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飯店業(yè)人力資源市場中的政府行為探析

發(fā)布日期： 2012-02-28 發(fā)布：  

  2010年第30期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要:中國飯店業(yè)人力資源市場目前還不成熟,市場部分功能缺失,需要政府從宏觀加以調(diào)控。在對飯店業(yè)人力資源市場中政府行為定位分析的基礎(chǔ)上,從引導(dǎo)層面、支持層面、監(jiān)管層面三個(gè)層面提出了解決杭州市飯店業(yè)人力資源市場中政府行為缺失的具體舉措,以期有效促進(jìn)飯店業(yè)人力資源市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
中國論文網(wǎng)
　　關(guān)鍵詞:人力資源;政府行為;飯店業(yè)
　　中圖分類號:F271文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0123-02
　　
　　中國飯店業(yè)正面臨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化、管理方式先進(jìn)化的社會大環(huán)境。一方面為飯店業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇、提供了更大的發(fā)展平臺;另一方面激烈的競爭也使中國的飯店業(yè)發(fā)展中的“人才”因素愈加重要。
　　目前關(guān)于人力資源管理的研究大都集中在企業(yè)這一層面,從政府的角度探討其職能定位及其行為對行業(yè)人力資源市場的影響較為少有。而在社會實(shí)踐中,飯店業(yè)因其自身的行業(yè)特點(diǎn),在勞動力市場上出現(xiàn)的員工流動率居高不下、非法用工、供求信息滯后等問題無不與政府的規(guī)制、立法、制度安排息息相關(guān)。
　　一、飯店業(yè)人力資源市場中政府行為定位
　　飯店業(yè)人力資源市場參與者眾多,政府、飯店企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介結(jié)構(gòu)、教育院校等之間有著多重交叉的組合關(guān)系。政府部門通過對市場的宏觀調(diào)控將供給飯店專業(yè)人才的各部門、參與飯店專業(yè)人才交易的各組織、使用飯店專業(yè)人才的各企業(yè)聯(lián)結(jié)起來,以使市場的各參與者在互相關(guān)聯(lián)和彼此協(xié)調(diào)中不斷發(fā)展。
　　從飯店業(yè)人力資源市場運(yùn)行的角度來看,市場的運(yùn)行離不開供需兩方面,對飯店業(yè)人力資源市場供需矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)的主要方式是市場調(diào)節(jié)。在完善的市場體制下,飯店企業(yè)在正常的運(yùn)行規(guī)則中從事相對自由的用工選擇與人力資源競爭,市場自發(fā)地調(diào)節(jié)飯店企業(yè)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略及人才管理觀念。但是人力資源市場自身的局限性決定了市場調(diào)節(jié)存在滯后與空白,不完善的競爭行為導(dǎo)致了市場競爭秩序的混亂和人力資源配置效率的不斷下降。因此,政府對市場必須實(shí)施必要地干預(yù),明確自身職能與角色,積極搭建需求平臺、供給平臺及交易平臺。在供給平臺中,優(yōu)化學(xué)院飯店專業(yè)人才供給、為飯店企業(yè)在職培訓(xùn)提供便利條件;在需求平臺中,倡導(dǎo)現(xiàn)代人才管理觀念、幫助飯店企業(yè)實(shí)施人力資源發(fā)展戰(zhàn)略;在交易平臺中,建立行業(yè)市場法律、社會保障體系、對飯店人力資源市場各參與者行為監(jiān)督、管理、引導(dǎo),在創(chuàng)造飯店業(yè)人力資源市場良好環(huán)境的同時(shí)保持市場活力。
　　二、飯店業(yè)人力資源市場中政府有為的必要性
　　中國飯店業(yè)人力資源市場中政府必須有所作為。市場機(jī)制不完善導(dǎo)致市場失靈的現(xiàn)象、飯店業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動訴求為政府對飯店業(yè)人力資源市場宏觀調(diào)控提供了有所作為的空間。
　　(一)市場失靈要求政府有為
　　飯店業(yè)人力資源市場上的參與者由于條件的限制往往無法全面掌握市場中人力資源的信息,搜尋信息成本過高。而政府恰恰可以彌補(bǔ)這一缺陷,通過搭建信息平臺等措施降低市場信息不對稱所造成的成本。
　　目前飯店企業(yè)主要通過聘用大量的臨時(shí)工、減少管理人員、招徠實(shí)習(xí)生降低飯店企業(yè)的人力成本。低素質(zhì)的員工必定只能提供低質(zhì)量的服務(wù);低質(zhì)量的服務(wù)引起客人不滿從而致使飯店客源減少,飯店為節(jié)省成本維持運(yùn)轉(zhuǎn)只好繼續(xù)雇傭更廉價(jià)的勞動力,由此陷入了飯店業(yè)人力資源的惡性循環(huán)。這種惡性循環(huán)造成了整個(gè)飯店業(yè)就業(yè)環(huán)境吸引力的外部不經(jīng)濟(jì)。而政府在糾正外部不經(jīng)濟(jì)時(shí),往往可以通過經(jīng)濟(jì)或行政手段對飯店企業(yè)加以引導(dǎo)從而實(shí)現(xiàn)人力資源市場配置的帕累托效率。
　　作為一個(gè)公共產(chǎn)品,飯店業(yè)人力資源市場環(huán)境的構(gòu)建需要付出相應(yīng)的成本。如飯店職業(yè)教育投資、信息平臺的搭建、社會輿論的良好導(dǎo)向等。無論飯店企業(yè)是否付出成本,都可以從飯店業(yè)人力資源市場環(huán)境的構(gòu)建中獲取利益,因而每個(gè)市場參與者都希望他人承擔(dān)生產(chǎn)公共服務(wù)產(chǎn)品的義務(wù),在這一情況下市場的資源配置機(jī)制就會失靈。因此,市場需要政府干預(yù),承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。
　　(二)需要政府扶持的內(nèi)在驅(qū)動訴求
　　從促進(jìn)飯店業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動訴求來看,中國飯店業(yè)人力資源市場目前仍處于初級階段需要政府的扶持。
　　首先,飯店業(yè)作為一個(gè)快速發(fā)展的勞動密集型行業(yè),具有強(qiáng)大的勞動力吸納能力。飯店一線崗位的多數(shù)勞動屬于簡單的重復(fù)勞動,只需要短期的學(xué)習(xí)或集中的培訓(xùn)便可以上手。飯店業(yè)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城市待業(yè)青年、下崗職工方面具有顯著優(yōu)勢。政府的扶持一方面可以保障公共就業(yè)工程的順利實(shí)施,另一方面通過對行業(yè)人力資本的投資可以極大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
　　其次,飯店企業(yè)通過生產(chǎn)和銷售使顧客滿意的飯店產(chǎn)品獲得利潤最大化。而滿意產(chǎn)品的提供離不開高素質(zhì)的員工服務(wù)。大部分的飯店企業(yè)目前已經(jīng)認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性,但由于缺乏稱職的專業(yè)培訓(xùn)人員及與國際接軌的培訓(xùn)理念。飯店企業(yè)培訓(xùn)往往浮于形式,未形成培訓(xùn)體系。
　　三、飯店業(yè)人力資源市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)的政府行為
　　基于以上的分析,人力資源市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)對于中國飯店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。而目前中國飯店業(yè)人力資源市場的發(fā)展處于初級階段,發(fā)展還很不成熟,這就需要政府從引導(dǎo)、支持、監(jiān)管層面對其進(jìn)行干預(yù)和介入。
　　(一)引導(dǎo)層面:健全開放型的人力資源引導(dǎo)體制
　　引導(dǎo)體制是政府宏觀調(diào)控飯店人力資源市場發(fā)展的基礎(chǔ),是形成良好飯店業(yè)市場就業(yè)環(huán)境的前提。政府主要從觀念和政策兩方面對飯店業(yè)人力資源市場發(fā)展中的問題加以引導(dǎo)。
　　在觀念引導(dǎo)方面,首先在社會輿論上,由于傳統(tǒng)意識的影響,在國人的頭腦里,服務(wù)工作低人一等的觀念,可謂由來已久,根深蒂固。這直接導(dǎo)致飯店服務(wù)品牌價(jià)值的貶值和服務(wù)人才的短缺 [1]。政府要引導(dǎo)社會輿論淡化或消除這一誤區(qū)與偏見,積極宣傳飯店行業(yè),為飯店業(yè)創(chuàng)造有利的引人、選人、育人、用人、留人環(huán)境。其次在教育投資上,政府應(yīng)通過對投資者投資觀念進(jìn)行引導(dǎo),通過各種方法讓投資者了解從事飯店職業(yè)教育的收益和好處,使其愿意將資金投入到教育與人力資源開發(fā)經(jīng)營中來,促進(jìn)教育投資主體多元化。鼓勵飯店企業(yè)與專業(yè)教育院校聯(lián)合辦學(xué)[2]。
　　在政策引導(dǎo)方面,政府須通過發(fā)揮政策的杠桿作用調(diào)動社會各界投資教育的積極性來增加教育投資。如對飯店企業(yè)員工培訓(xùn)費(fèi)用給予減免稅;在政府辦學(xué)的同時(shí),運(yùn)用政策優(yōu)惠鼓勵社會各方面力量和公民個(gè)人辦學(xué)、集資辦學(xué)、合作辦學(xué)、引進(jìn)外資辦學(xué),形成投資多渠道、投資主體社會化的多元化辦學(xué)模式。
　　(二)支持層面:建設(shè)服務(wù)型的人力資源支持體系
　　支持體系主要是指政府強(qiáng)化在飯店人力資源市場中公共產(chǎn)品的提供,是飯店業(yè)人力資源市場可持續(xù)發(fā)展的要求。飯店業(yè)龐雜的人力資源市場體系要想順暢運(yùn)行,政府必須給予有力的支持。
　　首先,需編制飯店業(yè)人力資源規(guī)劃,優(yōu)化人力資源配置。政府應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”發(fā)展規(guī)劃,抓緊制定飯店業(yè)人才發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)對飯店業(yè)人力資源現(xiàn)狀的調(diào)查,預(yù)測飯店業(yè)人力資源市場的需求、確定市場中人力資源的供給規(guī)劃、制定相應(yīng)的行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃與人力資源管理的政策調(diào)整計(jì)劃。重點(diǎn)支持一批飯店行業(yè)龍頭企業(yè),在新型的用人模式與薪酬管理體系構(gòu)建方面形成優(yōu)勢,推廣經(jīng)驗(yàn)形成行業(yè)人才聚集力、打造飯店業(yè)的人才高地。
　　其次,推進(jìn)飯店職業(yè)教育體系升級,加大教育投資力度。目前,全國基本形成了高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育以及在職培訓(xùn)立體網(wǎng)狀飯店人才教育培養(yǎng)體系,但教育體系的優(yōu)化升級還有待政府進(jìn)一步推進(jìn)。對飯店業(yè)的教育投資及教育費(fèi)用的支出需要進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　第三,建立和完善飯店業(yè)人力資源信息平臺。政府直接投資,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建立覆蓋互聯(lián)互通的飯店業(yè)人力資源信息平臺[3]。各飯店企業(yè)定期進(jìn)入該信息平臺申報(bào)本單位的用工和人才信息。通過信息平臺飯店企業(yè)可及時(shí)了解飯店業(yè)人力資源市場薪酬、供需、誠信狀況等信息。
　　(三)監(jiān)管層面:完善社會型的人力資源監(jiān)管機(jī)制
　　監(jiān)管機(jī)制主要是指政府對飯店業(yè)人力資源市場各參與者之間的行為進(jìn)行控制,通過法律、法規(guī)、制度等對阻礙飯店業(yè)人力資源市場良性發(fā)展的因素、破壞飯店業(yè)人力資源市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)的行為予以糾正和改善。監(jiān)管行為是飯店業(yè)人力資源市場穩(wěn)步發(fā)展的保障。
　　從整個(gè)社會和行業(yè)的角度來看,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場對人力資源的配置起基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用,政府起輔助性和補(bǔ)充性作用。要想更好地將人力資源市場建設(shè)和完善納入法制化軌道,政府還必須要加快人力資源市場的組織規(guī)范和立法工作,進(jìn)一步健全人力資源市場規(guī)范體系。
　　飯店業(yè)人力資源市場主體利益訴求各不相同,為謀求自身效益最大化,各主體在交易活動的過程中常會出現(xiàn)行為失范的狀況。促進(jìn)飯店業(yè)人力資源市場快速健康發(fā)展,政府必須對飯店業(yè)人力資源市場進(jìn)入秩序、交易秩序、培訓(xùn)體系全方位監(jiān)管。
　　政府通過對飯店業(yè)人力資源市場監(jiān)管的最終要達(dá)到飯店業(yè)人力資源市場完全有序運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效措施就是建立人力資源市場評價(jià)體系。政府改革飯店人才的評價(jià)方式,建立政府指導(dǎo)下的專業(yè)飯店人才社會評價(jià)體系。采用專家答辯、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試等多種方式深化改革,通過政策引導(dǎo)飯店企業(yè)對不同職稱人員給與不同待遇,激發(fā)其評職稱的熱情,促進(jìn)其飯店職業(yè)技術(shù)的提升。
　　總之,目前中國飯店業(yè)人力資源市場正處于初級階段,其發(fā)展離不開政府的積極配合。政府在對市場宏觀調(diào)控過程中出現(xiàn)的行為缺失有其客觀性。通過對飯店業(yè)人力資源市場現(xiàn)狀了解、行業(yè)層面的問題剖析,構(gòu)建而成的“飯店業(yè)人力資源市場政府行為優(yōu)化模式”,對政府行為適當(dāng),有效促進(jìn)飯店業(yè)健康、有序發(fā)展有較大現(xiàn)實(shí)意義。模式內(nèi)三種政府行為是隨著飯店業(yè)人力資源市場逐步發(fā)展而產(chǎn)生的,彼此間互為影響、缺一不可。政府引導(dǎo)行為為飯店業(yè)人力資源市場創(chuàng)造出市場大環(huán)境,為支持行為、監(jiān)管行為奠定基礎(chǔ);政府支持行為為飯店業(yè)人力資源市場提供其發(fā)展所必須的公共產(chǎn)品,為引導(dǎo)行為、監(jiān)管行為補(bǔ)充物質(zhì)條件。而引導(dǎo)的效果、支持的效果又需要政府的監(jiān)管行為進(jìn)行控制,糾正市場中的不足、予以及時(shí)的調(diào)整。三種行為共同構(gòu)成飯店業(yè)人力資源市場的政府優(yōu)化模式,從三個(gè)層次共同保障著飯店業(yè)人力資源市場可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn):
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　　[2]宋秋高,等.旅游教育與酒店業(yè)人才需求[J].旅游學(xué)刊:人力資源與旅游教育,2000,(增刊).
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