本文關(guān)鍵詞：我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革的進(jìn)展、問題及對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革的進(jìn)展、問題及對(duì)策 投稿：夏葊葋

中圖分類號(hào)：G40-054文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-0209(2003)06-0005-10一、我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革取得的重大進(jìn)展改革開放以來，我國(guó)教育財(cái)政逐步形成了以政府財(cái)政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。包括：政府財(cái)政撥款…

《基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要》把“以學(xué)生發(fā)展為本”作為新課程的基本理念，提出“改變過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于研究、勤于動(dòng)手”。為此，我在小學(xué)數(shù)學(xué)新課改中，就改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式作了如下的探索。一、變“學(xué)數(shù)學(xué)”為“用…

近年來，我國(guó)教育理論界有越來越多的研究者注意到師生關(guān)系對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)和教學(xué)質(zhì)量的制約性。尤其是隨著教育教學(xué)改革對(duì)內(nèi)部深層次問題的觸及，研究者對(duì)于師生關(guān)系的考察也逐步走出了單一的教育學(xué)教學(xué)論領(lǐng)域，而更傾向于在多學(xué)科、多緯度的視野當(dāng)中審視師生關(guān)系，因此，…

作者：王善邁袁連生劉澤云

北京師范大學(xué)學(xué)報(bào) 2003年12期

　　中圖分類號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0209(2003)06-0005-10

　　一、我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革取得的重大進(jìn)展

　　改革開放以來，我國(guó)教育財(cái)政逐步形成了以政府財(cái)政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。包括：政府財(cái)政撥款實(shí)行中央與地方分擔(dān)、以地方財(cái)政為主，規(guī)定了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)的原則和數(shù)量，開征了城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，非義務(wù)教育普遍實(shí)行上學(xué)繳費(fèi)的制度，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和有償服務(wù)、社會(huì)捐資、集資等多種教育投入方式，等等。而20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革取得了一些重大進(jìn)展。

　　1.積極探索建立具有中國(guó)特色的義務(wù)教育財(cái)政體制

　　改革開放以后，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政實(shí)行了“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)。這樣的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)使得貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難以得到保障，1994年分稅制改革以后，財(cái)政收入重心上移，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題更為嚴(yán)重。為了加快經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，改變義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理的局面，各級(jí)政府對(duì)教育財(cái)政體制改革進(jìn)行了積極探索。

　　第一，確立了以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制。2001年6月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。規(guī)定縣級(jí)政府對(duì)本地義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，要求省、地（市）、鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。并特別提出中央和省級(jí)人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度[1]。這一政策調(diào)整為建立適合我國(guó)國(guó)情的義務(wù)教育財(cái)政制度形成了良好的開端。

　　第二，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資。在農(nóng)村稅費(fèi)的改革過程中，取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資兩項(xiàng)政策；對(duì)于長(zhǎng)期很大程度依賴這兩項(xiàng)收入的農(nóng)村義務(wù)教育是一個(gè)巨大的沖擊，也是農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的重大調(diào)整。對(duì)因稅費(fèi)改革減少的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，中央政府要求通過各級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和提高辦學(xué)效益來解決。雖然取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資會(huì)減少農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，使原本艱難的農(nóng)村義務(wù)教育更加困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育有積極意義。

　　第三，加大中央和省級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。從1995年到2000年實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，中央財(cái)政撥款39億元作為貧困地區(qū)義務(wù)教育�？�，加上地方各級(jí)政府配套的資金，整個(gè)工程資金投入總量超過100億元。1995年到1997年資助了中西部地區(qū)383個(gè)貧困縣，1998年到2000年資助了西部469個(gè)貧困縣。目前，為期5年（2001-2005年）的第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”正在進(jìn)行當(dāng)中，而2006-2010年的第三期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”也已經(jīng)被列入教育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

　　2.建立和完善了各級(jí)學(xué)校的收費(fèi)制度

　　(1)義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)制度。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育階段免收學(xué)費(fèi)，但《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》中提出義務(wù)教育可以收取雜費(fèi)。國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部1996年聯(lián)合制定的《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定：義務(wù)教育階段學(xué)校收取雜費(fèi)，費(fèi)額按公用經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)的一定比例確定，審批權(quán)限在省政府。為了抑制農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的過快提高，2001年教育部等三部委提出在農(nóng)村實(shí)行“一費(fèi)制”，規(guī)定全部收費(fèi)的最高限額為：農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)年120元，初中每學(xué)年每生230元[2]。

　　(2)高中階段學(xué)校學(xué)費(fèi)制度。改革開放前，普通高中和職業(yè)高中實(shí)行學(xué)費(fèi)制度，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校則與高等學(xué)校一樣不收學(xué)費(fèi)，還對(duì)學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。90年代后，普通高中和職業(yè)高中學(xué)費(fèi)大幅提高，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校建立了學(xué)費(fèi)制度，且學(xué)費(fèi)水平達(dá)到較高水平。1996年國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合制定《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)高中階段學(xué)校的收費(fèi)做出了規(guī)范。

　　(3)公立高等學(xué)校學(xué)費(fèi)制度。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，正式在政府文件中明確高等學(xué)校要實(shí)行學(xué)費(fèi)制度。1998年通過的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定；“高等教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)�！痹诜缮洗_立了高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)制度。80年代后期至90年代中期，高等學(xué)校存在自費(fèi)生、委托培養(yǎng)生、公費(fèi)生三種類型的學(xué)生，相應(yīng)地形成自費(fèi)生個(gè)人交費(fèi)、委托培養(yǎng)生單位交費(fèi)、公費(fèi)生不交學(xué)費(fèi)的復(fù)雜局面。1994年開始，高等學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)并軌改革，取消自費(fèi)生，除少量學(xué)校外，其余學(xué)生都收取統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)。到1998年，全部公立高校完成了學(xué)費(fèi)并軌，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)制度基本建立。

　　(4)公立高校住宿收費(fèi)制度。90年代后期，公立高校還實(shí)行了住宿收費(fèi)制度，并進(jìn)行了后勤社會(huì)化改革。根據(jù)教育部等三部委的規(guī)定，高等學(xué)校住宿費(fèi)根據(jù)實(shí)際成本確定，不得以營(yíng)利為目的。不過在高校后勤社會(huì)化的過程中，由于參與企業(yè)追求利潤(rùn)，在收費(fèi)與管理中也產(chǎn)生了一些問題，如出現(xiàn)收費(fèi)過高，拒絕學(xué)校參與管理等現(xiàn)象。這些問題如果不妥善處理，矛盾激化后將會(huì)影響社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　(5)民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)制度。我國(guó)政府對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展持支持態(tài)度，對(duì)其收費(fèi)予以認(rèn)可。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，規(guī)定民辦學(xué)校可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校提出，由財(cái)政、物價(jià)部門根據(jù)學(xué)校的教育、教學(xué)成本和接受資助的實(shí)際情況核定。條例重申了對(duì)民辦學(xué)校不得以營(yíng)利為目的的要求。2002年12月頒布的《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，要求民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。并規(guī)定：民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門備案并公示。

　　3.貧困學(xué)生資助制度逐步形成

　　在建立學(xué)費(fèi)制度的過程中，因貧困學(xué)生教育支付能力不足引起的教育機(jī)會(huì)不均等問題日益突出，為了維護(hù)教育公平，各級(jí)政府為建立貧困學(xué)生資助機(jī)制做出了努力。

　　一方面，以學(xué)生貸款為主、“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”結(jié)合的大學(xué)生資助制度形成了基本框架。在改革開放前，大學(xué)生不僅不交納學(xué)費(fèi)，大部分學(xué)生還享受助學(xué)金。80年代初，開始減少助學(xué)金的享受面。80年代中期，進(jìn)行助學(xué)金制度改革，取消助學(xué)金，建立獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金。90年代中期，隨著學(xué)費(fèi)制度的全面建立，獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金因享受面小數(shù)額太低，不能滿足貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活需要。為了使大學(xué)生資助資金有穩(wěn)定的來源，并使受益者承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國(guó)家開始實(shí)施由銀行提供資金的助學(xué)貸款制度。1999年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的暫行規(guī)定》，于1999年9月開始試行國(guó)家助學(xué)貸款制度，此后又對(duì)該制度進(jìn)行了不斷完善。目前，政府、銀行、學(xué)校共同參與的國(guó)家助學(xué)貸款已經(jīng)成為大學(xué)生資助的主要渠道。

　　另一方面，減免學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)的義務(wù)教育資助制度開始出現(xiàn)。貧困地區(qū)普及義務(wù)教育的一大困難，就是貧困學(xué)生無力支付學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費(fèi)，國(guó)家設(shè)立助學(xué)金幫助貧困學(xué)生就學(xué)。但由于沒有制定有效的實(shí)施制度，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)困難，能得到資助的貧困學(xué)生極為有限，資助義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的法律法規(guī)長(zhǎng)期沒有得到認(rèn)真的實(shí)行。在90年代末期，一些地方制定了大面積資助貧困學(xué)生的資助制度。云南省從2000年起，對(duì)25個(gè)邊境縣市的邊境沿線行政村小學(xué)及其以下學(xué)校的12萬(wàn)1-6年級(jí)在校小學(xué)生，實(shí)行免雜費(fèi)、教科書費(fèi)、文具費(fèi)的“三免費(fèi)”教育[3]。從2001年9月起，廣東省省財(cái)政出資3億元，用于免除全省人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務(wù)教育階段的雜費(fèi)和書本費(fèi)。全省約有70萬(wàn)學(xué)生受益[4]。北京市從2001年起對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的義務(wù)教育全部免除雜費(fèi)。免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施對(duì)于消除因家庭經(jīng)濟(jì)困難造成的教育機(jī)會(huì)不均等將會(huì)起到巨大的作用。

　　二、我國(guó)公共教育財(cái)政體制面臨的主要問題

　　但是，我國(guó)的公共教育財(cái)政體制還面臨著巨大困難和諸多問題，其中最突出的是教育經(jīng)費(fèi)短缺和教育機(jī)會(huì)的分配不均等。

　　1.教育經(jīng)費(fèi)總量不足，缺口巨大

　　改革開放以來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量有了大幅度增加，2002年達(dá)到5480億元。但是相對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常規(guī)發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費(fèi)總量缺口巨大。

　　(1)教育經(jīng)費(fèi)不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出

　　第一，農(nóng)村中小學(xué)教師工資不能按時(shí)發(fā)放。拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資，是多年來未得到解決的問題。全國(guó)除大中城市和部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份以外，都不同程度地存在拖欠農(nóng)村教師工資問題，且拖欠面越來越大、拖欠時(shí)間越來越長(zhǎng)。僅安徽一個(gè)省，2000年底累計(jì)拖欠教師工資16.7億元[5]。第二，農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。由于經(jīng)費(fèi)不足，相當(dāng)多農(nóng)村地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件。據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的抽樣調(diào)查，樣本小學(xué)按教學(xué)大綱開出所有課程的占87.2%，初中為21.8%；小學(xué)課桌椅殘缺不全的占37.8%，初中為45.9%；小學(xué)試驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5%，初中為70.3%；小學(xué)教室或辦公室有危房的占22.3%，初中為28.8%；小學(xué)購(gòu)置教具、墨水、紙本、粉筆不足的占32.5%，初中為35.0%。第三，農(nóng)村中小學(xué)建校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。在90年代末期，為了實(shí)現(xiàn)普九目標(biāo)，不少農(nóng)村地區(qū)舉債進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，使農(nóng)村義務(wù)教育除了拖欠教師工資外，還承受著巨大的建校債務(wù)。2000年僅安徽省就達(dá)20億元[5]。甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債也很普遍，個(gè)別縣甚至達(dá)到3億元，是其財(cái)政收入的2倍多[6]。第四，中小學(xué)亂收費(fèi)屢禁不止。90年代公立中小學(xué)亂收費(fèi)問題非常突出，各級(jí)政府幾乎年年發(fā)文件和進(jìn)行檢查，但收效甚微。其主要原因是，政府沒有給學(xué)校提供必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，沒有承擔(dān)足夠的教育財(cái)政責(zé)任。當(dāng)然，確實(shí)也有學(xué)校利用資金不足渾水摸魚、搭車亂收費(fèi)，這屬于政府管理不到位的問題。最后，農(nóng)村稅費(fèi)改革將使義務(wù)教育投入面臨更大的短缺。2000年安徽省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，盡管中央和省級(jí)政府加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)還是下降了4.46%，小學(xué)和初中生均經(jīng)費(fèi)都有不同程度的下降。

　　(2)高校擴(kuò)招后辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)條件亟待改善

　　高等學(xué)校在連續(xù)的大擴(kuò)招后，辦學(xué)條件緊張的問題也日益突出。教師短缺，教學(xué)、科研和學(xué)生生活設(shè)施嚴(yán)重不足，可能引起教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生生活質(zhì)量的下降。

　　(3)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量短缺的重要原因，是政府的教育投入不足

　　2000年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例約為2.9%，低于90年代中期大多數(shù)國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例，也未達(dá)到1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的4%的水平。1996年，在九個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率和中等教育毛入學(xué)率都是最高水平，但在有可比數(shù)據(jù)的七個(gè)國(guó)家中，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例卻最低[7](P162-165)。政府投入不足，是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)短缺的主要根源。

　　2.教育機(jī)會(huì)不均等加劇

　　無論是從入學(xué)機(jī)會(huì)還是從所獲得的教育資源來看，90年代后期我國(guó)教育機(jī)會(huì)不均等問題已十分嚴(yán)重，且存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　(1)義務(wù)教育財(cái)政資源分布嚴(yán)重不均等

　　首先，地區(qū)之間的不均等。義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的低層化，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力差距巨大，加之中央和省級(jí)政府義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不足，使我國(guó)地區(qū)之間義務(wù)教育財(cái)政資源不均等達(dá)到了驚人的程度。生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是兩個(gè)衡量公共教育經(jīng)費(fèi)投入力度的重要指標(biāo)。2000年，上海市普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)最高（2756元），河南省最低（261元）；普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)上海市最高（448元），陜西省最低（不足9元）[8](P384)。絕對(duì)差異分別達(dá)到了10倍和49倍！其他層次學(xué)校的生均公共教育經(jīng)費(fèi)差距稍小一些，但同樣也很大。再看這兩個(gè)指標(biāo)的相對(duì)差異：2000年，中國(guó)省區(qū)間普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的變異系數(shù)分別為0.78和1.52[9](P59-61)。以上是省一級(jí)的比較，如果以縣或鄉(xiāng)級(jí)的生均公共教育經(jīng)費(fèi)作為比較對(duì)象，那么不均等的程度將更加驚人。教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)條件的巨大差距，使入學(xué)率特別是教育質(zhì)量必然產(chǎn)生巨大差距。據(jù)一項(xiàng)義務(wù)教育質(zhì)量研究的結(jié)果，西部地區(qū)教育質(zhì)量顯著低于東部地區(qū)[10](P14-15)。

　　其次，城鄉(xiāng)之間的不均等。據(jù)估算，1998年全國(guó)城鎮(zhèn)初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為813元，農(nóng)村為486元；城鎮(zhèn)小學(xué)為520元，農(nóng)村為311元[11](P376)。公共教育資源城鄉(xiāng)之間的不均等除了表現(xiàn)在學(xué)校教育資源的差距外，還表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)有別，即農(nóng)村居民要直接負(fù)擔(dān)教育費(fèi)附加，并以教育集資的方式負(fù)擔(dān)一部分教育基建經(jīng)費(fèi)，但城鎮(zhèn)居民則沒有直接負(fù)擔(dān)教育費(fèi)附加和基建經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。公共教育資源分布不均的結(jié)果是公民的受教育機(jī)會(huì)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出巨大的差異，嚴(yán)重地妨礙了教育機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

　　最后，居民之間的不均等。在城市居民和農(nóng)村居民內(nèi)部也存在因收入和財(cái)富差異導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)的不平等。在城市，由于要交納學(xué)費(fèi)和負(fù)擔(dān)較高的書費(fèi)和其他費(fèi)用，貧困學(xué)生的資助制度沒有建立，失業(yè)者和病殘等貧困家庭負(fù)擔(dān)子女的教育支出很困難。隨著失業(yè)人員的增加，這一問題日益突出。據(jù)估計(jì)，90年代中期北京市有5.4萬(wàn)貧困中小學(xué)生[12]。在農(nóng)村因貧困導(dǎo)致失學(xué)的現(xiàn)象更為普遍，據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心的調(diào)查，貧困地區(qū)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難輟學(xué)的占60%左右[13](P155)。另外，有關(guān)法規(guī)中資助貧困學(xué)生的規(guī)定沒有得到有效實(shí)施，也是貧困學(xué)生失學(xué)的重要原因。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)的只有2.3%左右[13](P155)。企業(yè)辦學(xué)體制的延續(xù)，則使得部分工人子女就學(xué)困難。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革，一些大型廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校失去了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，無法維持。而政府舉辦的學(xué)校又不接納企業(yè)職工子女入學(xué)，使部分職工子女得不到平等的教育機(jī)會(huì)。

　　(2)地區(qū)之間高等教育機(jī)會(huì)分布不均等

　　人們進(jìn)行高等教育機(jī)會(huì)不均等的比較時(shí)，常用的指標(biāo)是各地的錄取分?jǐn)?shù)或者是高中畢業(yè)生錄取率，認(rèn)為分?jǐn)?shù)不相等或錄取率不相等就是教育機(jī)會(huì)不均等。2000年山東省青島市三位高中畢業(yè)生狀告教育部，認(rèn)為教育部作出的招生計(jì)劃侵犯了她們的平等受教育權(quán)，將省際間高等教育機(jī)會(huì)不均等問題變成了法律問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注[14]。高校錄取分?jǐn)?shù)和錄取比例的不同在一定程度上反映了各地高等教育機(jī)會(huì)的不均等程度，但真正能反映問題的是各地高等教育毛入學(xué)率（即當(dāng)年該地考入高校的學(xué)生數(shù)與同年該地高中畢業(yè)生同齡人口的比率）的差異。如2000年上海的毛入學(xué)率為37%，四川（含重慶）毛入學(xué)率只有9%，上海青年的高等教育機(jī)會(huì)是四川青年的4倍（注：根據(jù)1995年1%人口抽樣調(diào)查的人口數(shù)據(jù)和上海、四川、重慶2000年招生計(jì)劃計(jì)算。）。另外，在學(xué)額分配上中央各部委所屬高校存在著嚴(yán)重向?qū)W校所在地傾斜的問題。例如在2001年，中國(guó)最著名的北京大學(xué)和清華大學(xué)，分別將其學(xué)額的13%和18%分配給了學(xué)校所在地北京市，而北京市的高中畢業(yè)生學(xué)齡人口只占全國(guó)的0.9%（注：根據(jù)北京大學(xué)和清華大學(xué)網(wǎng)上公布的招生計(jì)劃計(jì)算出北京市的學(xué)額比例，根據(jù)1995年1%人口抽樣調(diào)查的人口數(shù)據(jù)計(jì)算北京高中畢業(yè)生學(xué)齡人口占全國(guó)的比例。）。北京高中畢業(yè)生考取北大、清華的機(jī)會(huì)是全國(guó)平均水平的十幾倍。中央直屬高校的這種學(xué)額分配方式，使中央高校集中的地區(qū)獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于沒有或中央高校很少地區(qū)的學(xué)額，是十分不公平的。

　　三、公共教育財(cái)政體制改革的理論思考

　　1.教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府要在教育資源配置中起主導(dǎo)作用

　　針對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量不足和分布不均的現(xiàn)象，近年來很多人提出要將教育市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化，主要通過市場(chǎng)的力量來調(diào)節(jié)教育的供給與需求，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。我們認(rèn)為這一觀點(diǎn)是不正確的，因?yàn)榻逃漠a(chǎn)品性質(zhì)決定了政府應(yīng)該在教育資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。一般認(rèn)為，義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，而非義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品[15]。從資源配置方式上看，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同提供。因此，義務(wù)教育應(yīng)由政府提供，非義務(wù)教育應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同提供。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在教育資源的配置中起主導(dǎo)作用，其基本特征之一是教育經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，教育的定價(jià)或消費(fèi)主要由政府調(diào)控，而不是由市場(chǎng)供求決定。在我國(guó)現(xiàn)階段，政府主導(dǎo)作用的體現(xiàn)在義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段是不同的。在義務(wù)教育階段，政府應(yīng)依法提供義務(wù)教育，并承擔(dān)所有的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，保證全體適齡兒童得到基本的教育。在非義務(wù)教育階段，政府除承擔(dān)部分日常和基建經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)建立助學(xué)貸款機(jī)制，使貧困學(xué)生不會(huì)因?yàn)闊o法籌措學(xué)習(xí)費(fèi)用而失學(xué)。

　　2.中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更大的教育財(cái)政責(zé)任

　　政府的公共教育職能需要由各級(jí)政府分別承擔(dān)。各級(jí)政府間的教育責(zé)任和權(quán)力的劃分，與一國(guó)社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政體制、財(cái)政稅收體制等許多方面密切相關(guān)。但多數(shù)情況下都由地方政府舉辦公立學(xué)校直接提供教育服務(wù)或資助私立學(xué)校。原因有二：一是教育的地方性公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)；二是地方政府更接近教育消費(fèi)者，能夠提供更好的教育服務(wù)。但是地方政府的教育生產(chǎn)責(zé)任與其資金供應(yīng)能力之間有可能存在矛盾，因?yàn)橐话愣裕醒胝哂卸愂盏膬?yōu)勢(shì)，集中了大部分財(cái)政收入，而直接承擔(dān)教育生產(chǎn)責(zé)任的地方政府的財(cái)政能力較差。為解決這一矛盾，各國(guó)都建立了中央政府對(duì)地方政府以及高層地方政府對(duì)低層地方政府的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，一方面保證基本的教育經(jīng)費(fèi)需求，另一方面減少地區(qū)之間教育發(fā)展的不平衡性。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，區(qū)域間自然地理環(huán)境迥異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，縣、鄉(xiāng)級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理能力和財(cái)政能力較差，必須由中央和省級(jí)政府通過轉(zhuǎn)移支付為教育發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持。中央和省級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)中的責(zé)任過小，是目前我國(guó)政府教育投入不足和公共教育資源分布不均的重要制度根源，必須從制度上改變這一現(xiàn)象。

　　四、建立適合中國(guó)國(guó)情的公共教育財(cái)政體制

　　1.制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)政法規(guī)

　　我國(guó)現(xiàn)行的教育法規(guī)和財(cái)政法規(guī)，對(duì)教育財(cái)政的一些重大問題沒有做出規(guī)定，或是規(guī)定得很不具體。應(yīng)修訂現(xiàn)行有關(guān)教育法規(guī)和財(cái)政法規(guī)中有關(guān)教育財(cái)政的條款，盡早制定《教育投入法》，完善我國(guó)的教育財(cái)政法規(guī)體系，使教育經(jīng)費(fèi)的籌集、負(fù)擔(dān)、分配、使用都有法可依，責(zé)任明確，推進(jìn)教育財(cái)政決策的民主化、法制化。

　　首先，應(yīng)在《預(yù)算法》等財(cái)政法規(guī)中，明確規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配原則是公平優(yōu)先，并在分配方法和程序中提出具體要求，每年財(cái)政資金的分配方案要由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在偏向發(fā)達(dá)地區(qū)的傾向，對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力有限。發(fā)達(dá)地區(qū)本來地方財(cái)力就大大高于落后地區(qū)，又在中央的補(bǔ)助資金中得到更多，地區(qū)之間的財(cái)力差距只會(huì)越來越大。因此，必須建立和完善各級(jí)財(cái)政資金分配的民主決策機(jī)制，在預(yù)算法等法律上明確人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政資金分配的決策權(quán)，改革現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，保證財(cái)政體制的公平與透明。

　　其次，應(yīng)以立法形式明確規(guī)定公共教育財(cái)政的決策程序。應(yīng)規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算支出中的比例，以及教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)和學(xué)校之間分配等重大事項(xiàng)的決定權(quán)在人民代表大會(huì)或人大代表領(lǐng)導(dǎo)的撥款委員會(huì)，改變現(xiàn)行財(cái)政與教育部門權(quán)力過大、財(cái)政資金分配不透明的狀況。要對(duì)公立學(xué)校學(xué)費(fèi)的制定程序進(jìn)行規(guī)范，學(xué)費(fèi)屬于公共服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)該經(jīng)過價(jià)格聽證會(huì)論證，由物價(jià)部門向社會(huì)公布實(shí)施。

　　再次，要在財(cái)政、教育部門的法規(guī)中，明確規(guī)定政府的教育財(cái)政責(zé)任。如明確在公共財(cái)政體制中，教育經(jīng)費(fèi)支出是政府必須保證的公共支出，保證教育經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)主要是財(cái)政部門的責(zé)任，而不是教育主管部門的責(zé)任；規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌集和負(fù)擔(dān)是政府的職責(zé)，并以縣級(jí)政府為主；規(guī)定保證貧困學(xué)生得到必要的資助是政府的職責(zé)，等等。

　　最后，制定和完善法規(guī)是保障教育經(jīng)費(fèi)的必要條件，但只有法規(guī)得到了實(shí)際的執(zhí)行，它們才能起到應(yīng)有的作用。我國(guó)目前的教育經(jīng)費(fèi)的緊張狀況，很大程度上是有法不依的結(jié)果。例如，《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證，但在農(nóng)村卻把一部分責(zé)任推卸到農(nóng)民和學(xué)生家長(zhǎng)身上。另外，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4%，而實(shí)際上2000年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不到3%。因此在法規(guī)完備以后，必須設(shè)計(jì)保障法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并依法追究政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的行政和法律責(zé)任。

　　2.建立公平的公立學(xué)校資源分配制度

　　公共教育經(jīng)費(fèi)是納稅人貢獻(xiàn)的資源，在公立學(xué)校之間進(jìn)行分配時(shí)，必須客觀公正，采取公平優(yōu)先，兼顧效率的原則。同一級(jí)政府管理的公立學(xué)校，原則上每個(gè)學(xué)生應(yīng)獲得相同的教育資源。

　　為保證公共教育經(jīng)費(fèi)在公立學(xué)校之間的公平分配，應(yīng)該建立從中央到縣的四級(jí)公共教育經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)，委員會(huì)的成員主要由人大代表、各類學(xué)校的代表和政府各相關(guān)部門的代表組成。撥款委員會(huì)的主要職責(zé)是審核、批準(zhǔn)本級(jí)公共教育經(jīng)費(fèi)的分配方案并將其納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

　　建立并嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)務(wù)制度，明確學(xué)校和教育部門的財(cái)政權(quán)限和責(zé)任。首先，應(yīng)明確公立學(xué)校是提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，沒有自己的收費(fèi)權(quán)，收取任何費(fèi)用都需要政府甚至人大的授權(quán)，更沒有將收取的費(fèi)用作為本單位收入的權(quán)力。其次，基礎(chǔ)教育階段的公立學(xué)校必須實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)制度�；A(chǔ)教育階段的公立學(xué)校面廣量大，如果不堅(jiān)持收支兩條線，將很難監(jiān)督它們是否遵守了有關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，甚至不能掌握學(xué)校的實(shí)際收支狀況。再次，在暫時(shí)還不能全部杜絕擇校的情況下，必須將擇校收費(fèi)收入全部上繳財(cái)政，納入整體教育財(cái)政預(yù)算，不能將擇校收費(fèi)收入以一定的比例返還給收費(fèi)學(xué)校，不能給學(xué)校擇校提供經(jīng)濟(jì)誘因。

　　各種重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的設(shè)立和維持要額外消耗大量的公共教育資源，是公立教育不公平的重要起源，其必要性必須經(jīng)過各級(jí)人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)或小組組織聽證會(huì)進(jìn)行論證。如果確有必要保持極少量的這類學(xué)校，它們的學(xué)額分配必須透明公開，面向全體居民，堅(jiān)持以學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選拔學(xué)生。對(duì)基礎(chǔ)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校，絕對(duì)不能讓學(xué)校自己決定招生數(shù)量和錄取標(biāo)準(zhǔn)，這不屬于學(xué)校自主權(quán)的范圍，而是公共資源的分配范疇。即使是重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)校也不能采取學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外的多重標(biāo)準(zhǔn)來選拔學(xué)生。

　　3.建立加大中央和省級(jí)政府責(zé)任的義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

　　根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府間義務(wù)教育轉(zhuǎn)移財(cái)政支付制度是解決一國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足和地區(qū)間不平衡的有效措施，這一制度有三種形式：一是通過一般性轉(zhuǎn)移支付來平衡地方財(cái)力，間接地保證地方政府對(duì)義務(wù)教育的投資力度，如德國(guó)；二是中央政府直接承擔(dān)占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)最大比例的教師工資，如法國(guó)；三是建立義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，直接規(guī)定下級(jí)政府必須將該項(xiàng)資金用于義務(wù)教育，如英國(guó)和美國(guó)[16]。鑒于我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力差異巨大、政府管理水平總體來說還比較低的特點(diǎn)，我們認(rèn)為建立義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度是最優(yōu)選擇。

　　我國(guó)義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的主要內(nèi)容是：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，即義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)必須足額列入預(yù)算，縣級(jí)政府建立全面需求預(yù)算，地、省、中央財(cái)政建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；采用“因素法”確定本縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支出需求和標(biāo)準(zhǔn)收入，進(jìn)而確定需要上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)營(yíng)數(shù)量；建立縣級(jí)義務(wù)教育收支缺口彌補(bǔ)的責(zé)任制度，對(duì)縣級(jí)政府無力負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求，上級(jí)政府應(yīng)該足額彌補(bǔ)，并列入各自的預(yù)算，地、省、中央要明確分擔(dān)的責(zé)任，其中，省級(jí)政府應(yīng)該對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)主要責(zé)任。

　　確定義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付額度的模型可設(shè)計(jì)為：

　　某縣義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付額＝（該縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)支出－該縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)收入）×激勵(lì)系數(shù)

　　其中：

　　義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)支出由小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出加上初中標(biāo)準(zhǔn)支出形成。標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)完成義務(wù)教育階段教學(xué)所必須的各項(xiàng)支出和對(duì)貧困生資助所需要的支出，采用數(shù)學(xué)公式計(jì)算得出，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求全國(guó)應(yīng)該有一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣本級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)收入，是一個(gè)縣的財(cái)政在沒有上級(jí)義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)助的情況下，在對(duì)義務(wù)教育做出中等努力程度（如達(dá)到全國(guó)縣級(jí)政府平均義務(wù)教育財(cái)政努力程度）下，可以負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。它也應(yīng)根據(jù)客觀的稅收基數(shù)，采用數(shù)學(xué)公式計(jì)算得出：

　　激勵(lì)系數(shù)＝［1+β（該縣義務(wù)教育財(cái)政努力程度－全國(guó)縣級(jí)政府平均義務(wù)教育財(cái)政努力程度）］。

　　它對(duì)那些義務(wù)教育財(cái)政努力程度高的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)義務(wù)教育財(cái)政努力程度低的縣進(jìn)行懲罰。

　　凡是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)支出大于標(biāo)準(zhǔn)收入的部分，只要縣政府對(duì)義務(wù)教育做出了中等努力程度，上級(jí)政府必須補(bǔ)足。對(duì)縣級(jí)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付額的分擔(dān)，在全國(guó)范圍可按兩種方式進(jìn)行：凡全省人均財(cái)政收入高于全國(guó)平均水平的省份，主要由省、地兩級(jí)政府彌補(bǔ)，中央不進(jìn)行補(bǔ)助或只對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行少量補(bǔ)助；凡全省人均財(cái)政收入低于全國(guó)平均水平的省份，中央、省、地三級(jí)政府都要承擔(dān)補(bǔ)助責(zé)任，并明確劃分三級(jí)政府的補(bǔ)助項(xiàng)目及比例。

　　4.形成適合我國(guó)國(guó)情的高等教育財(cái)政模式

　　從世界范圍來看，高等教育財(cái)政結(jié)構(gòu)主要有三種模式：低收費(fèi)公立高校為主的歐洲模式、高收費(fèi)私立高校為主加低收費(fèi)公立高校的東亞南美模式，以及高收費(fèi)私立高校與低收費(fèi)公立高校并重的美國(guó)模式。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)形成了高收費(fèi)公立高校加少量私立高校的高等教育財(cái)政模式，這一模式對(duì)于近年來我國(guó)高等教育的快速發(fā)展起了重要的作用，但是學(xué)費(fèi)上漲速度過快，已經(jīng)使我國(guó)公立高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)超出多數(shù)居民的承受能力[17]，嚴(yán)重地妨礙了高等教育公平的實(shí)現(xiàn)，，因而必須加以改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)力不足，難以承受歐洲模式所要求的經(jīng)費(fèi)需求。另一方面，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，民間財(cái)富還不豐厚，無法依靠大量私人資助來維持高等教育的發(fā)展，因而美國(guó)模式也不現(xiàn)實(shí)。相比之下，東亞南美模式是我國(guó)高等教育財(cái)政模式的可能選擇。東亞南美模式的基本特征是，公立高校承擔(dān)維護(hù)高等教育公平和培養(yǎng)社會(huì)精英的職責(zé)，私立高校承擔(dān)高等教育數(shù)量擴(kuò)充的大眾化職責(zé)。既保持了適度的教育公平，選拔社會(huì)精英，又在較短的時(shí)期內(nèi)，在政府高等教育投資較少的情況下，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。

　　我國(guó)如果不采用東亞南美模式，而是主要依靠公立高校來實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化，那么必須繼續(xù)提高公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平，從而公立高校保證教育公平的職能將大大降低，同時(shí)政府還要承擔(dān)沉重的財(cái)政責(zé)任和對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)責(zé)任，發(fā)展速度也會(huì)受到影響。結(jié)果可能既失去公平又失去速度和效率。至于在公立高校舉辦“二級(jí)學(xué)院”，采用“一校兩制”的模式，實(shí)際上是公立高校收費(fèi)“雙軌制”的變形，它會(huì)帶來“雙軌制”中存在的一些問題，背離公立高校公平優(yōu)先的宗旨，不是發(fā)展的方向。不如穩(wěn)定現(xiàn)有公立高校的規(guī)模，使之成為保障高等教育公平、選拔平民精英的基地，同時(shí)大力發(fā)展民辦高校，使之成為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要載體。

　　5.逐步實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育制度，完善對(duì)貧困學(xué)生的資助制度

　　義務(wù)教育應(yīng)是一種強(qiáng)制的免費(fèi)教育，限于目前我國(guó)的財(cái)政條件，義務(wù)教育學(xué)校還收取一些雜費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政條件的改善，義務(wù)教育應(yīng)最終免收學(xué)雜費(fèi)，因?yàn)橹挥忻赓M(fèi)才能使所有學(xué)齡人口都能接受基本的九年義務(wù)教育。

　　貧困學(xué)生資助制度是教育財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一。在基礎(chǔ)教育階段（初等和中等教育）階段，首先應(yīng)由省級(jí)政府部門確定資助標(biāo)準(zhǔn)、資助內(nèi)容和資助金額，資助內(nèi)容至少應(yīng)該包括免除學(xué)雜費(fèi)，有條件的免除書本費(fèi)，對(duì)于非常困難的家庭還應(yīng)提供學(xué)生入學(xué)必需的現(xiàn)金支出補(bǔ)助。同時(shí)確定資助資金的負(fù)擔(dān)責(zé)任。在建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度之前，省級(jí)政府應(yīng)規(guī)定貧困學(xué)生資助的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和金額，并以專項(xiàng)撥款的方式承擔(dān)這一部分經(jīng)費(fèi)；在建立了義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度之后，應(yīng)把對(duì)貧困學(xué)生的資助支出作為標(biāo)準(zhǔn)支出需求因素計(jì)算。在高等教育階段，學(xué)生資助制度的核心是完善助學(xué)貸款制度�，F(xiàn)行的國(guó)家助學(xué)貸款制度的主要問題是銀行沒有積極性，原因是小額分?jǐn)?shù)貸款成本高和沒有個(gè)人信用制度，造成的貸款風(fēng)險(xiǎn)大。其制度原因是政策性貸款由商業(yè)銀行實(shí)施。在現(xiàn)行制度安排下改革的對(duì)策為：以學(xué)校為單位進(jìn)行學(xué)生集體貸款可減少貸款成本，政府則應(yīng)公開宣布對(duì)學(xué)生貸款提供擔(dān)保和用財(cái)政資金對(duì)發(fā)生的壞賬進(jìn)行償還，以免除銀行對(duì)于壞賬的憂慮。

作者介紹：王善邁(1937-)，男，北京市人，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，教授。 袁連生 劉澤云 北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100875

中圖分類號(hào)：G40-054文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-0209(2003)06-0005-10一、我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革取得的重大進(jìn)展改革開放以來，我國(guó)教育財(cái)政逐步形成了以政府財(cái)政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。包括：政府財(cái)政撥款…

中圖分類號(hào)：G40-054文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-0209(2003)06-0005-10一、我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革取得的重大進(jìn)展改革開放以來，我國(guó)教育財(cái)政逐步形成了以政府財(cái)政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。包括：政府財(cái)政撥款…

中圖分類號(hào)：G40-054文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-0209(2003)06-0005-10一、我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革取得的重大進(jìn)展改革開放以來，我國(guó)教育財(cái)政逐步形成了以政府財(cái)政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。包括：政府財(cái)政撥款…

本文由第一文庫(kù)網(wǎng)()首發(fā)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留網(wǎng)址和出處！

>> 查看更多相關(guān)文檔

免費(fèi)下載文檔：

  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)公共教育財(cái)政體制改革的進(jìn)展、問題及對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：195644