【摘要】： 由于林業(yè)生態(tài)工程的公共物品特征,國(guó)家投資一直是其建設(shè)的主導(dǎo)形式。其中,投資管理體制是影響林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的關(guān)鍵與核心。長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和影響,我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程投資管理體制滯后于國(guó)家投資管理體制改革的步伐,影響和制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。因此,探索建立符合林業(yè)生態(tài)工程特點(diǎn)、科學(xué)合理的投資管理體制,已成為理論和實(shí)踐的迫切需求。本文的研究就是在這一背景下展開(kāi)的,并得出了以下研究結(jié)論： 第一,對(duì)林業(yè)投資管理體制演變過(guò)程的研究表明：隨著林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式的改革,商品林投資主體已經(jīng)形成多元化格局,其經(jīng)營(yíng)模式也不同程度的引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,但林業(yè)生態(tài)工程的投資管理體制依然在一定程度上沿用傳統(tǒng)的“基數(shù)法”管理模式,較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有明顯的改變。只是在管理權(quán)限上強(qiáng)化了國(guó)家綜合部門(mén)計(jì)劃資金管理職能,弱化了部門(mén)管理職能,明顯表現(xiàn)出“一放一收”的特征。 第二,對(duì)林業(yè)生態(tài)工程投資管理特征研究表明：相對(duì)其他工程而言,林業(yè)生態(tài)工程具有自然屬性、社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性特征。其中,自然屬性將導(dǎo)致投資管理的不可控性加大；社會(huì)屬性將導(dǎo)致諸如生產(chǎn)生活方式、宗教信仰等因素對(duì)投資效果的潛在威脅更加明顯；而經(jīng)濟(jì)屬性中的公共物品特征將導(dǎo)致投資管理中可供選擇的激勵(lì)和約束等市場(chǎng)工具明顯缺乏。 第三,顯然對(duì)林業(yè)生態(tài)工程投資管理體制的演變過(guò)程和其投資管理特征的研究,還不足以構(gòu)成構(gòu)建合理投資管理體制的有效依據(jù)。為此本文以三北防護(hù)林為重點(diǎn),對(duì)目前中國(guó)“五大”林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的投資管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析研究和全面評(píng)價(jià)。這一研究表明：在投資結(jié)構(gòu)方面,投資主體多元化趨勢(shì)有所加強(qiáng),但政府主導(dǎo)投資的狀況并沒(méi)有明顯改變；在投資總體規(guī)模上,林業(yè)生態(tài)工程呈現(xiàn)快速、持續(xù)上升趨勢(shì),但單位投資增長(zhǎng)并不明顯；在投資管理上,雖然明確責(zé)任到省,但由于宏觀管理體制的原因,林業(yè)生態(tài)工程的責(zé)任主體實(shí)際處于虛置狀態(tài)；在投資規(guī)劃與決策方面,尚未建立起十分有效地科學(xué)規(guī)劃與決策機(jī)制。 第四,劃分了林業(yè)生態(tài)工程投資建設(shè)階段。結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程實(shí)踐,研究確定了林業(yè)生態(tài)工程投資建設(shè)五個(gè)階段,分別是：投資前期準(zhǔn)備階段、投資實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、竣工后管護(hù)階段與后評(píng)估階段,明確了不同投資建設(shè)階段的特點(diǎn)與任務(wù)。 第五,構(gòu)建了林業(yè)生態(tài)工程投資管理體制。建立了林業(yè)生態(tài)工程長(zhǎng)效投入保障機(jī)制,主要包括建立林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)定的投資渠道、將林業(yè)生態(tài)工程投資納入公共財(cái)政范疇、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等；提出了林業(yè)生態(tài)工程投資管理體制組織管理結(jié)構(gòu)模式,研究確立了中央和省級(jí)林業(yè)生態(tài)工程投資管理中心的組織管理系統(tǒng)應(yīng)按矩陣式設(shè)置；提出了林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目管理的法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制構(gòu)建的框架與建議等。 第六,提出了林業(yè)生態(tài)工程投資管理內(nèi)部控制機(jī)制的構(gòu)建。研究確定了林業(yè)生態(tài)工程投資管理內(nèi)部控制的主體是建設(shè)單位、政府與社會(huì),客體是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與投資管理活動(dòng)；提出了投資前期準(zhǔn)備階段、投資實(shí)施階段、竣工決算階段投資內(nèi)部控制的重點(diǎn)架構(gòu)；提出了林業(yè)生態(tài)工程投資建設(shè)五個(gè)階段與內(nèi)部控制體系八要素可以構(gòu)成一個(gè)包括四十個(gè)點(diǎn)的矩陣等。
【圖文】：

第四章中國(guó)林業(yè)生態(tài)工程投資管理體制評(píng)價(jià)%;其它資金(主要包括全民義務(wù)植樹(shù)投資等)為73876萬(wàn)元，占10.14%(見(jiàn)圖4一2所示)�！鞍宋濉�(1990一1995年)期間，國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的投入結(jié)構(gòu)主要包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、事業(yè)費(fèi)和政策性貸款〔5v]，具體情況(見(jiàn)圖4一3所示)，而“九五”(1996一2000年)期間，由于國(guó)家增發(fā)國(guó)債，使林業(yè)生態(tài)工程的投資結(jié)構(gòu)在八五的基礎(chǔ)上又增加了國(guó)債資金(見(jiàn)圖4一4所示)。畫(huà)國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金.國(guó)內(nèi)貸款口利用外資口自籌資金.其它資金圖4一2三北防護(hù)林工程1978一2000年完成投資結(jié)構(gòu)圖rig4一 2Investme

中國(guó)林業(yè)生態(tài)工程投資管理體制研究年的435.25億元，增長(zhǎng)了173.34%，而其中中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資和國(guó)債資金的大幅度增加，直接拉動(dòng)了整個(gè)林業(yè)生態(tài)工程投資總量的增加(見(jiàn)表4一13和圖4一8所示)。表4一 132001一2008年林業(yè)生態(tài)工程投資規(guī)模表Tab4一 13Amountofinvestmentinfores甸eeo一 engineeringfrom2001to2008單位:萬(wàn)元投資來(lái)源合計(jì)1、國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金(1)國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建資金(2)國(guó)債資金(3)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2、國(guó)內(nèi)貸款3、利用外資4、自籌資金5、其他資金2001年15991692002年23286112003年32461912004年34401602005年34857052006年33726922007年34283692008年4352540 13681302281119295227830626153271041322517332783504153920284300 454778702602872170758678660940465650493283512909780031 143787019629942156826238215926310402599125319715112762巧79515704323139227560 1108412552222820293528804773019資料來(lái)源:中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年簽(2001一2008年)圖4一 82001一2008年我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程投資規(guī)模圖Fig4一 8AmO切吐ofinvestmentinnationaiforestryeeo一gineeringfrom200lto20084.2.4責(zé)任主體研究林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與質(zhì)量責(zé)任主體，是研究我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程投資管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與財(cái)政管理體制改革的需要，不斷完善我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程投資管理體制的迫切需要。 4.2.4.1林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與質(zhì)量責(zé)任主體的一般定義一般來(lái)講，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與質(zhì)量的責(zé)任主體，，主要是指參與林業(yè)生態(tài)工程投
【學(xué)位授予單位】：北京林業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類(lèi)號(hào)】：F326.2

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本文編號(hào)：2682554