近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下,人力資源作為第一資源的優(yōu)勢(shì)越發(fā)得以體現(xiàn)。面對(duì)人口紅利漸失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人才總量不足等新問(wèn)題、新變化,城市間的競(jìng)爭(zhēng)從過(guò)去的對(duì)資本要素的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到對(duì)人才甚至人口資源的競(jìng)爭(zhēng)。各地先后出臺(tái)的人才新政有效增加了戶籍人口數(shù)量,穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場(chǎng),推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但也需要反思政策化的短期性行為可能帶來(lái)諸如加劇區(qū)域間人才失衡、削弱人才市場(chǎng)配置的功能、對(duì)人才狹義化定義產(chǎn)生的不公平等問(wèn)題。只有構(gòu)建人才建設(shè)的系統(tǒng)思維,處理好運(yùn)動(dòng)式和持續(xù)性關(guān)系,加強(qiáng)人才制度建設(shè),樹立多元化的人才觀念,才能真正發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),構(gòu)筑城市人才高地。
【部分圖文】：

人口紅利是一個(gè)國(guó)家因16-59歲勞動(dòng)力人口總量占總?cè)丝诒戎剌^大且社會(huì)撫養(yǎng)比較低,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的人口條件(布魯姆,2002)⑤。在2012年之前二三十年的時(shí)間是我國(guó)人口紅利期,這期間我國(guó)勞動(dòng)適齡人口逐年遞增,最高峰達(dá)到 9.37億人,豐富的勞動(dòng)力資源供給使得我國(guó)勞動(dòng)力成本具有比較優(yōu)勢(shì)。在這種條件下我們只需通過(guò)引進(jìn)管理和技術(shù)就能夠拉動(dòng)GDP迅速增長(zhǎng)。據(jù)世界銀行估計(jì),人口紅利因素為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的貢獻(xiàn)接近1/3。⑥但是在進(jìn)入2013年以后,我國(guó)的16-59周歲勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)開始首次出現(xiàn)下降,這也被許多學(xué)者認(rèn)為是人口紅利的拐點(diǎn)(蔡昉,2010)。截至2019年,我國(guó)勞動(dòng)力人口減少到8.96億,相比2012年的峰值減少了近4000萬(wàn)。與此同時(shí),60歲以上的老齡人口數(shù)量在逐年攀升,適齡勞動(dòng)人口占比下降,撫養(yǎng)比升高(見圖1)。伴隨著人口紅利的逐漸衰減,勞動(dòng)力成本快速上漲了近10倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東南亞等國(guó)的增長(zhǎng)速度。在后人口紅利期⑦靠什么支撐經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展,如何更高效地發(fā)揮人力資源作用,從依托數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2018年10月,李克強(qiáng)總理在中國(guó)工會(huì)代表大會(huì)上指出,中國(guó)改革開放40年來(lái),廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)技能水平不斷提升,“人口紅利”正加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變,這是中國(guó)發(fā)展的最大“底氣”。⑧“人才紅利”是相對(duì)于“人口紅利”的一個(gè)概念,指由于人才的規(guī)模增長(zhǎng)及其充分利用所產(chǎn)生的超過(guò)同樣數(shù)量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入所獲得的經(jīng)濟(jì)收益(陳井安,2012)[7]。目前我國(guó)近9億勞動(dòng)者中有1.7億接受過(guò)高等教育或職業(yè)技能培訓(xùn)⑧,這是未來(lái)可以充分挖掘的人才紅利。自2017年以來(lái),城市之間開展的激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)正是看到了人才資源所蘊(yùn)含的巨大潛力,是支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力源,可以說(shuō)城市對(duì)人才的爭(zhēng)奪就是為未來(lái)所進(jìn)行的投資。(三)間接推手:城市人口增長(zhǎng)動(dòng)力不足,房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存壓力

表1 2019年主要城市常住人口變化(單位:萬(wàn)人) 城市 城市級(jí)別 2018年常住人口 2019年常住人口 2018年增量 2019年增量 廣州 一線 1490.44 1530.59 40.6 40.15 深圳 一線 1302.66 1343.88 49.83 41.22 西安 新一線 1000.37 1019.55 38.7 19.18 武漢 新一線 1108.10 1121.2 18.81 13.1 杭州 新一線 980.60 1036.0 33.8 55.4 長(zhǎng)沙 新一線 815.47 839.45 38.57 23.98 成都 新一線 1633.00 1658.1 28.53 25.1 重慶 新一線 3101.79 3124.32 26.63 22.53 寧波 新一線 820.2 854.0 19.7 34 廈門 二線 411.0 429.0 10.0 18 佛山 二線 790.57 816.16 26.15 25.59 福州 二線 774.00 787.26 8.0 13.26 增量合計(jì) 339.2 331.51 數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)除了城市人口總量增加以外,人才政策吸引來(lái)的年輕人可以有效降低勞動(dòng)力平均年齡,改善人口結(jié)構(gòu)。近20年來(lái),中國(guó)勞動(dòng)力人口(包括學(xué)生)平均年齡持續(xù)走高,從32.2歲上升到37.8歲,而通過(guò)人才政策可以吸引到大量青年人才,平均年齡在32歲左右⑩。武漢市在2018年吸引了30萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生留在該市就業(yè)創(chuàng)業(yè),這些年輕人口有效改善了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力年齡結(jié)構(gòu)。鄭州、沈陽(yáng)等城市也依托人才新政實(shí)現(xiàn)了人才凈流出到人才凈流入的轉(zhuǎn)變。普遍具有較高學(xué)歷、年輕化等特點(diǎn)的新戶籍人口,有效提升了一個(gè)地區(qū)人口的整體教育水平與市民素質(zhì),同時(shí)抵消先前由于人口紅利不斷減少而產(chǎn)生的負(fù)面作用,為城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)提供了有力支撐。
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