本文關(guān)鍵詞：人力資源市場(chǎng)中的政府行為，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)中的政府行為探析

發(fā)布日期： 2012-02-28 發(fā)布：  

  2010年第30期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要:中國(guó)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)目前還不成熟,市場(chǎng)部分功能缺失,需要政府從宏觀加以調(diào)控。在對(duì)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)中政府行為定位分析的基礎(chǔ)上,從引導(dǎo)層面、支持層面、監(jiān)管層面三個(gè)層面提出了解決杭州市飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)中政府行為缺失的具體舉措,以期有效促進(jìn)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
中國(guó)論文網(wǎng)
　　關(guān)鍵詞:人力資源;政府行為;飯店業(yè)
　　中圖分類號(hào):F271文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0123-02
　　
　　中國(guó)飯店業(yè)正面臨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化、管理方式先進(jìn)化的社會(huì)大環(huán)境。一方面為飯店業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇、提供了更大的發(fā)展平臺(tái);另一方面激烈的競(jìng)爭(zhēng)也使中國(guó)的飯店業(yè)發(fā)展中的“人才”因素愈加重要。
　　目前關(guān)于人力資源管理的研究大都集中在企業(yè)這一層面,從政府的角度探討其職能定位及其行為對(duì)行業(yè)人力資源市場(chǎng)的影響較為少有。而在社會(huì)實(shí)踐中,飯店業(yè)因其自身的行業(yè)特點(diǎn),在勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)的員工流動(dòng)率居高不下、非法用工、供求信息滯后等問題無不與政府的規(guī)制、立法、制度安排息息相關(guān)。
　　一、飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)中政府行為定位
　　飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)參與者眾多,政府、飯店企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介結(jié)構(gòu)、教育院校等之間有著多重交叉的組合關(guān)系。政府部門通過對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控將供給飯店專業(yè)人才的各部門、參與飯店專業(yè)人才交易的各組織、使用飯店專業(yè)人才的各企業(yè)聯(lián)結(jié)起來,以使市場(chǎng)的各參與者在互相關(guān)聯(lián)和彼此協(xié)調(diào)中不斷發(fā)展。
　　從飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)運(yùn)行的角度來看,市場(chǎng)的運(yùn)行離不開供需兩方面,對(duì)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)供需矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)的主要方式是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在完善的市場(chǎng)體制下,飯店企業(yè)在正常的運(yùn)行規(guī)則中從事相對(duì)自由的用工選擇與人力資源競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)飯店企業(yè)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略及人才管理觀念。但是人力資源市場(chǎng)自身的局限性決定了市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在滯后與空白,不完善的競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的混亂和人力資源配置效率的不斷下降。因此,政府對(duì)市場(chǎng)必須實(shí)施必要地干預(yù),明確自身職能與角色,積極搭建需求平臺(tái)、供給平臺(tái)及交易平臺(tái)。在供給平臺(tái)中,優(yōu)化學(xué)院飯店專業(yè)人才供給、為飯店企業(yè)在職培訓(xùn)提供便利條件;在需求平臺(tái)中,倡導(dǎo)現(xiàn)代人才管理觀念、幫助飯店企業(yè)實(shí)施人力資源發(fā)展戰(zhàn)略;在交易平臺(tái)中,建立行業(yè)市場(chǎng)法律、社會(huì)保障體系、對(duì)飯店人力資源市場(chǎng)各參與者行為監(jiān)督、管理、引導(dǎo),在創(chuàng)造飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)良好環(huán)境的同時(shí)保持市場(chǎng)活力。
　　二、飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)中政府有為的必要性
　　中國(guó)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)中政府必須有所作為。市場(chǎng)機(jī)制不完善導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象、飯店業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)訴求為政府對(duì)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)宏觀調(diào)控提供了有所作為的空間。
　　(一)市場(chǎng)失靈要求政府有為
　　飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)上的參與者由于條件的限制往往無法全面掌握市場(chǎng)中人力資源的信息,搜尋信息成本過高。而政府恰恰可以彌補(bǔ)這一缺陷,通過搭建信息平臺(tái)等措施降低市場(chǎng)信息不對(duì)稱所造成的成本。
　　目前飯店企業(yè)主要通過聘用大量的臨時(shí)工、減少管理人員、招徠實(shí)習(xí)生降低飯店企業(yè)的人力成本。低素質(zhì)的員工必定只能提供低質(zhì)量的服務(wù);低質(zhì)量的服務(wù)引起客人不滿從而致使飯店客源減少,飯店為節(jié)省成本維持運(yùn)轉(zhuǎn)只好繼續(xù)雇傭更廉價(jià)的勞動(dòng)力,由此陷入了飯店業(yè)人力資源的惡性循環(huán)。這種惡性循環(huán)造成了整個(gè)飯店業(yè)就業(yè)環(huán)境吸引力的外部不經(jīng)濟(jì)。而政府在糾正外部不經(jīng)濟(jì)時(shí),往往可以通過經(jīng)濟(jì)或行政手段對(duì)飯店企業(yè)加以引導(dǎo)從而實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)配置的帕累托效率。
　　作為一個(gè)公共產(chǎn)品,飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建需要付出相應(yīng)的成本。如飯店職業(yè)教育投資、信息平臺(tái)的搭建、社會(huì)輿論的良好導(dǎo)向等。無論飯店企業(yè)是否付出成本,都可以從飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建中獲取利益,因而每個(gè)市場(chǎng)參與者都希望他人承擔(dān)生產(chǎn)公共服務(wù)產(chǎn)品的義務(wù),在這一情況下市場(chǎng)的資源配置機(jī)制就會(huì)失靈。因此,市場(chǎng)需要政府干預(yù),承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。
　　(二)需要政府扶持的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)訴求
　　從促進(jìn)飯店業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)訴求來看,中國(guó)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)目前仍處于初級(jí)階段需要政府的扶持。
　　首先,飯店業(yè)作為一個(gè)快速發(fā)展的勞動(dòng)密集型行業(yè),具有強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力。飯店一線崗位的多數(shù)勞動(dòng)屬于簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng),只需要短期的學(xué)習(xí)或集中的培訓(xùn)便可以上手。飯店業(yè)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城市待業(yè)青年、下崗職工方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。政府的扶持一方面可以保障公共就業(yè)工程的順利實(shí)施,另一方面通過對(duì)行業(yè)人力資本的投資可以極大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
　　其次,飯店企業(yè)通過生產(chǎn)和銷售使顧客滿意的飯店產(chǎn)品獲得利潤(rùn)最大化。而滿意產(chǎn)品的提供離不開高素質(zhì)的員工服務(wù)。大部分的飯店企業(yè)目前已經(jīng)認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性,但由于缺乏稱職的專業(yè)培訓(xùn)人員及與國(guó)際接軌的培訓(xùn)理念。飯店企業(yè)培訓(xùn)往往浮于形式,未形成培訓(xùn)體系。
　　三、飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的政府行為
　　基于以上的分析,人力資源市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于中國(guó)飯店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。而目前中國(guó)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)的發(fā)展處于初級(jí)階段,發(fā)展還很不成熟,這就需要政府從引導(dǎo)、支持、監(jiān)管層面對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和介入。
　　(一)引導(dǎo)層面:健全開放型的人力資源引導(dǎo)體制
　　引導(dǎo)體制是政府宏觀調(diào)控飯店人力資源市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ),是形成良好飯店業(yè)市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境的前提。政府主要從觀念和政策兩方面對(duì)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)發(fā)展中的問題加以引導(dǎo)。
　　在觀念引導(dǎo)方面,首先在社會(huì)輿論上,由于傳統(tǒng)意識(shí)的影響,在國(guó)人的頭腦里,服務(wù)工作低人一等的觀念,可謂由來已久,根深蒂固。這直接導(dǎo)致飯店服務(wù)品牌價(jià)值的貶值和服務(wù)人才的短缺 [1]。政府要引導(dǎo)社會(huì)輿論淡化或消除這一誤區(qū)與偏見,積極宣傳飯店行業(yè),為飯店業(yè)創(chuàng)造有利的引人、選人、育人、用人、留人環(huán)境。其次在教育投資上,政府應(yīng)通過對(duì)投資者投資觀念進(jìn)行引導(dǎo),通過各種方法讓投資者了解從事飯店職業(yè)教育的收益和好處,使其愿意將資金投入到教育與人力資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)中來,促進(jìn)教育投資主體多元化。鼓勵(lì)飯店企業(yè)與專業(yè)教育院校聯(lián)合辦學(xué)[2]。
　　在政策引導(dǎo)方面,政府須通過發(fā)揮政策的杠桿作用調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資教育的積極性來增加教育投資。如對(duì)飯店企業(yè)員工培訓(xùn)費(fèi)用給予減免稅;在政府辦學(xué)的同時(shí),運(yùn)用政策優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和公民個(gè)人辦學(xué)、集資辦學(xué)、合作辦學(xué)、引進(jìn)外資辦學(xué),形成投資多渠道、投資主體社會(huì)化的多元化辦學(xué)模式。
　　(二)支持層面:建設(shè)服務(wù)型的人力資源支持體系
　　支持體系主要是指政府強(qiáng)化在飯店人力資源市場(chǎng)中公共產(chǎn)品的提供,是飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求。飯店業(yè)龐雜的人力資源市場(chǎng)體系要想順暢運(yùn)行,政府必須給予有力的支持。
　　首先,需編制飯店業(yè)人力資源規(guī)劃,優(yōu)化人力資源配置。政府應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”發(fā)展規(guī)劃,抓緊制定飯店業(yè)人才發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)對(duì)飯店業(yè)人力資源現(xiàn)狀的調(diào)查,預(yù)測(cè)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)的需求、確定市場(chǎng)中人力資源的供給規(guī)劃、制定相應(yīng)的行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃與人力資源管理的政策調(diào)整計(jì)劃。重點(diǎn)支持一批飯店行業(yè)龍頭企業(yè),在新型的用人模式與薪酬管理體系構(gòu)建方面形成優(yōu)勢(shì),推廣經(jīng)驗(yàn)形成行業(yè)人才聚集力、打造飯店業(yè)的人才高地。
　　其次,推進(jìn)飯店職業(yè)教育體系升級(jí),加大教育投資力度。目前,全國(guó)基本形成了高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育以及在職培訓(xùn)立體網(wǎng)狀飯店人才教育培養(yǎng)體系,但教育體系的優(yōu)化升級(jí)還有待政府進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)飯店業(yè)的教育投資及教育費(fèi)用的支出需要進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　第三,建立和完善飯店業(yè)人力資源信息平臺(tái)。政府直接投資,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建立覆蓋互聯(lián)互通的飯店業(yè)人力資源信息平臺(tái)[3]。各飯店企業(yè)定期進(jìn)入該信息平臺(tái)申報(bào)本單位的用工和人才信息。通過信息平臺(tái)飯店企業(yè)可及時(shí)了解飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)薪酬、供需、誠(chéng)信狀況等信息。
　　(三)監(jiān)管層面:完善社會(huì)型的人力資源監(jiān)管機(jī)制
　　監(jiān)管機(jī)制主要是指政府對(duì)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)各參與者之間的行為進(jìn)行控制,通過法律、法規(guī)、制度等對(duì)阻礙飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)良性發(fā)展的因素、破壞飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的行為予以糾正和改善。監(jiān)管行為是飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的保障。
　　從整個(gè)社會(huì)和行業(yè)的角度來看,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置起基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用,政府起輔助性和補(bǔ)充性作用。要想更好地將人力資源市場(chǎng)建設(shè)和完善納入法制化軌道,政府還必須要加快人力資源市場(chǎng)的組織規(guī)范和立法工作,進(jìn)一步健全人力資源市場(chǎng)規(guī)范體系。
　　飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)主體利益訴求各不相同,為謀求自身效益最大化,各主體在交易活動(dòng)的過程中常會(huì)出現(xiàn)行為失范的狀況。促進(jìn)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)快速健康發(fā)展,政府必須對(duì)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)進(jìn)入秩序、交易秩序、培訓(xùn)體系全方位監(jiān)管。
　　政府通過對(duì)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管的最終要達(dá)到飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)完全有序運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效措施就是建立人力資源市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系。政府改革飯店人才的評(píng)價(jià)方式,建立政府指導(dǎo)下的專業(yè)飯店人才社會(huì)評(píng)價(jià)體系。采用專家答辯、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試等多種方式深化改革,通過政策引導(dǎo)飯店企業(yè)對(duì)不同職稱人員給與不同待遇,激發(fā)其評(píng)職稱的熱情,促進(jìn)其飯店職業(yè)技術(shù)的提升。
　　總之,目前中國(guó)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)正處于初級(jí)階段,其發(fā)展離不開政府的積極配合。政府在對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控過程中出現(xiàn)的行為缺失有其客觀性。通過對(duì)飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)現(xiàn)狀了解、行業(yè)層面的問題剖析,構(gòu)建而成的“飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)政府行為優(yōu)化模式”,對(duì)政府行為適當(dāng),有效促進(jìn)飯店業(yè)健康、有序發(fā)展有較大現(xiàn)實(shí)意義。模式內(nèi)三種政府行為是隨著飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)逐步發(fā)展而產(chǎn)生的,彼此間互為影響、缺一不可。政府引導(dǎo)行為為飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)創(chuàng)造出市場(chǎng)大環(huán)境,為支持行為、監(jiān)管行為奠定基礎(chǔ);政府支持行為為飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)提供其發(fā)展所必須的公共產(chǎn)品,為引導(dǎo)行為、監(jiān)管行為補(bǔ)充物質(zhì)條件。而引導(dǎo)的效果、支持的效果又需要政府的監(jiān)管行為進(jìn)行控制,糾正市場(chǎng)中的不足、予以及時(shí)的調(diào)整。三種行為共同構(gòu)成飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)的政府優(yōu)化模式,從三個(gè)層次共同保障著飯店業(yè)人力資源市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn):
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