[論文摘要]2012年7月1日，關(guān)于我國(guó)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)船舶油污損害賠償基金有了明確的實(shí)施依據(jù)，這是個(gè)里程碑式的進(jìn)步但也并不完善。隨著科技的發(fā)展以及人們對(duì)資源的依賴(lài)，路上開(kāi)采已經(jīng)不能滿(mǎn)足時(shí)代的發(fā)展，海洋資源的開(kāi)發(fā)是順應(yīng)時(shí)代的產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月我國(guó)共有海上鉆井平臺(tái)37座，而這些龐然大物帶來(lái)的不僅僅是資源，更有對(duì)環(huán)境污染造成的潛在威脅。2010年墨西哥灣鉆井平臺(tái)的漏油事件造成的經(jīng)濟(jì)損失及生態(tài)的破壞是巨大的，而天價(jià)罰單并不是解決問(wèn)題的最佳途徑。目前我國(guó)關(guān)于鉆井平臺(tái)油污損害的法律還不完善，因此設(shè)立海上鉆井平臺(tái)油污損害賠償基金是十分必要的，一方面避免天價(jià)罰單使得企業(yè)破產(chǎn)而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又避免法律不健全使得經(jīng)濟(jì)損失遲遲不能彌補(bǔ)。完善的油污損害賠償基金制度才能更加有效地發(fā)揮作用。

　　[論文關(guān)鍵詞]海上鉆井平臺(tái) 油污損害 賠償基金

　　一、海上鉆井平臺(tái)油污損害賠償基金設(shè)立意義的背景研究

　　從1897年世界上第一口海上鉆井近海石油的勘探開(kāi)發(fā)距今關(guān)于海上鉆井平臺(tái)石油開(kāi)采已有100多年的歷史。截至2009年9月海上鉆井平臺(tái)已由當(dāng)年的一部發(fā)展至1249部，世界石油開(kāi)采重點(diǎn)已經(jīng)慢慢由內(nèi)陸轉(zhuǎn)為海洋。海洋油氣總產(chǎn)量占全球油氣總產(chǎn)量的比例已從1997年的20%上升到目前的40%以上，其中深海油氣產(chǎn)量約占海洋油氣產(chǎn)量的30%以上。在世界已發(fā)現(xiàn)的油氣可采儲(chǔ)量中，海洋油氣約占41%。由此可見(jiàn)海洋石油儲(chǔ)備量是一個(gè)十分驚人的數(shù)字。但隨之而來(lái)的是對(duì)環(huán)境的破壞，石油一旦發(fā)生泄漏無(wú)疑對(duì)生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。
　　墨西哥灣漏油事件等一系列重大漏油事件告訴我們，海上鉆井平臺(tái)發(fā)生漏油事故其嚴(yán)重的生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法估量的，一旦發(fā)生漏油其可回收的部分僅僅占漏油總量很少的一部分，海洋自然降解效率也是微乎其微。海上鉆井平臺(tái)漏油會(huì)對(duì)附近的水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶(hù)及漁民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而污染的周邊水域又不利于養(yǎng)殖，所以經(jīng)濟(jì)上的損失是持續(xù)性的。同時(shí)又對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。由于海洋覆蓋大范圍的油膜使得海洋內(nèi)氧氣含量劇減，需氧型生物的生存必將受到威脅，同時(shí)厭氧型生物會(huì)大量繁殖使得海洋基層食物鏈條發(fā)生改變，自下而上的影響整個(gè)食物鏈條。也同時(shí)由于油膜的存在，對(duì)于附近的水鳥(niǎo)棲息同樣產(chǎn)生影響，，食物短缺，覓食沾染油污等等都會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)造成破壞。由于科技的限制，我們目前無(wú)法零風(fēng)險(xiǎn)地進(jìn)行海上作業(yè)，所以合理配套的應(yīng)對(duì)措施是必不可少的。
　　在我國(guó)有關(guān)海洋油污損害賠償相關(guān)法律法規(guī)有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，《海商法》等，但是對(duì)于海上鉆井平臺(tái)油污損害賠償都沒(méi)有明顯的表述。一旦啟動(dòng)訴訟程序必然實(shí)施的是《刑法》及《民法通則》的相關(guān)懲罰措施，針對(duì)性較差。又或者根據(jù)國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，但是并非所有國(guó)家都加入國(guó)際公約范疇。所以以上這些條例都不能很好地滿(mǎn)足當(dāng)下需求。另一方面若是采取國(guó)際仲裁方式來(lái)解決紛爭(zhēng)，往往都是在外國(guó)仲裁，由于司法不健全，仲裁公信度不高使得有關(guān)海上鉆井平臺(tái)油污損害賠償這一方面都不能得到良好的解決。
　　由于訴訟時(shí)間長(zhǎng)，遭受經(jīng)濟(jì)損失的漁民及養(yǎng)殖戶(hù)不能及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)賠償，如果發(fā)生在旅游勝地、海水浴場(chǎng)附近等等甚至對(duì)旅游業(yè)也造成沖擊，這直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其造成的后果可能對(duì)整個(gè)周邊經(jīng)濟(jì)體系造成嚴(yán)重破壞。另一方面由于資金不足對(duì)于環(huán)境破壞的補(bǔ)救不能以迅速有效的方式進(jìn)行，使得生態(tài)破壞不能控制在最小的方面。同時(shí)又由于訴訟理賠金額低，不足以彌補(bǔ)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。仲裁金額不定甚至大到企業(yè)負(fù)擔(dān)不起，可能最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。如果損害賠償遲遲不能到賬，而最后的爛攤子只能由國(guó)家協(xié)同處理，沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用只能由國(guó)家撥款浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。所以在這種大環(huán)境下關(guān)于海上鉆井平臺(tái)油污損害賠償基金的設(shè)立呼之欲出。

　　二、海上鉆井平臺(tái)油污損害賠償基金的實(shí)施研究

　　我國(guó)已有非常完善的船舶油污賠償基金征收使用管理辦法，只是其包含范圍未覆蓋至海上鉆井平臺(tái)。完全照搬照用不免有不合時(shí)宜的地方。因此部分內(nèi)容應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行修改，例如征收對(duì)象部分的修改，船舶油污損害賠償基金征收對(duì)象為運(yùn)輸持久性油類(lèi)物質(zhì)貨物的所有人或代理人也就是實(shí)際收益人。但是海上鉆井平臺(tái)不同，其面積之大，危害之強(qiáng)是船舶不能比擬的。另一方面海上鉆井平臺(tái)不參與運(yùn)輸，本身就是開(kāi)采設(shè)備有直接經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)，所以海上鉆井平臺(tái)損害賠償基金的征收對(duì)象應(yīng)為海上鉆井平臺(tái)經(jīng)濟(jì)利益的直接關(guān)系群體或個(gè)人，如海上鉆井平臺(tái)所屬公司等等。
　　再有征收標(biāo)準(zhǔn)的更改，船舶油污損害賠償基金規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為每噸持久油類(lèi)物質(zhì)收0.3元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，我國(guó)2006年原油產(chǎn)量為1.8368億噸，這還是多年前的數(shù)據(jù)，排除2008年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)石油需求的下滑，我國(guó)未來(lái)的石油產(chǎn)量應(yīng)該還會(huì)增加。而海上鉆井平臺(tái)占整個(gè)石油開(kāi)采的30%左右，因此其每年也至少有千億噸的石油產(chǎn)量，由于石油開(kāi)采環(huán)節(jié)處于經(jīng)濟(jì)鏈條的最底層，為了公平原則其征收價(jià)格應(yīng)為每噸0.03元至0.05元。這樣其征收款總價(jià)就約為每千萬(wàn)噸30到50億元，估計(jì)總價(jià)格全年超百億元。
　　其基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可與船舶油污損害賠償基金設(shè)置相同款項(xiàng)也都繳納國(guó)庫(kù)，其征收細(xì)則可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整。但在使用金額的限度上應(yīng)大大放寬上限。船舶油污損害賠償基金放款上限為每次不超過(guò)3000萬(wàn)元。但由于海上鉆井平臺(tái)漏油危害性比船舶油污損害大造成后果更加嚴(yán)重，3000萬(wàn)元的上限是完全不夠用的。因此可將船舶油污損害賠償上限設(shè)定為30億元，這樣可以保證在事件的開(kāi)始階段
　　有大量的資金支持，保證損失控制在較小的范圍內(nèi)。而法律責(zé)任部分也可使用與船舶油污損害賠償基金的相關(guān)條款。
　　最后一方面，由于海上鉆井平臺(tái)漏油的危害性極其巨大，但其有一定的作業(yè)范圍，位置相對(duì)固定，有提前預(yù)警的條件。因此可以由相關(guān)單位進(jìn)行定期檢查及抽查，以及對(duì)于相關(guān)地質(zhì)的考察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)更改，設(shè)備陳舊的迅速更新。如果企業(yè)面臨資金短缺問(wèn)題，可向海上鉆井平臺(tái)油污損害賠償基金申請(qǐng)資金貸款，而其利息應(yīng)低于銀行同期利率，一經(jīng)審核通過(guò)立即放款。這樣有利于企業(yè)資金盤(pán)活、設(shè)備更新，又能對(duì)漏油的損害進(jìn)行提前預(yù)防。符合海上鉆井平臺(tái)油污損害賠償基金設(shè)立的意義，防患于未然。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　與海上鉆井平臺(tái)油污損害賠償基金類(lèi)似的相關(guān)基金組織及有關(guān)國(guó)際公約在世界范圍內(nèi)是存在的，我國(guó)可以加入國(guó)際公約組織，亦可根據(jù)外國(guó)基金模式進(jìn)行本土化移植，或根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的船舶油污損害賠償基金進(jìn)行修改。建立完善的法律及相關(guān)辦法才是保證海上鉆井平臺(tái)能夠持久運(yùn)營(yíng)的利器。