【摘要】：本文利用11省13縣的實(shí)地訪談和調(diào)研數(shù)據(jù),對"特崗計(jì)劃"的實(shí)施效果進(jìn)行了評估。該計(jì)劃的政策目標(biāo)是解決農(nóng)村義務(wù)教育師資短缺、"縣招"動(dòng)力不足的問題,中央財(cái)政通過設(shè)立專項(xiàng)資金用于特設(shè)崗位教師的工資性支出,以此幫助農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充教師。本文發(fā)現(xiàn),"特崗教師"工資性補(bǔ)助政策的實(shí)施,激發(fā)了縣級招聘農(nóng)村教師的動(dòng)力,輻射產(chǎn)生了各具特色的地方特崗計(jì)劃,并逐步形成了以"國標(biāo)—省考一縣聘—校用"為基本程序的規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師補(bǔ)充機(jī)制。但是隨著實(shí)施規(guī)模的擴(kuò)大,"特崗計(jì)劃"支出面臨新的挑戰(zhàn):一是部分地區(qū)突破編制限制,造成國家財(cái)政供養(yǎng)壓力;二是"特崗計(jì)劃"的長期實(shí)施加大了地方對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴度;三是"特崗計(jì)劃"的擴(kuò)大化與攀比化傾向,進(jìn)一步加劇了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。為發(fā)揮"特崗教師"中央專項(xiàng)資金的引導(dǎo)性和激勵(lì)性,本文建議,提高艱苦崗位生活補(bǔ)助金比例,實(shí)施按崗補(bǔ)助的財(cái)政投入政策,崗編分離。
【圖文】：

對特崗教師三年服務(wù)期間的工逡逑資性支出進(jìn)行補(bǔ)助，在事權(quán)不變的前提下，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地逡逑區(qū)兩基攻堅(jiān)縣及縣以下農(nóng)村學(xué)校任教。因此“特崗計(jì)劃”實(shí)質(zhì)上是對“以縣為逡逑主”以來的各級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)機(jī)制做了局部創(chuàng)新，中央政府以財(cái)政補(bǔ)助的形逡逑式承擔(dān)起縣域農(nóng)村教師招聘與供養(yǎng)的部分事權(quán)，打通編制、招考模式等方面的逡逑限制，進(jìn)一步理順與強(qiáng)化了中央一省一市一縣四級政府在農(nóng)村教師招聘上的協(xié)逡逑調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起以“國標(biāo)一省考一縣聘一校用”為基本程序的規(guī)范化逡逑的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制（見圖１）。逡逑ｕ邐逡逑“特崗計(jì)劃”的雙軌并行機(jī)制逡逑規(guī)逡逑特ｊ邐Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ邐中央邐的逡逑教邐農(nóng)逡逑師邐Ｉ村逡逑工邐德邐教逡逑ＩＩ邐＾邋；逡逑市級邐充逡逑“邐Ｉ制逡逑圖１邐“特崗計(jì)劃”的雙軌運(yùn)行機(jī)制逡逑如圖１所示，“特崗計(jì)劃”的運(yùn)行體現(xiàn)出“顯一隱”雙軌并行特點(diǎn)。在顯性軌逡逑道上，中央以“特崗教師”工資性補(bǔ)助作為政策杠桿，撬動(dòng)中西部貧困地區(qū)招聘逡逑農(nóng)村教師的積極性，進(jìn)一步在特崗教師招聘的過程中確立了中央一省一市一縣逡逑四級政府聯(lián)動(dòng)，中央與地方各級分工、協(xié)同參與招聘的方式。伴隨著招聘方式逡逑的改變，，隱性軌道上的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制也相應(yīng)發(fā)生變化：國家層面規(guī)定特崗逡逑教師的招聘條件、招聘程序、管理方法和考核辦法，使政策具有更高的號(hào)召力；逡逑省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定切合實(shí)際的招考方案，使教師的招聘過程更為公平、公逡逑正；縣級層面綜合考生志愿、學(xué)校需求等多種因素對特崗教師進(jìn)行聘任，使特崗逡逑的需求補(bǔ)給更具針對性；以上三點(diǎn)共同作用，提升了農(nóng)村教師選聘準(zhǔn)人門檻，確逡逑保了中西部貧困地區(qū)中小學(xué)校所用教師質(zhì)量。“國標(biāo)一省考一縣聘

對特崗教師三年服務(wù)期間的工逡逑資性支出進(jìn)行補(bǔ)助，在事權(quán)不變的前提下，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地逡逑區(qū)兩基攻堅(jiān)縣及縣以下農(nóng)村學(xué)校任教。因此“特崗計(jì)劃”實(shí)質(zhì)上是對“以縣為逡逑主”以來的各級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)機(jī)制做了局部創(chuàng)新，中央政府以財(cái)政補(bǔ)助的形逡逑式承擔(dān)起縣域農(nóng)村教師招聘與供養(yǎng)的部分事權(quán)，打通編制、招考模式等方面的逡逑限制，進(jìn)一步理順與強(qiáng)化了中央一省一市一縣四級政府在農(nóng)村教師招聘上的協(xié)逡逑調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起以“國標(biāo)一省考一縣聘一校用”為基本程序的規(guī)范化逡逑的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制（見圖１）。逡逑ｕ邐逡逑“特崗計(jì)劃”的雙軌并行機(jī)制逡逑規(guī)逡逑特ｊ邐Ｉ范逡逑ｇ￡ｊ邐中央邐的逡逑教邐農(nóng)逡逑師邐Ｉ村逡逑工邐德邐教逡逑ＩＩ邐＾邋；逡逑市級邐充逡逑“邐Ｉ制逡逑圖１邐“特崗計(jì)劃”的雙軌運(yùn)行機(jī)制逡逑如圖１所示，“特崗計(jì)劃”的運(yùn)行體現(xiàn)出“顯一隱”雙軌并行特點(diǎn)。在顯性軌逡逑道上，中央以“特崗教師”工資性補(bǔ)助作為政策杠桿，撬動(dòng)中西部貧困地區(qū)招聘逡逑農(nóng)村教師的積極性，進(jìn)一步在特崗教師招聘的過程中確立了中央一省一市一縣逡逑四級政府聯(lián)動(dòng)，中央與地方各級分工、協(xié)同參與招聘的方式。伴隨著招聘方式逡逑的改變，隱性軌道上的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制也相應(yīng)發(fā)生變化：國家層面規(guī)定特崗逡逑教師的招聘條件、招聘程序、管理方法和考核辦法，使政策具有更高的號(hào)召力；逡逑省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定切合實(shí)際的招考方案，使教師的招聘過程更為公平、公逡逑正；縣級層面綜合考生志愿、學(xué)校需求等多種因素對特崗教師進(jìn)行聘任，使特崗逡逑的需求補(bǔ)給更具針對性；以上三點(diǎn)共同作用，提升了農(nóng)村教師選聘準(zhǔn)人門檻，確逡逑保了中西部貧困地區(qū)中小學(xué)校所用教師質(zhì)量�！皣鴺�(biāo)一省考一縣聘
【作者單位】： 北京師范大學(xué)教育學(xué)部;
【基金】：教育部聯(lián)合國兒童基金會(huì)設(shè)立項(xiàng)目“中央特崗計(jì)劃”政策實(shí)施成效評估(2006-2016)
【分類號(hào)】：G525.1

【相似文獻(xiàn)】

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1 陸文燕;教師輪崗交流政策實(shí)施狀況分析[D];蘇州大學(xué);2013年

本文編號(hào)：2540067