國際化作為大學現(xiàn)代化的重要組成部分,是新時代下許多國家高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。伴隨高等教育全球化的發(fā)展,非國家行為體在高等教育國際化進程中發(fā)揮的作用愈發(fā)突出。本研究以德國為例,梳理分析了20世紀40年代以來德國高等教育國際化進程中非國家行為體參與模式從"零星"的分散隔離模式"、自上而下"的輻射指令模式到"自下而上"的網(wǎng)絡協(xié)同聯(lián)動模式的嬗變以及非政府組織、企業(yè)和私立教育等三類主要非國家行為體之間的角色功能及其與政府的對話關系。由于非國家行為體自身的角色缺陷,在高等教育國際化發(fā)展中可能面臨非政府組織過度依賴政府產(chǎn)生模式失衡風險、校企合作中效率與公平矛盾、非公教育監(jiān)管和資格認證困難等系列挑戰(zhàn)。非國家行為體參與德國高等教育國際化的行動和發(fā)揮的作用滿足了社會、高校和學生的需要,對我國高等教育國際化的未來發(fā)展具有一定的啟示意義。 

【文章來源】：教育發(fā)展研究. 2020,40(09)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

“零星式”分散隔離模式

企業(yè)和非公教育積極參與跨境開放進程。伴隨越來越多國家對高等教育的需要，1995年，世貿(mào)組織成員國在制定的《服務貿(mào)易總協(xié)定》中提出了“教育服務”這一理念，承諾開放教育服務的成員國不僅要主動擴大與他國的教育交流，還要為外國教育進入本國市場提供機會和幫扶。德國作為世貿(mào)組織成員國之一，鑒于發(fā)展高等教育國際化的客觀需求和主觀動力，也通過了《服務貿(mào)易總協(xié)定》中的教育條款，承諾對外開放高等教育、成人教育和技術培訓。[27]這一舉措吸引了大批私人培訓機構和跨境教育供應商參與到德國高等教育國際化進程中來，在政府的調控下，擁有開放的市場準入，享受優(yōu)惠政策并保持透明。[28]這一時期德國高等教育國際化遵循的組織化、目標化和制度化的發(fā)展原則形成了如圖2所示的以政府為中心的“自上而下”輻射指令發(fā)展模式。非政府組織作為政府的臂膀與政府之間的聯(lián)系不斷增強。以德意志學術交流中心為代表的德國本國非政府組織，由于其財政資金大部分來自于政府，其純非政府性質比上一發(fā)展階段有了大幅度減弱。同時，受歐洲一體化和服務貿(mào)易協(xié)定緊密脈絡的影響，越來越多的市場企業(yè)參與到教育服務，尤其是高等教育服務的貿(mào)易中來，參與了第一批跨國教育產(chǎn)生的紅利分配。宗教和社區(qū)教育也受到對外開放政策的輻射，不斷鞏固和拓展歐洲范圍內(nèi)的聯(lián)系和交往。

目前德國高等教育國際化的核心機制仍依賴由聯(lián)邦和州政府主導的公共教育體系，但在全球化和新科技革命的背景下，世界各國經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，國際關系不再僅僅以國家為中心，非國家行為體在德國高等教育國際化進程中的地位愈發(fā)突出，產(chǎn)生了如圖3所示的對話關系，即非政府組織、企業(yè)和私立教育分別與政府達成協(xié)助、伙伴和補充關系。與此同時，在這三種非國家行為之間構成雙向的互動、支持和互利聯(lián)系，形成了高等教育國際化領域“自下而上”的網(wǎng)絡協(xié)同聯(lián)動模式。首先，非政府組織作為在德國高等教育國際化進程中與政府關系最為緊密的非國家行為體協(xié)助政府在師生國際流動中發(fā)揮了極其重要的作用。截至2010年，在德非政府組織數(shù)量約為100萬個，分為由公民社會發(fā)起和籌建、不依賴政府資金的純非政府組織以及主要依靠政府財政支持的非政府組織的偏離組織。[32]在高等教育領域活躍的非政府組織主要有德意志學術交流中心（DAAD）、洪堡基金會、歌德學院等非政府組織的偏離組織。以德意志學術交流中心為例，聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年德意志學術交流中心的經(jīng)費來源排名依次為歐盟和其它國際組織、聯(lián)邦教育與研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、外交部、聯(lián)邦州、聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部，[33]90%以上的公共資金用于獎學金和大學國際化計劃，在國外宣傳和促進德語學習，加強與發(fā)展中國家的教育合作。洪堡基金會作為學術獎助機構，其資金來源也主要是聯(lián)邦教育與研究部和外交部。洪堡基金會每年為800多個研究者提供獎學金和研究基金，資助來自世界各地的科學家和學者前往德國從事他們與合作伙伴一起選擇的研究項目，因此，來自德國的科學家和學者也可以從該資助中受益。目前，洪堡基金會已經(jīng)在全球超過140個國家和地區(qū)建立了各個學科的學術網(wǎng)絡，資助對象中有55名學者獲諾貝爾獎。德意志學術交流中心和洪堡基金會在人才流入環(huán)節(jié)協(xié)助政府歡迎和積極招募人才，在文化教育輸出環(huán)節(jié)擔此重任的則是歌德學院。歌德學院的財政支持約有59%來自聯(lián)邦外交部，剩余約40%的資金則是由社會資金捐助或機構自行籌措。成立六十多年來，歌德學院已經(jīng)成為德國的文化傳播窗口，在國外推廣德語知識，并促進國際文化合作，提供有關德國文化、社會和政治生活的信息，努力傳達德國的全面形象。作為獨立的無黨派機構，歌德學院與大約100個國家和地區(qū)的機構和個人建立的長期合作伙伴關系，建立了持久的信任。各類非政府組織在德國高等教育國際化的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮自己的獨特作用，協(xié)助德國政府展示好德國形象，構筑起不受意識形態(tài)和政治干預的學術人際網(wǎng)絡。


本文編號：3437641