環(huán)境還在于開(kāi)展法制教育課程的實(shí)效，法制宣傳的力度和效果。
　　3.積極的社會(huì)法治教育環(huán)境。構(gòu)建具有法治意識(shí)的社會(huì)環(huán)境，是個(gè)系統(tǒng)的工程，單純理論規(guī)劃是空洞的，需要在各個(gè)層面的共同努力，這需要幾代人全力以赴的努力。
　　4.健康的網(wǎng)絡(luò)法治教育環(huán)境。倡導(dǎo)綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的積極作用，遏制網(wǎng)絡(luò)消極作用。
　�。┙⒂行У脑u(píng)估機(jī)制
　　大學(xué)生法制教育的評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅僅是指課堂教學(xué)中考試分?jǐn)?shù)，更重要的是法治理念和法律意識(shí)的養(yǎng)成。如何來(lái)評(píng)價(jià)法制教育的效果呢？只從學(xué)生考試的分?jǐn)?shù)來(lái)衡量大學(xué)生法制教育的成效是不全面的，學(xué)校要從學(xué)校學(xué)生的違紀(jì)率、違法犯罪等方面去分析考察，要從學(xué)生貸款的按時(shí)還貸率，學(xué)生就業(yè)合同的履約率等誠(chéng)信方面去核實(shí)，從學(xué)校的校園秩序和文明和諧程度方面去考核，也可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)學(xué)生法治素養(yǎng)狀況。如何建立評(píng)價(jià)的機(jī)制和考核指標(biāo)，還有諸多具體工作要做。