本文關(guān)鍵詞：災(zāi)后地區(qū)規(guī)劃重建過程中的災(zāi)民參與和共識達(dá)成

  更多相關(guān)文章： 東日本大地震 災(zāi)后重建 災(zāi)民參與 共識達(dá)成 主體協(xié)作

【摘要】：日本是地震災(zāi)害頻發(fā)的國家,大地震給日本帶來慘重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但是在歷次大規(guī)模的地震災(zāi)害的災(zāi)后重建中,也形成了較為完整的救災(zāi)體系和災(zāi)后重建辦法。其中,積極引導(dǎo)災(zāi)民參與災(zāi)后重建是災(zāi)后重建工作中非常重要的一部分。日本在1995年的阪神大地震之后,公民參與災(zāi)后重建的力量得到重視,其中包括了民間志愿組織的參與以及在地震之前出現(xiàn)并在地震之后逐漸興起的城市規(guī)劃協(xié)調(diào)會。災(zāi)民們在地震中失去賴以生存的家園和長久以來的生活方式。如果不在災(zāi)后重建規(guī)劃中體現(xiàn)災(zāi)民的意愿,想他們之所想,急他們之所急,就容易引起群體性的不滿導(dǎo)致重建工程進(jìn)度緩慢。這在“3.11”東日本大地震中表現(xiàn)的尤為明顯。截至2015年,距2011年東日本大震災(zāi)發(fā)生已過去四年,其災(zāi)后重建規(guī)劃工作,進(jìn)展仍然緩慢。前期重建工作重點是制定災(zāi)后重建規(guī)劃,復(fù)雜的災(zāi)后重建規(guī)劃制定流程,包括防災(zāi)集團(tuán)移轉(zhuǎn)促進(jìn)事業(yè)及土地區(qū)畫整理事業(yè)兩個主要環(huán)節(jié)。除了人力資源不足等客觀原因之外,一些地區(qū)災(zāi)民們對于重建規(guī)劃的意見不一致,重建一拖再拖,進(jìn)展緩慢。也有地區(qū)規(guī)劃時沒有聽取災(zāi)民意見,在規(guī)劃實施時遭遇阻力。如何在發(fā)揮災(zāi)民主觀能動性的同時,協(xié)調(diào)各方的意見和利益成為災(zāi)后重建能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。根據(jù)公共危機(jī)常態(tài)化、頻繁化的發(fā)展趨勢,公民參與公共危機(jī)治理是完全必要的。隨著我國公民社會的發(fā)育,公民參與重大自然災(zāi)害性公共危機(jī)治理的能力必然有一個從量變到質(zhì)變的過程。這在2008年初的南方雪災(zāi)和5月的汶川大地震中體現(xiàn)的尤為明顯。但是和一些發(fā)達(dá)國家相比,我國的公民參與起步較晚,還存在著公民參與組織化程度低,主動性和積極性較差等不足。而日本在重大自然災(zāi)害等公共事務(wù)管理方面,特別是組織化方面的經(jīng)驗是值得中國借鑒的。本文首先回顧了日本戰(zhàn)后公共參與的發(fā)展和1995年阪神大地震之后日本災(zāi)后重建的組織建設(shè)的歷史。并且簡單分析了東日本大地震的災(zāi)后重建進(jìn)展緩慢的原因。本文涉及的調(diào)查個案野田村位于日本巖手縣東北部,是此次海嘯受災(zāi)地區(qū)中位置最靠北的地區(qū)。雖然遠(yuǎn)離首都東京,在獲取災(zāi)后重建的信息方面存在不利條件,但是在災(zāi)后重建規(guī)劃的制定和實施方面卻井然有序,穩(wěn)步開展。立足于對野田村的實地考察,筆者通過三個層次,系統(tǒng)地分析野田村在災(zāi)后重建中的公民參與和共識達(dá)成。首先,梳理迄今為止野田村災(zāi)后重建的進(jìn)程,考察災(zāi)區(qū)地方政府制定重建規(guī)劃的過程中災(zāi)民參與的現(xiàn)狀。其次,總結(jié)歸納重建規(guī)劃制定和實施過程中,協(xié)調(diào)各方達(dá)成共識的有效機(jī)制以及政府,災(zāi)民以及外部志愿者等主體之間相互協(xié)作的狀況。最后根據(jù)走訪調(diào)研的結(jié)果,分析在災(zāi)后重建的各個環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)各方意見時需要注意的一些因素以及經(jīng)驗不足。本論文在經(jīng)過事例研究之后得出如下結(jié)論：日本野田村的災(zāi)后重建規(guī)劃之所以能夠相對順利地開展,除了受到受災(zāi)規(guī)模,災(zāi)民性質(zhì),產(chǎn)業(yè)特點等因素的影響以外,一個最重要的原因就是政府,災(zāi)民,外部志愿者團(tuán)體之間形成協(xié)作的機(jī)制。在災(zāi)后重建規(guī)劃制定和實施過程中,村政府通過信息公開和廣泛聽取民意的一系列制度,一定程度緩解了災(zāi)民的不安和不信任感。而外部志愿者團(tuán)體在災(zāi)后第一時間參與了災(zāi)后重建的過程,運用在重建規(guī)劃方面的專業(yè)知識,采取學(xué)習(xí)會和討論會的形式,提高災(zāi)民參與的積極性和專業(yè)性。如今災(zāi)區(qū)重建進(jìn)入了一個新的階段,未來在產(chǎn)業(yè)振興,城市規(guī)劃具體實施等方面仍需要災(zāi)民群策群力,普遍參與。但是在走訪調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)普遍老齡化嚴(yán)重,年輕人口流失嚴(yán)重,政府在提高災(zāi)民參與度方面的制度和政策實施效果有待考察等課題。所以,在未來的研究重點應(yīng)該放在,如何在應(yīng)對災(zāi)區(qū)普遍性課題的同時,完善公共參與的制度和實施細(xì)則,提高災(zāi)民參與的積極性。政策公共參與的概念和理論逐漸在中國興起。2008年汶川大地震之后,中國一些地區(qū)也出現(xiàn)了公共參與災(zāi)后重建規(guī)劃的一些嘗試。另一方面,雖然有些地區(qū)將公眾參與寫進(jìn)了政府的規(guī)章條例當(dāng)中,但是在實踐層面的經(jīng)驗十分缺乏。通過對日本先進(jìn)案例的分析,可以為中國未來災(zāi)后重建規(guī)劃提供一些啟迪和經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】：東日本大地震 災(zāi)后重建 災(zāi)民參與 共識達(dá)成 主體協(xié)作
【學(xué)位授予單位】：北京外國語大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D632.5
【目錄】：

• ，
  
  本文編號：1008574
  suoshi