發(fā)布時間：2020-04-06 12:09

【摘要】： 建國近60年來,我國高等教育在辦學(xué)體制上走過了從一元化辦學(xué)到多元化辦學(xué)的發(fā)展歷程。民辦高等教育、中外合作辦學(xué)等非公立高等教育形式給我國高等教育的發(fā)展帶來了新鮮的血液,但隨著高等教育多元化的發(fā)展,一些非公立高等教育辦學(xué)體制中的深層次矛盾也日益暴露出來,其市場化的辦學(xué)體制與原有高等教育管理體制之間的矛盾日益突出。 為了緩解這一矛盾,我國政府也在不斷嘗試著完善相關(guān)制度建設(shè)。從我國高等教育多元化的制度建設(shè)歷程來看,經(jīng)過了萌芽期(1982—1992)、建立與發(fā)展期(1993——2000)、完善與調(diào)整期(2001年至今)三個階段。2000年以后,我國高等教育多元化的制度建設(shè)日益完善,開始從單純的政策制約走向政策與法制相結(jié)合;同時,由于一系列突發(fā)性事件的影響,暴露了高等教育多元化的深層次矛盾,我國政府開始對高等教育多元化的制度進(jìn)行調(diào)整。 非公立高等教育辦學(xué)形式在高等教育服務(wù)的提供者和高等教育服務(wù)的價格機制方面表現(xiàn)出了多元化的特征,由此對政府能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。政府在減少對非公立高等教育機構(gòu)的管制的同時,應(yīng)保證高等教育產(chǎn)品屬性中公共產(chǎn)品的部分不受私人產(chǎn)品部分的侵害;在打破高等教育一元化辦學(xué)體制的同時,應(yīng)保證公平有序的競爭環(huán)境;在鼓勵社會力量和境外教育機構(gòu)參與高等教育事業(yè)的同時,應(yīng)進(jìn)行整體性的配套制度設(shè)計。 在高等教育多元化背景下,學(xué)生權(quán)益的保護(hù)具有其特殊性。從非公立高等教育機構(gòu)中學(xué)生權(quán)益受損的表現(xiàn)形式來看,包括了招生簡章虛假宣傳、傳銷式招生、辦學(xué)資金鏈斷裂、畢業(yè)證書有效性受限、申訴機制不健全等等。究其內(nèi)在原因,則可以歸結(jié)為利益相關(guān)者之間的信息不對稱、學(xué)費安全機制的缺失、辦學(xué)者財務(wù)自主權(quán)的缺失,以及非公立學(xué)校法人制度和內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的不健全。 面對類似的問題,一些國家已經(jīng)有了相應(yīng)的學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度。澳大利亞為了保護(hù)國際學(xué)生的權(quán)益,出臺了《海外學(xué)生教育服務(wù)法》,將學(xué)生視為消費者,建立了退費機制和學(xué)費保障機制,并通過注冊監(jiān)控來保證國際學(xué)生教育機構(gòu)的教育質(zhì)量。與澳大利亞類似,新西蘭也將國際學(xué)生和私立學(xué)校學(xué)生視為消費者。為了保障國際學(xué)生的利益,成立了專門的國際教育申訴處,與學(xué)歷評估局等相關(guān)機構(gòu)一起,保證國際學(xué)生可以有一個常效的申訴機制。同時,新西蘭還對私立學(xué)校建立了學(xué)生費用保障政策,避免學(xué)校出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況下學(xué)生無處就學(xué)的情況。新加坡則由教育部門、消費者權(quán)益保護(hù)部門、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合,建立了私立學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育框架,并將學(xué)費保障機制融入到該框架之中,保護(hù)學(xué)生的經(jīng)濟權(quán)益。 以上三國都是將學(xué)生作為消費者來保護(hù)其經(jīng)濟利益。返觀我國目前的法律體系,學(xué)生作為消費者的合法性倘需進(jìn)一步明確。從法理理論上來說,非公立高等教育機構(gòu)的學(xué)生具備了消費者的要素,可以采用民事訴訟渠道維護(hù)自己的消費者權(quán)益。但是,由于非公立高等教育機構(gòu)的法人類型在民法的法人制度中沒有明確的定位,增加了在司法實踐中的執(zhí)法難度。從國外法律體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗來看,財團法人制度是最理想的制度選擇。 但是,由于我們國家民辦高等教育和中外合作辦學(xué)的實際情況,財團法人制度難以在非公立高等教育機構(gòu)中全面落實。面對這樣的現(xiàn)實,應(yīng)本著“漸進(jìn)主義”的政策制定模式,有步驟地完善非公立高等教育機構(gòu)的法人制度。將財團法人制度作為非公立高等教育機構(gòu)的理想法人類型,在過渡期內(nèi)保留現(xiàn)行的法人類型,并加以改進(jìn)。同時,通過政策設(shè)計保護(hù)學(xué)生的經(jīng)濟權(quán)益,建立學(xué)費信托制度,委托第三方托管全部或部分學(xué)費,并依據(jù)《信托法》理順政府、學(xué)校、學(xué)生與受托方的關(guān)系。在以上法制和政策制度的基礎(chǔ)上,建立常效的學(xué)生申訴機制、完善非公立高等教育機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)、營造政府與非公立高等教育機構(gòu)的互信環(huán)境。
【圖文】：

而而習(xí)遭壁鯉竺竺二二竺些暨竺二一竺竺豎圖3一2高等教育產(chǎn)品屬性的漸變性如圖3一2所示，如果一個高等教育機構(gòu)在所有權(quán)上屬于國有或地方所有、在辦學(xué)經(jīng)費上完全依靠政府財政性經(jīng)費、在學(xué)費上采取免費或低于成本收費、在學(xué)費盈余的所有權(quán)上全部屬學(xué)校所有，那么市場對它的影響就會非常弱，其市場化程度也最低，可以將其作為純公共產(chǎn)品。如果一個高等教育機構(gòu)在所有權(quán)上完全屬于舉辦者所有、在辦學(xué)經(jīng)費上完全依靠學(xué)費或舉辦者投入、在學(xué)費上采取高于成本收費、在學(xué)費盈余所有權(quán)上全部屬于舉辦者，那么它就完全采取了市場化的運作模式，其市場化的程度也最高，我們可以將其作為純私人產(chǎn)品。事實上，，這兩種極端情況的高校在整個高等教育系統(tǒng)中所占的比例并不大，大多數(shù)高校的產(chǎn)品屬性是處于二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而且，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的高校也在某些緯度上具有純公共產(chǎn)品或純私人產(chǎn)品的特征。例如導(dǎo)論部分提到的浙江萬里學(xué)院
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：G649.2

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 陳順立;;試析示范性高職院校的單獨招生問題[J];職業(yè)教育研究;2011年07期

2 ;[J];;年期

3 ;[J];;年期

4 ;[J];;年期

5 ;[J];;年期

6 ;[J];;年期

7 ;[J];;年期

8 ;[J];;年期

9 ;[J];;年期

10 ;[J];;年期

相關(guān)會議論文 前7條

1 許師東;;助推我省獨立學(xué)院快速發(fā)展的若干建議[A];中國民辦教育家優(yōu)秀論文集[C];2006年

2 孔凡敏;;當(dāng)前高等教育投資中的政府責(zé)任缺失分析[A];2009年中國教育經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集[C];2009年

3 徐文;孔凡敏;;新時期高等教育投資中的政府責(zé)任缺失分析[A];2009年中國教育經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集[C];2009年

4 呂斌;;行業(yè)高水平大學(xué)特色發(fā)展相關(guān)問題的再思考[A];第二屆全國農(nóng)林院校教育科學(xué)類研究生學(xué)術(shù)論壇論文集[C];2010年

5 張慧勇;;民辦高等教育公益性與營利性的博弈分析[A];2008年中國教育經(jīng)濟學(xué)年會會議論文集[C];2008年

6 崔武子;謝琛;;應(yīng)用型大學(xué)教材的策劃思考[A];探索的腳步——“十一五”北京高等教育教材建設(shè)論文集[C];2010年

7 范玲玲;金彪;;高等教育大眾化背景下自學(xué)考試課程考核目標(biāo)的研究[A];全國教育與心理統(tǒng)計測量學(xué)術(shù)年會論文摘要集[C];2006年

相關(guān)重要報紙文章 前10條

1 杭州市高校招生辦 丁飛;關(guān)于高校招生形式多元化的思考[N];中國教育報;2006年

2 西安交通大學(xué)黨委書記 王建華邋西安交通大學(xué)校長 鄭南寧;提升高等教育質(zhì)量需從多方面努力[N];中國教育報;2008年

3 林云軒;探索創(chuàng)新謀發(fā)展 崇文正德育人才[N];光明日報;2009年

4 記者 馮舒玲　實習(xí)生 馮千育;我區(qū)高校首次獲批單獨招生[N];寧夏日報;2010年

5 黃輝記者　 李青;教育經(jīng)費立法要加快[N];法制日報;2006年

6 本報記者 丁雷;家家都有大學(xué)生[N];大連日報;2009年

7 李雅君 李存雄　;發(fā)展成人高等教育要有新突破[N];貴州日報;2005年

8 本報記者 趙永琦 鄭固固;“飛邁紀(jì)元”[N];人民日報海外版;2002年

9 本報記者孫玉春;合肥：“大齡考生”缺席高考[N];工人日報;2002年

10 丁曉昌（作者系江蘇省教育廳副廳長）;積極扶持我省民辦高校健康發(fā)展[N];新華日報;2001年

相關(guān)博士學(xué)位論文 前2條

1 呂杰昕;高等教育多元化與學(xué)生權(quán)益保護(hù)[D];華東師范大學(xué);2008年

2 金芳;高等教育投資體制的研究[D];復(fù)旦大學(xué);2005年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 李文;中外合作辦學(xué)監(jiān)管模式的研究[D];暨南大學(xué);2007年

2 高超;論我國公立高校經(jīng)費來源渠道建設(shè)[D];四川師范大學(xué);2009年

3 章怡;構(gòu)建我國高等教育多元化投融資體制研究[D];廈門大學(xué);2007年

4 張宇宏;我國高等教育經(jīng)費來源多元化問題研究[D];東北師范大學(xué);2007年

5 米麗芳;英國高等教育發(fā)展趨同化趨勢研究[D];河北師范大學(xué);2009年

6 楊寧;我國高等教育大眾化下教育計量的研究[D];哈爾濱工業(yè)大學(xué);2006年

7 鄒智;我國重點大學(xué)本科招生多元評價研究[D];華中師范大學(xué);2011年

8 楊峰;陜西省高校人力資源管理研究[D];西安理工大學(xué);2007年

9 丁會欣;中美民辦（私立）高等教育成本分擔(dān)主體比較研究[D];東北師范大學(xué);2007年

10 金鴿;高等教育多元化投資的理論與實踐研究[D];南京農(nóng)業(yè)大學(xué);2002年

本文編號：2616492