【摘要】：近十年,我國的高等教育實現了超常規(guī)發(fā)展,高等教育進入大眾化發(fā)展階段,國家實現了從人口大國向人力資源大國轉變。然而,我們必須正視的現實是一方面是按傳統學術型高等教育培養(yǎng)的大學生就業(yè)變得越來越困難,另一方面是用人單位對執(zhí)行型人才的需求卻出現了“一將難求”的局面；我們的人力資源總量龐大,而質量卻不容樂觀。大眾化高等教育階段,我國高等教育人才培養(yǎng)模式承襲傳統的學術型人才培養(yǎng)模式,造成了高等教育機構向社會輸送的“決策型人才”遠多于社會所需,而以培養(yǎng)執(zhí)行型人才為主的職業(yè)型高等教育的發(fā)展又因多種原因滯后于經濟的發(fā)展。高等教育大眾化階段,與經濟發(fā)展相適應的高等教育發(fā)展方向應該是：少數研究型大學、科研院所承擔著“精英教育”的任務,重點培養(yǎng)決策型人才；而大量高等院校應承擔著大眾化的職業(yè)型高等教育的任務,重點培養(yǎng)大量滿足社會需要的執(zhí)行型人才 發(fā)展大眾化的職業(yè)型高等教育必然需要大量的經費投入,但我國的教育投入機制一直停留在以政府投入為主,社會資金不參與或者參與的程度很低,經費投入不足必然制約職業(yè)型高等教育的發(fā)展。如何解決這一問題?在公共財政資金投入有限的情況下,出路只有兩條：一條是職業(yè)型高校通過優(yōu)化資金結構與提高資金管理效率,節(jié)約運營成本,保持在低成本運營基礎上提供更多優(yōu)質的教育產品；另一條則是高校廣開財路,獲得多種資金來源。顯然前者涉及的是職業(yè)型高校的管理問題,但不能直接解決職業(yè)型高等教育的經費短缺問題；后者則是如何引導社會力量參與辦學的問題。這都離不開去探討職業(yè)型高等教育混合提供與其提供方式,以及一套職業(yè)型高等教育混合提供下與職業(yè)型高校運行相適應的,能保證現階段職業(yè)型高等教育有效供給組織治理結構。 校董制是西方發(fā)達國家高校治理的基本結構,是西方發(fā)達國家高等教育運行機制的重要組成部分,本文試圖借鑒美國高等教育混合提供的校董制運營模式,構筑以政府,企業(yè)以及其他社會力量為各出資人的職業(yè)型高等教育混合提供方式,各出資人所有者通過董事會制度共同參與職業(yè)型高等教育機構決策、管理和資會的籌集,發(fā)揮其對職業(yè)型高等教育咨詢和監(jiān)督的作用。以期通過引導社會力量參與職業(yè)型高等教育投資,擴充職業(yè)型高校辦學經費,為職業(yè)型高等教育的發(fā)展探索出一條新的辦學路徑,實現職業(yè)型高等教育的良性、健康發(fā)展,使職業(yè)型高等教育成為社會發(fā)展的支撐力量。 因此,本文以教育供給與人才需求之間矛盾糾纏與矛盾調整為線索,以建國以來中國人才培養(yǎng)結構與社會人才需求結構變化之間的矛盾為切入點,對我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史與現狀、職業(yè)型高等教育快速發(fā)展的束縛因素展開分析；并圍繞著構筑職業(yè)型高等教育混合提供的方式,把教育經濟學、財政學、教育學、管理學、產權理論等多學科揉合到財政學理論中,分析職業(yè)型高等教育的產品屬性、外部性以及有效提供方式及其對治理結構的要求等問題,以此豐富、完善財政學理論；在對美國高等教育混合提供方式、校董制治理結構等的研究借鑒基礎上,分析了我國職業(yè)型高等教育混合提供方式創(chuàng)新的必要性,進而構筑以政府、企業(yè)與其他社會力量共同參與的職業(yè)型高等教育混合提供方式,并初步探討了我國職業(yè)型高等教育混合提供方式的校董制模式；分析了社會力量參與職業(yè)型高等教育混合提供的博弈過程,并認為職業(yè)型高校應該“主動出擊”,加強與社會力量的聯系與重復協商以及通過資產所有權的轉化激勵等方式來吸引社會力量參與辦學；通過分析政府在職業(yè)型高等教育混合提供中的角色定位以及對政府的所有者與公共管理者職能等的探討,提出了推動職業(yè)型高等教育混合提供的政策建議；在此基礎上探討了職業(yè)型高等教育混合提供與人才培養(yǎng)結構的調整。總之,對職業(yè)型高等教育混合提供的分析論述,其目的是力求解決職業(yè)型高等教育發(fā)展的資金瓶頸問題,轉變職業(yè)性高等院校的經營理念,實現職業(yè)型高等教育的跨越式發(fā)展,促進人才培養(yǎng)結構的調整。 關于職業(yè)型高等教育混合提供方式問題的研究。首先是基于其發(fā)展所需的財政資源配置的研究,因此,是一個關于財政學范疇的問題。但同時,在我們這樣的一個社會主義國家里,職業(yè)型高校的絕大部分資產都是由政府長期投入與運營所積累起來的,政府是職業(yè)性高校的出資人之一,是高校剩余風險的最終承擔者,因此,職業(yè)型高等教育混合提供方式又是一個國有資產管理的問題。在兩者之間探尋問題的共同點,并一并解決就成了本文的創(chuàng)新點。 基于職業(yè)型高等教育混合提供研究的主要目的是解決職業(yè)型高等教育的經費來源問題。因此,本文更多地側重于發(fā)揮政府的所有者與公共事務管理者職能,主要包括發(fā)揮政府財政資金的配置、引導、規(guī)劃、監(jiān)督等職能,以及制定利好政策與創(chuàng)造良好的環(huán)境來推動職業(yè)型高等教育混合提供的公共事務管理者職能,引導社會資金參與辦學,進而實現人才培養(yǎng)結構的調整,因此,對相對微觀的國有資產的管理問題涉及較少。 總之,本文通過采用對比分析、案例分析以及規(guī)范與實證相結合的研究方法,探討了職業(yè)型高等教育混合提供的理論依據,剖析了美國高等教育混合提供方式——校董制模式,進而提出我國職業(yè)型高等教育應該是以政府、企業(yè)、社會力量等為出資人的共同提供方式,并在探討這種提供方式中企業(yè)、社會力量的激勵機制,政府的角色與職能的基礎上,提出了推動職業(yè)型高等教育混合提供的政策建議,分析了職業(yè)型高等教育混合提供與人才培養(yǎng)結構的調整。為我國現階段職業(yè)型高等教育經費籌集方式改革,政府在職業(yè)型高等教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位、政府職能的轉變等方面做出了有實際意義的研究。
【圖文】：

行型人才分開培養(yǎng)的有益探索，但由于受各種主客觀條件限制，這樣一時期，，我國的職業(yè)教育主要以初等及中等職業(yè)教育為主，以培養(yǎng)低層次的執(zhí)行型人才為主。圖2一 11949一2008年我國普通專木科招生人數變化情況數據來源:國家統計局:《建國50年統計資料匯編》。

圖2一31949一2008年我國職業(yè)中學招生人數變化情況數據來源:國家統計局:《建國50年統計資料匯編》。二、執(zhí)行型人才培養(yǎng)落后于社會發(fā)展需求的原因分析(一)教育財政投入的總量不足“文化大革命”之后，在“科技是第一生產力”、“要像抓經濟一樣抓教育”等正確思想引導下，我國的教育財政投入大幅度增長，無論是教育財政支出占財政支出和GDP的比重，還是教育財政投入的總量都有明顯的提高。見附表l，但由于受客觀經濟條件的限制及教育長期被忽視的思維慣性影響，教育投入雖然增大，而教育財政投入的總量仍顯不足�？偭坎蛔愕膯栴}國內許多的學者從不同的角度對此已經有過比較準確的驗證，陳良餛、
【學位授予單位】：財政部財政科學研究所
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：G649.2

【引證文獻】

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1 吳茜;完善我國職業(yè)教育融資模式的財政政策研究[D];財政部財政科學研究所;2012年

本文編號：2621167