【摘要】： 自中國(guó)近現(xiàn)代留學(xué)教育的初期發(fā)展階段，政府對(duì)本國(guó)學(xué)子出洋留學(xué)的態(tài)度由防范抵制漸變?yōu)楣膭?lì)支持，相關(guān)管理也隨之起步并初成系統(tǒng)。但由于種種客觀和主觀因素的限制，清末民初的留學(xué)教育管理制度仍存在不少重大缺陷，主要表現(xiàn)為地方分權(quán)主義及個(gè)人自由主義過(guò)于泛濫，中央政府難于從宏觀上給予調(diào)節(jié)控制，從而使得留學(xué)教育內(nèi)部出現(xiàn)了某些嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，直接制約了留學(xué)教育整體成效的提高。南京國(guó)民政府成立后，開(kāi)始對(duì)此不斷加以全面改革，逐步建立起了一套以中央集權(quán)化為基本特征的留學(xué)教育管理制度。 留學(xué)人員的選派和核準(zhǔn)作為留學(xué)教育管理的首要環(huán)節(jié)，也是南京政府時(shí)期一系列配套改革的重中之重�？箲�(zhàn)全面爆發(fā)之前，基層政府、團(tuán)體、學(xué)校及個(gè)人在此方面尚擁有較大的自主權(quán)，除黨員留學(xué)、稽勛留學(xué)和軍事留學(xué)等具有特殊性質(zhì)的選派活動(dòng)外，由中央相關(guān)機(jī)構(gòu)直接自行舉辦的留學(xué)選派并不占主體地位。但另一方面，通過(guò)完善留學(xué)證書(shū)制度、限定留學(xué)學(xué)生資格、調(diào)整留學(xué)學(xué)科比重、修正留學(xué)單行章則、組織各省留學(xué)考選復(fù)試等手段，中央政府明顯增強(qiáng)了對(duì)基層選派活動(dòng)與個(gè)人留學(xué)行為的監(jiān)管控制。經(jīng)過(guò)抗戰(zhàn)前期的統(tǒng)制壓縮政策后，在留學(xué)選派整體規(guī)模逐漸恢復(fù)的同時(shí)，中央集權(quán)化趨勢(shì)繼續(xù)得以不斷強(qiáng)化。教育部自1943年始先后主持辦理了數(shù)次全國(guó)范圍的大規(guī)模留學(xué)統(tǒng)一考試，駁回多數(shù)地方政府自行選派留學(xué)的申請(qǐng)，并將庚款留英、清華留美等本由學(xué)校、團(tuán)體自辦的留學(xué)考選并入統(tǒng)考范疇，基層留學(xué)派遣權(quán)逐步淪喪直至徹底喪失，最終確立了中央一元化的留學(xué)選派體制。整體而言，留學(xué)考選中的集權(quán)化趨勢(shì)有助于留學(xué)教育整體規(guī)模、質(zhì)量、比例的宏觀調(diào)控，但由此又會(huì)引發(fā)基層與中央在此方面的糾紛和矛盾，損傷基層留學(xué)選派的積極性和主動(dòng)性。 除了考選派遣權(quán)的漸趨統(tǒng)一，集權(quán)化趨勢(shì)同樣體現(xiàn)于南京政府時(shí)期留學(xué)教育管理的其他環(huán)節(jié)。中央相關(guān)機(jī)構(gòu)直接強(qiáng)化了對(duì)留學(xué)生個(gè)人的思想審查和學(xué)業(yè)審核，，并以經(jīng)費(fèi)管理為保障，逐步建立起較為系統(tǒng)全面的日常管理體系。在人事任用方面，除對(duì)某些特殊性質(zhì)的留學(xué)生施以另案處置外，普通留學(xué)生的分發(fā)也由自由放任向統(tǒng)一分發(fā)轉(zhuǎn)軌。然則，過(guò)度的集權(quán)往往造成具體管理流程中的效率不彰，駐外留學(xué)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的低效與缺失亦使得留學(xué)生與中央政府間的矛盾日漸突現(xiàn)，加之受當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事局勢(shì)的刺激和影響，這些糾紛時(shí)而出現(xiàn)，甚至達(dá)到相當(dāng)尖銳的程度。 總體而言，衡量某一歷史時(shí)期留學(xué)教育是否成功進(jìn)步，不應(yīng)僅以留學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)側(cè)重于分析其時(shí)留學(xué)教育的實(shí)際質(zhì)量和客觀績(jī)效。政府在制定管理決策時(shí)，也不能單純追求規(guī)模的擴(kuò)充而忽視質(zhì)量的控制。在南京國(guó)民政府留學(xué)教育管理決策方針的演進(jìn)中，控制規(guī)模、注重質(zhì)量與強(qiáng)化中央集權(quán)兩條主要線索交互呈現(xiàn)，留學(xué)教育整體績(jī)效較之以往明顯提升。但倘若矯枉過(guò)正，權(quán)力的過(guò)度集中也會(huì)產(chǎn)生一定程度的消極影響。因此，只有在保障留學(xué)教育客觀質(zhì)量的前提下，于集權(quán)與分權(quán)兩端中尋求適度的平衡，從各方面建立起一套職權(quán)分明、嚴(yán)謹(jǐn)有序的管理和監(jiān)督體系，充分調(diào)動(dòng)從中央、基層直至留學(xué)生個(gè)人的積極性和主動(dòng)性，才能共同推進(jìn)留學(xué)教育的全面進(jìn)步。南京國(guó)民政府留學(xué)教育管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，足以為當(dāng)今提供參考借鑒。
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：G648.9

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本文編號(hào)：2597298