在政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的進程中,傳統(tǒng)科層官僚制的弊端凸顯,行政職能的優(yōu)化成為了政府力求追尋的目標。隨著私法合同在調(diào)整社會關(guān)系領(lǐng)域優(yōu)越性的彰顯,政府合同漸趨成為政府治理的工具,各地區(qū)亦紛紛出臺政府合同管理規(guī)定以求對其管理行為進行規(guī)制。但從管理規(guī)定的實行情況來看,問題諸多,效果并不理想。經(jīng)過對政府合同管理現(xiàn)狀的分析,筆者認為政府合同管理的規(guī)范化程度在影響行政管理規(guī)范度的同時,亦成為政府合同在治理中是否能發(fā)揮其效能的關(guān)鍵,并且對政府合同管理風(fēng)險的防范及公共服務(wù)質(zhì)量的提高具有重大意義。故而,本文將從理念上以目的導(dǎo)向和問題導(dǎo)向為主、立法上管理規(guī)定共性與差異明顯、實踐中成效與問題同在的管理現(xiàn)狀出發(fā),得出:現(xiàn)行政府合同管理在立法層次方面、管理規(guī)定自身條款方面存在不規(guī)范等弊端外,管理主體職責(zé)不明確、合同實際文本簽訂與審查程序混亂、資料保管制度無序等基于條款而產(chǎn)生的問題及權(quán)力尋租、逆向選擇、行政成本等非基于條款而產(chǎn)生的問題均在實踐中凸顯。通過對問題的評析,筆者進一步得出目前政府合同管理問題的原因復(fù)雜多樣。受制于科層官僚制、行政發(fā)包制及理性經(jīng)濟人的思想,“強利益”化的管理理念是原因之一。除此之外,國家層面立法的缺失,行政協(xié)定政治控制、行政合同目的控制與政府民事法律行為人情控制下的非法律控制模式也是弊端出現(xiàn)的因素。同時,部分程序不規(guī)范、資料保管制度不完善、績效機制不合理、信息公開不到位等現(xiàn)行管理制度不健全的影響亦不可忽視。在這些因素的共同作用下,當(dāng)下的政府合同管理已走偏了原本預(yù)定的軌道,背離了優(yōu)化政府職能目的的初心。為此,本文將重申政府合同管理的目的在于優(yōu)化政府職能。通過借助馬克斯·韋伯的工具理性與價值理性統(tǒng)一的理論重新為政府合同的管理指明應(yīng)然方向,利用以法律控制為主、績效模式為輔的管理方法,主要從立法目的、適用范圍、適用主體、管理主體、格式文本制定審查、實際文本簽訂審查履行、檔案管理、合同效力、責(zé)任與考核及糾紛救濟途徑等方面出發(fā),設(shè)計出一部較為規(guī)范、合理的政府合同管理制度,以求克服科層官僚制的固有弊端,使政府合同的管理在規(guī)范化的軌道中正常運行,從而發(fā)揮政府合同治理工具的作用,推動政府行政管理的規(guī)范化進程,實現(xiàn)政府職能的優(yōu)化。
【學(xué)位單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D923.6
【文章目錄】：
中文摘要
Abstract
第一章 導(dǎo)論
    一、研究背景
    二、研究意義
        (一)加快政府職能的優(yōu)化
        (二)防止合同管理風(fēng)險發(fā)生
        (三)提高公共服務(wù)供給質(zhì)量
    三、核心概念界定
        (一)政府
        (二)政府合同
        (三)政府合同管理
    四、文獻綜述
        (一)關(guān)于政府合同管理的研究
        (二)關(guān)于行政協(xié)定管理的研究
        (三)關(guān)于行政合同管理的研究
        (四)關(guān)于政府民事法律行為管理的研究
    五、研究方法
        (一)規(guī)范分析方法
        (二)文獻研究方法
        (三)比較研究方法
    六、論文結(jié)構(gòu)
第二章 政府合同管理的現(xiàn)狀
    一、政府合同管理理念——目的導(dǎo)向與問題導(dǎo)向
        (一)以目的為導(dǎo)向——為完成任務(wù)而制定
        (二)以問題為導(dǎo)向——為解決問題而制定
    二、政府合同管理的立法現(xiàn)狀
        (一)現(xiàn)行管理規(guī)定文本形式結(jié)構(gòu)的共性
        (二)現(xiàn)行管理規(guī)定文本形式結(jié)構(gòu)的差異
    三、政府合同管理的實踐現(xiàn)狀
第三章 政府合同管理的基本問題
    一、現(xiàn)有規(guī)則的立法層次問題
    二、現(xiàn)有規(guī)則條款存在的問題
        (一)關(guān)于適用范圍條款存在的問題
        (二)關(guān)于適用主體條款存在的問題
        (三)關(guān)于管理主體條款存在的問題
        (四)關(guān)于合同格式文本管理條款存在的問題
        (五)關(guān)于合同實際文本管理條款存在的問題
        (六)關(guān)于資料保管條款存在的問題
        (七)關(guān)于合同效力條款存在的問題
        (八)關(guān)于責(zé)任及考核條款存在的問題
        (九)關(guān)于糾紛救濟條款存在的問題
    三、合同管理實踐中的相關(guān)問題
        (一)現(xiàn)行規(guī)則實踐中產(chǎn)生的問題
        (二)非基于現(xiàn)行規(guī)則下的其他管理問題
第四章 政府合同管理問題的原因分析
    一、“強利益”化的管理理念
    二、國家立法層面制度的缺失
    三、非法律性控制模式的影響
        (一)行政協(xié)定與政治控制
        (二)行政合同與目的控制
        (三)政府民事法律行為與人情控制
    四、現(xiàn)行規(guī)則管理體系的不健全
        (一)對管理規(guī)定的適用范圍考慮不全面
        (二)對政府行政性質(zhì)的忽視
        (三)管理主體的制度設(shè)計不合理
        (四)對合同格式文本的重視不夠
        (五)實際文本簽訂、審查、履行階段的程序不規(guī)范
        (六)資料保管制度不規(guī)范
        (七)部分政府合同效力的重視度不夠
        (八)績效管理形式化
        (九)糾紛解決途徑缺乏針對性
        (十)信息公開不到位
第五章 政府合同管理的制度構(gòu)建
    一、管理制度構(gòu)建的必要性與價值
        (一)制度構(gòu)建的必要性與可行性
        (二)制度構(gòu)建的價值
    二、管理制度的理念重申
        (一)手段與目的的重新定位
        (二)工具理性與價值理性的統(tǒng)一
    三、管理制度的主導(dǎo)控制模式——法律控制
    四、管理制度的輔助控制模式——績效模式
    五、管理制度的體系規(guī)劃
        (一)明確立法目的
        (二)統(tǒng)一適用范圍
        (三)統(tǒng)一適用主體
        (四)確定管理主體
        (五)規(guī)范格式文本
        (六)加強合同訂立程序管理
        (七)加強資料檔案管理
        (八)明確合同效力
        (九)加強責(zé)任與考核
        (十)明確救濟途徑
結(jié)語
參考文獻
致謝

【參考文獻】

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本文編號：2829707