從“補工資”到“補機制”:“特崗教師”工資性補助政策的實施效果
發(fā)布時間：2019-09-22 16:56
【摘要】：本文利用11省13縣的實地訪談和調研數據,對"特崗計劃"的實施效果進行了評估。該計劃的政策目標是解決農村義務教育師資短缺、"縣招"動力不足的問題,中央財政通過設立專項資金用于特設崗位教師的工資性支出,以此幫助農村地區(qū)補充教師。本文發(fā)現,"特崗教師"工資性補助政策的實施,激發(fā)了縣級招聘農村教師的動力,輻射產生了各具特色的地方特崗計劃,并逐步形成了以"國標—省考一縣聘—校用"為基本程序的規(guī)范的農村義務教育階段教師補充機制。但是隨著實施規(guī)模的擴大,"特崗計劃"支出面臨新的挑戰(zhàn):一是部分地區(qū)突破編制限制,造成國家財政供養(yǎng)壓力;二是"特崗計劃"的長期實施加大了地方對中央轉移支付的依賴度;三是"特崗計劃"的擴大化與攀比化傾向,進一步加劇了中央財政負擔。為發(fā)揮"特崗教師"中央專項資金的引導性和激勵性,本文建議,提高艱苦崗位生活補助金比例,實施按崗補助的財政投入政策,崗編分離。
【圖文】：
對特崗教師三年服務期間的工逡逑資性支出進行補助，在事權不變的前提下，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地逡逑區(qū)兩基攻堅縣及縣以下農村學校任教。因此“特崗計劃”實質上是對“以縣為逡逑主”以來的各級政府事權與財權機制做了局部創(chuàng)新，中央政府以財政補助的形逡逑式承擔起縣域農村教師招聘與供養(yǎng)的部分事權，打通編制、招考模式等方面的逡逑限制，進一步理順與強化了中央一省一市一縣四級政府在農村教師招聘上的協逡逑調與監(jiān)督機制，逐步建立起以“國標一省考一縣聘一校用”為基本程序的規(guī)范化逡逑的農村教師補充機制（見圖１）。逡逑ｕ邐逡逑“特崗計劃”的雙軌并行機制逡逑規(guī)逡逑特ｊ邐Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ邐中央邐的逡逑教邐農逡逑師邐Ｉ村逡逑工邐德邐教逡逑ＩＩ邐＾邋；逡逑市級邐充逡逑“邐Ｉ制逡逑圖１邐“特崗計劃”的雙軌運行機制逡逑如圖１所示，“特崗計劃”的運行體現出“顯一隱”雙軌并行特點。在顯性軌逡逑道上，中央以“特崗教師”工資性補助作為政策杠桿，撬動中西部貧困地區(qū)招聘逡逑農村教師的積極性，進一步在特崗教師招聘的過程中確立了中央一省一市一縣逡逑四級政府聯動，中央與地方各級分工、協同參與招聘的方式。伴隨著招聘方式逡逑的改變，，隱性軌道上的農村教師補充機制也相應發(fā)生變化：國家層面規(guī)定特崗逡逑教師的招聘條件、招聘程序、管理方法和考核辦法，使政策具有更高的號召力；逡逑省級層面統(tǒng)籌協調，制定切合實際的招考方案，使教師的招聘過程更為公平、公逡逑正；縣級層面綜合考生志愿、學校需求等多種因素對特崗教師進行聘任，使特崗逡逑的需求補給更具針對性；以上三點共同作用，提升了農村教師選聘準人門檻，確逡逑保了中西部貧困地區(qū)中小學校所用教師質量�！皣鴺艘皇】家豢h聘
對特崗教師三年服務期間的工逡逑資性支出進行補助，在事權不變的前提下，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地逡逑區(qū)兩基攻堅縣及縣以下農村學校任教。因此“特崗計劃”實質上是對“以縣為逡逑主”以來的各級政府事權與財權機制做了局部創(chuàng)新，中央政府以財政補助的形逡逑式承擔起縣域農村教師招聘與供養(yǎng)的部分事權，打通編制、招考模式等方面的逡逑限制，進一步理順與強化了中央一省一市一縣四級政府在農村教師招聘上的協逡逑調與監(jiān)督機制，逐步建立起以“國標一省考一縣聘一校用”為基本程序的規(guī)范化逡逑的農村教師補充機制（見圖１）。逡逑ｕ邐逡逑“特崗計劃”的雙軌并行機制逡逑規(guī)逡逑特ｊ邐Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ邐中央邐的逡逑教邐農逡逑師邐Ｉ村逡逑工邐德邐教逡逑ＩＩ邐＾邋；逡逑市級邐充逡逑“邐Ｉ制逡逑圖１邐“特崗計劃”的雙軌運行機制逡逑如圖１所示，“特崗計劃”的運行體現出“顯一隱”雙軌并行特點。在顯性軌逡逑道上，中央以“特崗教師”工資性補助作為政策杠桿，撬動中西部貧困地區(qū)招聘逡逑農村教師的積極性，進一步在特崗教師招聘的過程中確立了中央一省一市一縣逡逑四級政府聯動，中央與地方各級分工、協同參與招聘的方式。伴隨著招聘方式逡逑的改變，隱性軌道上的農村教師補充機制也相應發(fā)生變化：國家層面規(guī)定特崗逡逑教師的招聘條件、招聘程序、管理方法和考核辦法，使政策具有更高的號召力；逡逑省級層面統(tǒng)籌協調，制定切合實際的招考方案，使教師的招聘過程更為公平、公逡逑正；縣級層面綜合考生志愿、學校需求等多種因素對特崗教師進行聘任，使特崗逡逑的需求補給更具針對性；以上三點共同作用，提升了農村教師選聘準人門檻，確逡逑保了中西部貧困地區(qū)中小學校所用教師質量�！皣鴺艘皇】家豢h聘
【作者單位】： 北京師范大學教育學部;
【基金】：教育部聯合國兒童基金會設立項目“中央特崗計劃”政策實施成效評估(2006-2016)
【分類號】：G525.1
本文編號：2540067
【圖文】：
對特崗教師三年服務期間的工逡逑資性支出進行補助，在事權不變的前提下，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地逡逑區(qū)兩基攻堅縣及縣以下農村學校任教。因此“特崗計劃”實質上是對“以縣為逡逑主”以來的各級政府事權與財權機制做了局部創(chuàng)新，中央政府以財政補助的形逡逑式承擔起縣域農村教師招聘與供養(yǎng)的部分事權，打通編制、招考模式等方面的逡逑限制，進一步理順與強化了中央一省一市一縣四級政府在農村教師招聘上的協逡逑調與監(jiān)督機制，逐步建立起以“國標一省考一縣聘一校用”為基本程序的規(guī)范化逡逑的農村教師補充機制（見圖１）。逡逑ｕ邐逡逑“特崗計劃”的雙軌并行機制逡逑規(guī)逡逑特ｊ邐Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ邐中央邐的逡逑教邐農逡逑師邐Ｉ村逡逑工邐德邐教逡逑ＩＩ邐＾邋；逡逑市級邐充逡逑“邐Ｉ制逡逑圖１邐“特崗計劃”的雙軌運行機制逡逑如圖１所示，“特崗計劃”的運行體現出“顯一隱”雙軌并行特點。在顯性軌逡逑道上，中央以“特崗教師”工資性補助作為政策杠桿，撬動中西部貧困地區(qū)招聘逡逑農村教師的積極性，進一步在特崗教師招聘的過程中確立了中央一省一市一縣逡逑四級政府聯動，中央與地方各級分工、協同參與招聘的方式。伴隨著招聘方式逡逑的改變，，隱性軌道上的農村教師補充機制也相應發(fā)生變化：國家層面規(guī)定特崗逡逑教師的招聘條件、招聘程序、管理方法和考核辦法，使政策具有更高的號召力；逡逑省級層面統(tǒng)籌協調，制定切合實際的招考方案，使教師的招聘過程更為公平、公逡逑正；縣級層面綜合考生志愿、學校需求等多種因素對特崗教師進行聘任，使特崗逡逑的需求補給更具針對性；以上三點共同作用，提升了農村教師選聘準人門檻，確逡逑保了中西部貧困地區(qū)中小學校所用教師質量�！皣鴺艘皇】家豢h聘
對特崗教師三年服務期間的工逡逑資性支出進行補助，在事權不變的前提下，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地逡逑區(qū)兩基攻堅縣及縣以下農村學校任教。因此“特崗計劃”實質上是對“以縣為逡逑主”以來的各級政府事權與財權機制做了局部創(chuàng)新，中央政府以財政補助的形逡逑式承擔起縣域農村教師招聘與供養(yǎng)的部分事權，打通編制、招考模式等方面的逡逑限制，進一步理順與強化了中央一省一市一縣四級政府在農村教師招聘上的協逡逑調與監(jiān)督機制，逐步建立起以“國標一省考一縣聘一校用”為基本程序的規(guī)范化逡逑的農村教師補充機制（見圖１）。逡逑ｕ邐逡逑“特崗計劃”的雙軌并行機制逡逑規(guī)逡逑特ｊ邐Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ邐中央邐的逡逑教邐農逡逑師邐Ｉ村逡逑工邐德邐教逡逑ＩＩ邐＾邋；逡逑市級邐充逡逑“邐Ｉ制逡逑圖１邐“特崗計劃”的雙軌運行機制逡逑如圖１所示，“特崗計劃”的運行體現出“顯一隱”雙軌并行特點。在顯性軌逡逑道上，中央以“特崗教師”工資性補助作為政策杠桿，撬動中西部貧困地區(qū)招聘逡逑農村教師的積極性，進一步在特崗教師招聘的過程中確立了中央一省一市一縣逡逑四級政府聯動，中央與地方各級分工、協同參與招聘的方式。伴隨著招聘方式逡逑的改變，隱性軌道上的農村教師補充機制也相應發(fā)生變化：國家層面規(guī)定特崗逡逑教師的招聘條件、招聘程序、管理方法和考核辦法，使政策具有更高的號召力；逡逑省級層面統(tǒng)籌協調，制定切合實際的招考方案，使教師的招聘過程更為公平、公逡逑正；縣級層面綜合考生志愿、學校需求等多種因素對特崗教師進行聘任，使特崗逡逑的需求補給更具針對性；以上三點共同作用，提升了農村教師選聘準人門檻，確逡逑保了中西部貧困地區(qū)中小學校所用教師質量�！皣鴺艘皇】家豢h聘
【作者單位】： 北京師范大學教育學部;
【基金】：教育部聯合國兒童基金會設立項目“中央特崗計劃”政策實施成效評估(2006-2016)
【分類號】：G525.1
【相似文獻】
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1 陸文燕;教師輪崗交流政策實施狀況分析[D];蘇州大學;2013年
本文編號：2540067
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