本文選題：大學(xué)自治　切入點：高校辦學(xué)自主權(quán)　出處：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)》2012年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：“高校辦學(xué)自主權(quán)”是我國高等教育理論工作者根據(jù)教育改革和發(fā)展要求提出的一個特有學(xué)術(shù)稱謂,其所蘊含的內(nèi)在精神發(fā)源于西方,是西方“大學(xué)自治”精神之精髓在我國的移植與演繹,實質(zhì)上是要在高等教育系統(tǒng)中實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的合理配置,核心問題在于如何處理政府與高校之間的關(guān)系。區(qū)別在于大學(xué)自治以學(xué)術(shù)自由的存在為基礎(chǔ),重視自主權(quán)的實際應(yīng)用過程。而高校辦學(xué)自主權(quán)的落實完全是政府為了適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、教育發(fā)展需要所實施的一種政治行為,是以政府行政管理改革為前提條件的、一種外部賦予高校的、有限度的權(quán)利(力)。其現(xiàn)階段的著重點在于這種權(quán)利的有無和范圍。鑒于“高校辦學(xué)自主權(quán)”這一概念所具有的相對性、層次性、歷史發(fā)展性和多樣性特征,本研究認(rèn)為,高校辦學(xué)自主權(quán)本質(zhì)上就是高等學(xué)�；驒C構(gòu)為保障自身辦學(xué)活動符合客觀規(guī)律和自身特點,依法充分享有獨立自主的去實現(xiàn)人才創(chuàng)造、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能所必需的一切資格與能力。其復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)和多重法律屬性決定了,無論是作為法人代表的高等學(xué)校,還是作為個體的教師和學(xué)生,都可以是辦學(xué)自主權(quán)的行使主體,且各自擁有不同的自主權(quán)。究其法律屬性而言,高校辦學(xué)自主權(quán)作為一種特殊的復(fù)合型權(quán)利(力),在不同的法律關(guān)系中,既可以表現(xiàn)為權(quán)力也能夠體現(xiàn)為權(quán)威。 縱觀西方大學(xué)的發(fā)展史,可以說幾乎就是“大學(xué)自治”傳統(tǒng)的養(yǎng)成史,是其內(nèi)涵與旨意不斷充實與完善的過程,也是大學(xué)與外部力量(教會、政府)不斷妥協(xié)和對抗的過程。在這一過程中,由于政治體制、文化傳統(tǒng)、辦學(xué)理念等方面的差異,各國大學(xué)自治的演進(jìn)歷程和運行模式不盡相同,但知識經(jīng)濟時代的外部環(huán)境和高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯規(guī)律,共同決定了大學(xué)自治有著一致的內(nèi)外部條件。其中,主要的外部條件為：高等教育管理的法制化、政府管理的宏觀化、中介協(xié)調(diào)管理的獨立化；主要內(nèi)部條件為規(guī)范的大學(xué)章程體系建設(shè)、完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、互為補充的校長負(fù)責(zé)制與集體決策會議制度、彼此分離、相互協(xié)調(diào)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。這些內(nèi)外條件所示,對于我國高校辦學(xué)自主權(quán)的落實具有重要的借鑒和參考價值。而相對于西方大學(xué)自治發(fā)展的悠久歷史,我國直到20世紀(jì)20年代才開始真正吸納西方“大學(xué)自治”和“學(xué)術(shù)自由”的思想精髓,并在民國時期達(dá)到了一個前所未有的高度,開始嘗試全面地引進(jìn)西方高等教育的制度和方法。但客觀上,這不過是由于政治力量軟弱無知和動蕩之中無暇顧及所致,“人存事舉,人亡政息”之中并不具有穩(wěn)定的政校關(guān)系,很快便隨著外部環(huán)境與格局的改變而煙消云散。 新中國成立之初,國家實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制,一切權(quán)力完全掌握在政府手中,高等學(xué)校也全盤受到政府的控制。改革開放以后,在高等教育體制改革的不斷推動下,高校辦學(xué)自主權(quán)從1979年的首次提出,到1985年中央給與明確定位,再到1998年出臺的《高等教育法》賦予了高校獨立的法人地位,至此高校辦學(xué)自主權(quán)的落實有了明確的法律依據(jù)。根據(jù)《高教法》的規(guī)定,高校辦學(xué)自主權(quán)的主要內(nèi)容涵蓋了招生、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)、科研開發(fā)和社會服務(wù)、國際交流合作、機構(gòu)設(shè)置和人事、財產(chǎn)管理和使用等七個方面。正是在這一范圍界限內(nèi),基于高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵詮釋與因素分析,本研究構(gòu)建了關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)落實情況的二級評價指標(biāo)體系,并對國內(nèi)9個省市近百所不同類型高校的相關(guān)人員按照工齡階段、工作范圍、所在學(xué)校層次和性質(zhì)的特征分類,進(jìn)行了問卷調(diào)查與實地訪談。并結(jié)合調(diào)研所得數(shù)據(jù)與訪談資料,利用實證分析方法進(jìn)行了綜合測評與分析,得出了關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)落實情況的一般性結(jié)論。研究表明：自1998年以來,我國在擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)程中已經(jīng)取得階段性成果,辦學(xué)自主權(quán)在百分制評分標(biāo)準(zhǔn)中的最終得分為49.3分,獲得“相對自主”的評價等級,達(dá)到了中等程度的自主水平。各領(lǐng)域自主權(quán)的評價得分也近乎都在“相對自主”的等級范圍之內(nèi),按照降序排列依次為：教學(xué)自主權(quán)、科研開發(fā)和社會服務(wù)權(quán)、國際交流合作權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、機構(gòu)設(shè)置與人事管理自主權(quán)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)、招生自主權(quán)。其中,教學(xué)自主權(quán)更是獲得了“較為自主”的評價等級,對此應(yīng)充分予以肯定。不過,各項領(lǐng)域內(nèi)部涉及經(jīng)費、人事等關(guān)鍵指標(biāo)的落實情況并不盡人意,與有關(guān)規(guī)定之間仍存在較大差距,反映出高校在資源配置過程中始終缺少話語權(quán)。而校內(nèi)行政權(quán)力主導(dǎo)的格局并未轉(zhuǎn)變,權(quán)力落實之后的規(guī)約缺位、運行失范等問題同樣不容忽視,亟待從制度層面增強多元主體之間的協(xié)調(diào)配合,夯實自主權(quán)落實的制度安排。當(dāng)前,隨著政治、經(jīng)濟體制改革的全面啟動,在多元化市場主體構(gòu)成的開放型社會系統(tǒng)中,實現(xiàn)高校自主辦學(xué)已然已然成為政府與高校實現(xiàn)良性治理的共同指向,高校辦學(xué)自主權(quán)隨著教育體制改革的深化而進(jìn)一步落實已是大勢所趨。 根據(jù)以上結(jié)論,本研究基于“政府—高�！鐣比灰惑w的分析框架,從法律保障、政治體制、高校管理、社會影響等多維視角對高校辦學(xué)自主權(quán)落實問題進(jìn)行了歸因,縱深挖掘出阻礙高校辦學(xué)自主權(quán)落實的癥結(jié)所在。第一,法律虛置�，F(xiàn)行法律體系存在設(shè)計缺陷,尚未形成對于高等學(xué)校“法人”主體地位的制度保障。在最基本的定位問題上,對于政府與高校之間關(guān)系的具體規(guī)定是自相矛盾的,許多核心權(quán)力在政府和高校之間的權(quán)限界定都含糊不清,既沒有對政府權(quán)力進(jìn)行限定,也沒有規(guī)定高校的權(quán)責(zé)關(guān)系,更未涉及必要的法律救濟措施,對相關(guān)行為主體的監(jiān)管存在大量的“真空地帶”；第二,集權(quán)化管理體制�，F(xiàn)行管理模式中,政府集高等教育的舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)于一身的格局并未發(fā)生根本性改變,許多涉及資源配置的“核心”權(quán)力始終掌握在政府手中,即便被“下放”到了高校,也僅僅是一種在既有權(quán)力框架之內(nèi)的約束性“給予”,或者不過是從中央一級主管部門轉(zhuǎn)移到了地方主管部門,政府對權(quán)力的控制并沒有出現(xiàn)實質(zhì)性松動,依靠行政命令和計劃指令對高校實施直接管理和干預(yù)的現(xiàn)象仍然存在,而應(yīng)有的評估和監(jiān)管調(diào)控職能卻趨于淡化；第三,高校本體缺失。由于大學(xué)章程建設(shè)長期滯后于現(xiàn)實發(fā)展需要,使得高校與內(nèi)外各方面之間缺少必要的牽制與約束,舉辦者和辦學(xué)者之間的角色關(guān)系劃分不清,政府借此變相獲得了對高校實施干預(yù)的無邊界權(quán)力。同樣,校內(nèi)教師、學(xué)生等基層群體同樣模糊的權(quán)力義務(wù)關(guān)系,使其難以有效參與學(xué)校的管理與發(fā)展,更無法維護自身合法利益。而科層式校內(nèi)管理體制中的單一領(lǐng)導(dǎo)體制、“機關(guān)化”的管理機構(gòu)設(shè)置和行政化的管理模式,都亟待從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上進(jìn)行治理；第四,社會干擾。高校辦學(xué)自主權(quán)的落實受到傳統(tǒng)文化的慣性影響和市場機制的誘導(dǎo)。其中,傳統(tǒng)文化價值體系中偏重倫理道德的文化取向、“官本位”的政治文化,以及大一統(tǒng)的思維方式和價值取向,都在客觀上禁錮了高校自主辦學(xué)的思想和行為。而受政府市場化策略的影響,帶有功利主義色彩的市場機制介入高等教育管理,又對高校自主形成了新的沖擊。除此之外,政府、高校和社會不同主體之間相互協(xié)調(diào)、銜接配合的缺乏,進(jìn)一步虛化了落實高校辦學(xué)自主權(quán)的制度安排,以至于無法滿足高校自主辦學(xué)的現(xiàn)實需要。鑒此,基于高校辦學(xué)自主權(quán)落實問題的本因所在,論文從政府、高校和社會三個層面出發(fā),從政府自覺、高校規(guī)約和社會協(xié)同的路徑導(dǎo)向出發(fā),強調(diào)政府、高校和社會不同主體之間的相互協(xié)調(diào)與銜接配合,就如何實現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)的有效落實提出了具體的規(guī)制路徑。政府方面,通過不斷完善法律規(guī)范來協(xié)調(diào)政府與高校之間的利益關(guān)系,努力為高校法人主體地位的鞏固提供制度保證。同時,進(jìn)一步加快和推進(jìn)教育體制改革,構(gòu)建全新的政校關(guān)系以實現(xiàn)權(quán)力的雙向互動；高校自身方面,加大大學(xué)章程建設(shè),增強高校與社會和政府之間的銜接力度,依托制度化的管理策略規(guī)范內(nèi)部權(quán)力的合理運行；社會方面,借助多元社會力量提升高校的管理與服務(wù)水平,激活社會中介機構(gòu)的溝通功能,加強高校與政府之間的對話與合作,確保第三方力量對高校進(jìn)行監(jiān)管。而面對市場化的誘惑與壓力,高校也應(yīng)主動出擊駕馭市場,保持對市場機制適度、規(guī)范的利用,克服市場自身的局限性,以實現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)一致。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：G647

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1623422