本文關(guān)鍵詞：當(dāng)前中國社會改革與素質(zhì)教育推進(jìn)的決策演進(jìn)評析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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教育發(fā)展研究 2011．2

編者按： 華東師范大學(xué)葉瀾教授主持的哲學(xué)社會科學(xué)國家重點(diǎn)課題 （教育學(xué)類“建設(shè)創(chuàng)新型國 ） 家與和諧社會背景下的素質(zhì)教育研究” 目前已圓滿落下帷幕。 該課題研究歷時(shí)三年， 分別涉及 21 世 紀(jì)初中國推進(jìn)深化素質(zhì)教育的社會參照系研究、 素質(zhì)教育的理論與實(shí)踐的反思性與建構(gòu)性研究、

區(qū) 域深化素質(zhì)教育的綜合研究、 學(xué)校深化素質(zhì)教育的綜合研究、 當(dāng)代中國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì) 發(fā)展研究等方面， 取得的一系列成果在國內(nèi)產(chǎn)生了積極影響。 本刊將在第 2 期和第 4 期上分別刊發(fā) 由葉瀾教授撰寫的課題結(jié)題總報(bào)告中的內(nèi)容之一、 之二， 以饗讀者。

當(dāng)前中國社會改革 與素質(zhì)教育推進(jìn)的決策演進(jìn)評析
笮葉 瀾
摘 要： 本文以1997年以來決策層有關(guān)文獻(xiàn)為主要依據(jù)， 對素質(zhì)教育推進(jìn)的決策演進(jìn)做了梳理和辨析。文章提

出有關(guān)素質(zhì)教育推進(jìn)至今的三個(gè)結(jié)論性判斷： 素質(zhì)教育的基本涵義未發(fā)生根本變化； 素質(zhì)教育在教育改革中的重要 性不斷提升； 素質(zhì)教育的推進(jìn)范圍和實(shí)施重心在決策演化過程中呈游移狀態(tài)。 關(guān)鍵詞： 社會改革； 素質(zhì)教育推進(jìn)； 決策演進(jìn)

當(dāng)前我國社會的改革開放和教育改革可以說都 已進(jìn)入到以深化和建設(shè)為主要特征的第二階段。其 中， 社會整體的發(fā)展路線起著決定性作用， 教育改革 的展開雖有著自己的主題和問題，但總是呈現(xiàn)出依 賴和為社會發(fā)展服務(wù)的鮮明特征。 所以， 要研究教育 改革的進(jìn)展，首先需要梳理社會改革開放頂層設(shè)計(jì) 的演進(jìn)脈絡(luò)。 作為教育改革國策的素質(zhì)教育， 沿著自 上而下的路線推進(jìn)，本文以對領(lǐng)導(dǎo)層與此相關(guān)的一 系列決策評析為主要線索，以尋求現(xiàn)階段素質(zhì)教育 推進(jìn)的主要特征。 一、 社會改革開放頂層設(shè)計(jì)簡述 當(dāng)代中國的改革開放以 1978 年 12 月中國共產(chǎn) 黨十一屆三中全會決議的形成為起點(diǎn)，迄今已歷經(jīng) 30 多年。 作為領(lǐng)導(dǎo)改革開放的黨和政府的最高決策 層， 一般是以相關(guān)重要文件、 會議決議和領(lǐng)導(dǎo)人講話 的方式來引領(lǐng)改革方向。 從文獻(xiàn)的角度看， 大致可分
葉 瀾 / 華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所 （上海

為兩大階段，各有 20 年左右的時(shí)間：第一階段是 1978- 1997 年， 第二階段是 1997 年至今。決策層預(yù) 計(jì)以 2020 年建設(shè)成小康社會為結(jié)點(diǎn)。 兩個(gè)階段的區(qū)分點(diǎn)不在總目標(biāo)上，“建設(shè)有中 即 國特色的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”而在改革所面臨的 ， 問題和重心的變化上。 其走向是從以批判、 打破傳統(tǒng) 觀念和體制中阻礙發(fā)展的力量束縛、培育新的生長 點(diǎn)為主，逐漸轉(zhuǎn)向以直面和解決改革開放過程中產(chǎn) 生的一系列阻礙進(jìn)一步發(fā)展的新問題為主；從以經(jīng) 濟(jì)為中心開展經(jīng)濟(jì)體制改革和高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心 任務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為動(dòng)力、以科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，全面建設(shè)和諧社會為核心任務(wù)。當(dāng)前我們正處 在這一轉(zhuǎn)向明確后的深入推進(jìn)的第二階段。 1997 年 9 月黨的第十五次全國代表大會的召 開是兩個(gè)階段之間的轉(zhuǎn)換點(diǎn)。江澤民同志在會上提 出了“要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本 轉(zhuǎn)變” 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”突 、 “ ，
200062 ）

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當(dāng)前中國社會改革與素質(zhì)教育推進(jìn)的決策演進(jìn)評析

出了 “創(chuàng)新精神”“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力” 和 對于國家發(fā) 展的重要意義。 同年 12 月， 中國科學(xué)院推出以 “迎 接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，， 建設(shè)國家創(chuàng)新體系” 為題的報(bào)告， 此后，創(chuàng)新” “ 一詞就 可視作科技界積極響應(yīng)的標(biāo)志。 成為主流媒體中頻繁出現(xiàn)的核心詞之一，且在包括 教育的各社會領(lǐng)域中廣泛使用。 2004 年 9 月， 中共中央第十六屆四中全會公報(bào) 發(fā)表， 為落實(shí)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策， 明確提 出 “以人為本的科學(xué)發(fā)展觀” “建設(shè)社會主義和諧 與 社會” 的發(fā)展目標(biāo)。這一提法突出了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)換， 即從以物和量的增長為主轉(zhuǎn)換到 “以人為本”和諧 ； 社會的內(nèi)涵則不僅是指社會的政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化諸領(lǐng) 域需協(xié)調(diào)發(fā)展， 而且指社會中各民族、 各階層、 各地 區(qū)、 城市和農(nóng)村均需和諧發(fā)展。此后，科學(xué)發(fā)展觀” “ 和 “和諧社會” 也被列入主流媒體的核心詞匯之中。 從決策層來看，上述發(fā)展目標(biāo)不僅對已經(jīng)走過的 6 年發(fā)揮著指導(dǎo)作用， 也是今后 10 年需為之不斷努力 的目標(biāo)。② 2006 年 10 月， 中共中央十六屆六中全會審議通 過的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大 問題的決定》 （以下簡稱 “決定”明確指出：我國已進(jìn) ） “ 入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 經(jīng)濟(jì)體制深刻變革， 社會結(jié) 構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變 化” 正是這一系列的 。 “深刻”使社會在產(chǎn)生活力的同 ， 時(shí)， 也帶來了各種矛盾和問題。建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實(shí) 針對性也在這一系列的 “深刻” 中得到說明。 “決定” 還 從社會事業(yè)建設(shè)、 保障社會公平、 鞏固社會和諧的思 想道德基礎(chǔ)、 保持社會安定有序和增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦 等方面， 系統(tǒng)闡述了建設(shè)和諧社會的具體任務(wù)。這使 得有關(guān) “和諧社會” 建設(shè)從解決問題和推進(jìn)發(fā)展兩個(gè) 層面上得到解釋并得以展開。 2007 年 10 月，胡錦濤總書記在黨的第十七次 全國代表大會的報(bào)告 （以下簡稱 “報(bào)告”中， ） 充分肯 定了我國改革開放所取得的巨大勝利，同時(shí)也明確 “生產(chǎn)力水平總體上還不高， 自主創(chuàng)新能力 指出我國 還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式 尚未根本改變； 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立， 同 時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面 臨深層次矛盾和問題”在今后的要求方面， ； 報(bào)告則 提出了 “促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展” 發(fā)展社會主 “ 、 義民主政治” 推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮” “ 、 和 - 2 ① [1]

“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)” 等重要任 務(wù)。其中以 “改善民生” 為重點(diǎn)的社會建設(shè)是新的聚 集點(diǎn)， 尤為引人注目。 “報(bào)告”“努力使全體人民學(xué) 以 有所教、 勞有所得、 病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、 住有所居” 的概括， 表達(dá)了社會民生建設(shè)的重點(diǎn)， 并以此作為和 諧社會建設(shè)的重要構(gòu)成。與此相關(guān)的教育方面的要 求則被凝聚為 “優(yōu)先發(fā)展教育， 建設(shè)人力資源強(qiáng)國” 的口號， 并認(rèn)為 “教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)” ， 要求通過教育改革與發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué) “ 習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”自此始，均衡” 公平” 正義” 。 “ “ 、 “ 、 、 “民生” 社會建設(shè)”等成為改革議事中一批新增的 “ 、 核心詞匯， 成為改革研究與實(shí)踐新的關(guān)注焦點(diǎn)。 2010 年 10 月，中共中央第十七屆五中全會會 議公報(bào)發(fā)表， 關(guān)注重心指向 “十二五” 時(shí)期的規(guī)劃制 訂， “十二五” 認(rèn)為 時(shí)期是 “全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵 時(shí)期， 是深化改革開放、 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻 堅(jiān)時(shí)期”這表明中國改革開放第二階段的發(fā)展進(jìn)入 。 更為艱難的時(shí)期。為了使 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā) 到更為復(fù)雜、 展方式取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步”公報(bào)強(qiáng)調(diào)指出： ， 其主攻 方向是 “經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”重要支撐是 ， “科技 進(jìn)步和創(chuàng)新”著重點(diǎn)是 ， “建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好 型社會”強(qiáng)大動(dòng)力是 ， “改革開放”根本出發(fā)點(diǎn)和落 ， 腳點(diǎn)是 “保障和改善民生”由此可見，改善民生” 。 “ 在 此已上升到改革深化發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)的高度，在一 定程度上是落實(shí) “科學(xué)發(fā)展觀” 以人為本” 、 “ 的社會 實(shí)踐層面上的重要載體，也是社會和諧穩(wěn)定的切實(shí) 保障。 通觀公報(bào)全文， 可以清晰看出當(dāng)代中國社會改 革的取向和重心已放在系統(tǒng)完善、 協(xié)調(diào)各方關(guān)系， 加 強(qiáng)社會整體建設(shè)上。 上述分析旨在說明當(dāng)代中國社會發(fā)展是如何推 進(jìn)的，但并不等于說上述兩個(gè)階段之間以及每一階 段內(nèi)部不同時(shí)期沒有一以貫之的目標(biāo)。關(guān)注變化是 研究發(fā)展尤其是明晰當(dāng)前社會發(fā)展的總體特征和走 向所必需的。本課題研究所處的時(shí)期正是改革開放 涉入深水區(qū)的 “十一五” 期間： 經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的改革走 向與發(fā)展方式發(fā)生整體性、 結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變， 并深入到分 配領(lǐng)域， 要求調(diào)整好效率與公平的關(guān)系； 社會建設(shè)的 新任務(wù)得以凸顯， 要求政府職能發(fā)生變化； 政治體制 改革和文化建設(shè)得到強(qiáng)調(diào)，旨在使社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì) 物質(zhì)、 政治制度與文化精神等方面實(shí)現(xiàn)新的、 高水平 的協(xié)調(diào)。 從一定意義上說， 我們還可以把 “十一五” 期

當(dāng)前中國社會改革與素質(zhì)教育推進(jìn)的決策演進(jìn)評析

間看作是改革經(jīng)過近 30 年時(shí)間的積累后問題相對 暴露和多發(fā)的時(shí)期。 正是這些問題的暴露與多發(fā)， 催 生和堅(jiān)定了最高領(lǐng)導(dǎo)層提出“創(chuàng)新” 科學(xué)發(fā)展觀” “ 、 和關(guān)注 “民生”建設(shè) 、 “和諧社會” 等一系列新的大政 方針， 為今后建設(shè)小康社會的十年明確了方向、 基本 任務(wù)和發(fā)展路線。 二、 教育改革領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)素質(zhì)教育決策評析 教育在中國 30 多年改革開放進(jìn)程中的地位總 體走向是越來越被重視。基于課題范圍的限制， 我 們把教育領(lǐng)導(dǎo)決策層對教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)集 中到素質(zhì)教育這個(gè)主題上。
③

旨上增加了提高 “民族創(chuàng)新能力” 的要求， 并被列為 “跨世紀(jì)工程”其中包括 21 世紀(jì)開始的課程改革和 ， “園丁工程” ，由此點(diǎn)明了推進(jìn)素質(zhì)教育在國家層面 的核心任務(wù)。 1999 年， 中共中央國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于深化教育 改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》 （以下簡稱 “決定”。 ） 從文件主體的升級和題目中可以看出， “素質(zhì)教 推進(jìn) 育” 已經(jīng)在國家最高層面確認(rèn)為 “教育改革深化” 的 核心任務(wù)。 有關(guān)素質(zhì)教育的提法又增加了 “以培養(yǎng)學(xué) 的要求， 這顯然與 生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)” 建設(shè)創(chuàng)新型國家的總目標(biāo)相關(guān)。在素質(zhì)教育的實(shí)施 范圍上， 則從中小學(xué)擴(kuò)展到與教育相關(guān)的一切學(xué)校， 以此表達(dá) “全面推進(jìn)” 的要求。 “決定” 還進(jìn)一步明確 “課程改革” 作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要載體， 表 了以 明政府作出了“通過課程改革深化教育改革推進(jìn)素 質(zhì)教育” 的戰(zhàn)略決策。這正是 21 世紀(jì)初課程改革在 教育領(lǐng)域內(nèi)具有突出地位的原因。 從一定程度上說， 這是以建設(shè)新課程的方式代替了有關(guān)素質(zhì)教育的深 化研究。 2004 年 2 月， 教育部發(fā)布 《2003- 2007 教育振興 計(jì)劃》 （以下簡稱 “計(jì)劃”， ） 這既是對 1999 年文件落 實(shí)意義上的策劃，又是教育領(lǐng)導(dǎo)層對十六大提出的 科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的積極回應(yīng)。 明確提出以提高質(zhì)量、 均衡發(fā)展和制度系統(tǒng) “計(jì)劃” 創(chuàng)新等為這一階段教育改革深化的重點(diǎn)，要求研制 “2020 年中國教育發(fā)展綱要”以新思路促改革有新 ， 突破、 出新局面。 “計(jì)劃” 中專列的 “新世紀(jì)素質(zhì)教育工程”進(jìn)一 ， 步明確了“基礎(chǔ)教育課程改革是全面實(shí)施素質(zhì)教育 的核心環(huán)節(jié)” 的觀念， 強(qiáng)化了課程改革在實(shí)施素質(zhì)教 育中的地位。有關(guān)考試與評價(jià)改革的內(nèi)容列在保障 新課程的實(shí)現(xiàn)和克服應(yīng)試教育的重要舉措之中， 從 而也成為實(shí)施素質(zhì)教育的重要構(gòu)成。 “計(jì)劃” 提出了 探索現(xiàn)代學(xué)校制度的目標(biāo)，其重心在于學(xué)校管理權(quán) 的重新配置。與 1999 年的 “決定” 相比， 這些變化可 以看作是推進(jìn)素質(zhì)教育的行動(dòng)策劃，對素質(zhì)教育的 具體 “推進(jìn)” 路徑作了框架式的規(guī)定。 然而， 無論是 “素質(zhì)教育” “課程改革”都沒 還是 ，
④ 能如期望得那樣順利、 有效地推進(jìn)， 來自各方面的

“素質(zhì)教育” 在我國的提出和推進(jìn)大致也經(jīng)歷了 兩個(gè)階段。1997 年之前是分散提出到逐步形成階 段， 1997 年之后則進(jìn)入推進(jìn)期。本報(bào)告的梳理以第 二個(gè)時(shí)期為起點(diǎn)。 1997 年 10 月， 國家教委印發(fā)了 《關(guān)于當(dāng)前積極 推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》 （以下簡稱 “意見”， ） 這是第一個(gè)以 “素質(zhì)教育” 作為核心詞發(fā)布 的國家教委文件。意見” “ 中明確界定 “素質(zhì)教育是以 提高民族素質(zhì)為宗旨的教育。它是依據(jù) 《教育法》 規(guī) 定的國家教育方針，著眼于受教育者及社會長遠(yuǎn)發(fā) 展的要求， 以面向全體學(xué)生、 全面提高學(xué)生的基本素 以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、 能力， 質(zhì)為根本宗旨， 促進(jìn)他們在德智體等方面生動(dòng)、 活潑、 主動(dòng)地發(fā)展為 基本特征的教育。 素質(zhì)教育要使學(xué)生學(xué)會做人、 學(xué)會 求知、 學(xué)會勞動(dòng)、 學(xué)會生活、 學(xué)會健體和學(xué)會審美， 為 培養(yǎng)他們成為有理想、 有道德、 有文化、 有紀(jì)律的社 會主義公民奠定基礎(chǔ)”這一文件的意義， 。 就推進(jìn) “素 質(zhì)教育” 而言， 在于自 1985 年教育領(lǐng)域提出 “國民素 質(zhì)與教育” 的關(guān)系， 此后又要求教育完成從 “應(yīng)試教 育” “素質(zhì)教育” 向 的轉(zhuǎn)軌， 前后經(jīng)過十多年的討論、 爭議， 第一次形成了一個(gè)具有澄清認(rèn)識、 體現(xiàn)階段總 結(jié)性質(zhì)的政府領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)于 “素質(zhì)教育” 的規(guī)定性解 釋。它標(biāo)志著 “素質(zhì)教育” 政府觀念形成階段初步完 成， 決心以行政意志推進(jìn) “素質(zhì)教育” 的第二個(gè)階段 開始。 1998 年， 國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制訂的 《面向 21 世 紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》 （以下簡稱 “行動(dòng)計(jì)劃”， ） 其重 點(diǎn)是落實(shí)黨的十五大提出的“科教興國”戰(zhàn)略。與 1997 年的 “意見” 相比， “素質(zhì)教育” 有關(guān) 的內(nèi)容在宗

不同意見和教育中出現(xiàn)的一系列問題引起了黨中央 的重視。 在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示下， 2006 年夏， 由 - 3 -

當(dāng)前中國社會改革與素質(zhì)教育推進(jìn)的決策演進(jìn)評析

教育部負(fù)責(zé)牽頭， 中宣部、 人事部、 社科院、 團(tuán)中央、 國家統(tǒng)計(jì)局等部門協(xié)作，開展了“素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào) 研” ，并于 2006 年底發(fā)表了由系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告組成的 《共同的關(guān)注》 如此大規(guī)模，有眾多中央部委、 。 機(jī) 構(gòu)參加， 動(dòng)員了全國大量省市和 200 多位專業(yè)人員， 集中就一個(gè)教育專題開展調(diào)查，這在中華人民共和 國教育史上還是第一次。此次調(diào)研結(jié)果并沒有以官 方名義及文件的方式發(fā)表，也表明了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 對相關(guān)認(rèn)識抱謹(jǐn)慎態(tài)度。 《共同的關(guān)注》 后記中明確 “ 表示：各調(diào)研報(bào)告的觀點(diǎn)僅代表各調(diào)研組，不作為 政府部門的正式意見， 也不作為任何政策依據(jù)， 僅供 素質(zhì)教育研究與實(shí)踐參考之用” 。在當(dāng)今中國， 這一 聲明也使得調(diào)研結(jié)果的影響力大幅降低。 2006 年至 2009 年，中央在基礎(chǔ)教育上的重大 新舉措， 集中于修訂后的 《義務(wù)教育法》 之中。審議 該法時(shí)，全國人大委員長吳邦國強(qiáng)調(diào)：要采取有效 “ 措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額 “ ； 撥付” 要從素質(zhì)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性出發(fā)， 改革教學(xué)制度， 優(yōu)化課程設(shè)置， 降低課程難度， 精簡 教學(xué)內(nèi)容， 提高教師素質(zhì)， 改進(jìn)教學(xué)方法， 減輕課業(yè) 負(fù)擔(dān)， 盡快將義務(wù)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來， 確 保中小學(xué)生德、 體全面發(fā)展” 修訂后的 智、 。 《義務(wù)教 育法》 明確了由國家財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)投入， ， 首次規(guī)定 義務(wù)教育免費(fèi)原則，提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差 距， 加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的改造， 不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué) 校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班 等， 為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供法律保障， 而教育均 衡則是素質(zhì)教育實(shí)施不可或缺的重要前提。 2008 年 秋季，全國農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育， 2009 年秋 該舉措推及城市，當(dāng)年全國 1.6 億中小學(xué)生全部享 受免費(fèi)義務(wù)教育， 這是修訂后的 《義務(wù)教育法》 得到 貫徹的第一大重要舉措，成為中華民族教育史上的 一個(gè)里程碑。 自 2008 年 8 月始， 由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)， 教育部 具體組織、 啟動(dòng)了 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃 綱要 （2010- 2020 年）（以下簡稱 》 “規(guī)劃綱要” 的制 ） 訂工作。 該項(xiàng)工作歷時(shí)兩年， 規(guī)模、 聲勢浩大， 最大的 特點(diǎn)是廣開言路，豐富了規(guī)劃制訂的策略與路徑， “規(guī)劃綱要”最終于 2010 年 7 月 13 日召開的 21 世 紀(jì)第一次全國教育工作會議上正式公布。 其中的 “序 言” 涉及到素質(zhì)教育， 指出目前存在 “教育觀念相對 - 4 [2] ⑤

落后， 內(nèi)容方法比較陳舊， 中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重， 素質(zhì)教育推進(jìn)困難” 等現(xiàn)實(shí)問題， 要求今后的教育改 革發(fā)展應(yīng) “堅(jiān)持育人為本， 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力， 以促 進(jìn)公平為重點(diǎn)， 以提高質(zhì)量為核心， 全面實(shí)施素質(zhì)教 育”[3] 。 “規(guī)劃綱要” 還確定了 “優(yōu)先發(fā)展、 育人為本、 改 革創(chuàng)新、 促進(jìn)公平、 提高質(zhì)量” 的工作方針， 把促進(jìn)人 的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根 本標(biāo)準(zhǔn)， 樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀， “ 注 重教育內(nèi)涵發(fā)展”[4]這可以看作是教育領(lǐng)導(dǎo)層對 。 “科 在教育領(lǐng)域內(nèi)的回應(yīng)。 “規(guī)劃綱要”“戰(zhàn) 在 學(xué)發(fā)展觀” 略主題” 的標(biāo)題下明確提出：堅(jiān)持以人為本、 “ 全面實(shí) 施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨 的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么 人、 怎樣培養(yǎng)人的重大問題， 重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人 民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決 問題的實(shí)踐能力” [5]這是國家領(lǐng)導(dǎo)層對素質(zhì)教育的 。 重要性及其需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容的最新表達(dá)。 此外， “規(guī)劃綱要”“重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)” 中 一章列出了推 進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)的任務(wù)：建立減輕中小學(xué)生課 “ 業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制； 加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)； 開 展高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)， 開發(fā)特色課程； 探索彈 性學(xué)制等培養(yǎng)方式； 完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系， 定 期發(fā)布測評結(jié)果等” [6] 。 縱觀上述領(lǐng)導(dǎo)決策層自 1997 年以來與 “素質(zhì)教 育” 相關(guān)的一系列重要文件和講話表達(dá)的演進(jìn)過程， 我們可以得出以下三個(gè)結(jié)論性觀點(diǎn)。 第一，素質(zhì)教育” 1997 年在相關(guān)文件中明確 “ 自 界定后， 基本涵義未發(fā)生根本性變化。 表現(xiàn)為其宗旨 的規(guī)定始終指向提高民族素質(zhì)， 面向全體學(xué)生， 促進(jìn) 學(xué)生全面發(fā)展， 貫徹落實(shí)黨的教育方針。2010 年的 “規(guī)劃綱要” 還強(qiáng)調(diào)核心是解決要培養(yǎng)什么人和怎樣 培養(yǎng)人的重大問題。 就具體內(nèi)容而言， 前后涉及到學(xué) 校的課程、 教學(xué)改革， 減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)， 加強(qiáng)思想品德 教育， 學(xué)校的考試評價(jià)及升學(xué)考試改革， 尤其是高考 改革。其針對的主要問題是現(xiàn)實(shí)教育中盛行且具有 頑強(qiáng)生命力的 “應(yīng)試教育” 。但關(guān)于素質(zhì)教育培養(yǎng)學(xué) 生什么方面的素質(zhì)的內(nèi)容，卻隨著國內(nèi)改革開放大 趨勢的變化而有所改變： 1997 年的 從 “學(xué)會做人、 學(xué) 會勞動(dòng)、 學(xué)會生活、 學(xué)會健體和審美”到 1999 年的 ， “以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)” ，再到

當(dāng)前中國社會改革與素質(zhì)教育推進(jìn)的決策演進(jìn)評析

2010 年 “規(guī)劃綱要” “著力提高學(xué)生服務(wù)國家、 中 服 務(wù)人民的社會責(zé)任感，勇于探索的創(chuàng)新精神和善于 解決問題的實(shí)踐能力” 。這些變化總體呈現(xiàn)為豐富、 完善式， 并非根本性的改變。 第二，素質(zhì)教育”在教育改革中的重要性不斷 “ 提升。從一般性地認(rèn)定素質(zhì)教育與提高國民素質(zhì)的 關(guān)系開始， 1999 年提升為教育改革深化的核心任 到 務(wù)，再發(fā)展到 2006 年將其視作義務(wù)教育的本質(zhì)屬 性， “規(guī)劃綱要” 直至 中將其定位為 “教育改革發(fā)展的 戰(zhàn)略主題”“貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求” 和 。 第三，素質(zhì)教育”在確定推進(jìn)范圍和實(shí)施重心 “ 方面，不同時(shí)期差異較大。關(guān)于素質(zhì)教育的推進(jìn)范 圍， 1999 年的 “決定” 所涉范圍最大， 把全國各級各 類學(xué)校都列入其中， 由此引發(fā)全國大、 小學(xué)都加 中、 入了 “素質(zhì)教育” 的討論之中， 此后這類提法未被強(qiáng) 化。 2010 年的 “規(guī)劃綱要” 則將試點(diǎn)范圍集中于中小
注釋

學(xué)教育。關(guān)于素質(zhì)教育的推進(jìn)措施， 1997 年的“意 見” 還從多方面加以說明， 1998 年的 “行動(dòng)計(jì)劃” 則 集中到 “課程改革”“園丁工程”1999 年的 和 ， “決定” 則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過課程改革來深化教育改革、推進(jìn) 素質(zhì)教育的戰(zhàn)略決策， 2004 年 “計(jì)劃” 的表述則是把 課程改革列為全面實(shí)施素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié)， 2010 年的 “規(guī)劃綱要” 又回到了 1997 年 “意見” 的思路， 從 多方面考慮素質(zhì)教育的實(shí)施，只是在具體內(nèi)容上有 所變化和發(fā)展。 值得思考的是， 這些方面涉及的層次 很多， 并非在同一層次上。 文件也未對何以這些方面 是實(shí)施素質(zhì)教育的重點(diǎn)做出說明，從中能讀出的只 是與現(xiàn)實(shí)中存在的、社會批評教育最多的熱點(diǎn)問題 之間的對應(yīng)關(guān)系。 以上三點(diǎn)為進(jìn)一步研究素質(zhì)教育的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及 其形成原因提供了與決策層相關(guān)的分析依據(jù)。 （責(zé)任編輯 林嵐 ）

①本課題是題目既定的招標(biāo)課題， 課題名稱中 “創(chuàng)新型國家與和諧社會”“素質(zhì)教育” 及 等提法都出自中央文件， 這也是我們要對相關(guān)文件 作梳理的原因之一。 ②相關(guān)的理論研究闡述參閱子報(bào)告一。 ③本人有關(guān)教育改革整體變化的研究， 在拙作“新基礎(chǔ)教育” —關(guān)于當(dāng)代中國學(xué)校變革的探究與認(rèn)識》 《 論—— （教育科學(xué)出版社 2006 年出 版 中有相對集中的研究， ） 另外還反映在葉瀾等所著 《基礎(chǔ)教育改革與中國教育學(xué)理論重建研究》 （經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2009 年出版 有關(guān)章 ） 節(jié)中。 ④有關(guān)素質(zhì)教育實(shí)踐推進(jìn)中的問題將在其后作專論， 在此不做展開論述。 ⑤參閱素質(zhì)教育調(diào)研組.共同的關(guān)注—— —素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研 （后記 .北京： ） 教育科學(xué)出版社， 2006.262.課題組也參與并承擔(dān)了實(shí)施素質(zhì)教 育與學(xué)校整體變革研究課題， 結(jié)題報(bào)告由本人撰寫， 輯入此書 （第 242-250 頁 。 ） 參考文獻(xiàn) [1]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟 1997. [2]十屆全國人大委員會第二十二此會議在京閉幕 表決通過新修訂的義務(wù)教育法[N].中國教育報(bào)， 2006-06-30. 把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向 21 世紀(jì) （在中國共產(chǎn)黨第十五次全國大會上的報(bào)告 [Z]. ）

[3][4][5][6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020 年 [M].北京： ） 人民出版社， 2010.2-3， 16， 14， 65.

Comments on China's Decision-making Progress of Social Reform and Quality Education Promotion Ye Lan （Institute of Basic Education Reform and Development, East China Normal University, Shanghai 200062） Abstract: This paper takes related documents after 1997 as main basis and analyses the decision-making progress about quality education promotion. It raises 3 conclusions: there are no fundamental changes on the basic meaning of quality education; the importance of quality education is steadily increasing; but the range and core of quality education promotion are wondering. Keywords: social reform, quality education promotion, decision-making progress

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