論文摘要 突發(fā)事件應對機制的完善和實施，是保障國家、社會、民眾生命財產(chǎn)的重要法律依據(jù)。本文從我國現(xiàn)行突發(fā)事件的法律法規(guī)進行分析，概況了我國突發(fā)事件法律法規(guī)的缺失和局限。借鑒國外發(fā)達國家先進的經(jīng)驗，結合中國實際特點，建議我國的突發(fā)事件應對制度應該包括：完善的法律體系，切實可行的問責機制，凸顯社會組織的積極作用、提高全民的安全意識和行為能力。

　　論文關鍵詞 突發(fā)事件 法律體系 非政府組織

　　我們一定還記得03年非典肆虐時的恐慌，08年5？12汶川大地震的悲痛，還有同年年底南方冰雪災害的憂愁。而就在今年年初，香格里拉，麗江，貴州等地又相繼發(fā)生大火燒毀古鎮(zhèn)的事件，經(jīng)歷風雨滄桑而留下的寶貴建筑文化遺產(chǎn)轉瞬毀于一旦，人們痛心疾首。流感病毒，地震，凍雨冰雹，火災，這些涉及公共安全的突發(fā)事件嚴重危及到人們的生命財產(chǎn)安全，損害正常的生產(chǎn)生活秩序，造成了極大的社會不安，影響到國家和諧穩(wěn)定。面對公共安全突發(fā)事件，作為負有國家管理職責的政府，應當站出來肩負起這個責任。政府應當對突發(fā)事件進行管理，將危機的損害降至最低，切實落實以人為本的出發(fā)點和立足點，保障人民群眾的利益。我國應該對突發(fā)事件建立科學完整的應對機制，完善統(tǒng)一法律保障體系，對突發(fā)事件的法律法規(guī)建設投入足夠的重視與關注。

　　一、應對突發(fā)事件的主要法律法規(guī)

　　我國在2007年由全國人大常委會頒布并實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，主要包括：總則、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任、附則。在2013年由國務院辦公廳發(fā)布了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，《突發(fā)事件應急預案管理辦法》共分為九章，分別是：總則，分類和內(nèi)容，預案編制，審批、備案和公布，應急演練，評估和修訂，培訓和宣傳教育，，組織保障，附則。《突發(fā)事件應急預案管理辦法》是貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的重要操作細則，是完善我國突發(fā)事件應急體系的重要內(nèi)容，是深化我國應急預案體系建設的重要依據(jù)。

　　二、現(xiàn)行法律法規(guī)的缺失表現(xiàn)

　　盡管國務院，地方政府部門有制定實施一些分散的，單項的法規(guī)規(guī)章，暫行條例等，但是采取分散式的立法模式會引起很多問題和矛盾：一是在憲法層面沒有對政府管理應對突發(fā)事件制度的明確規(guī)定，作為一個國家法律體系根基的憲法沒有發(fā)揮其綱領性作用；二是沒有“突發(fā)事件應對法”這樣的，作為應急法制基礎的龍頭性法律，制度實施缺乏核心指導；較多是地方性的行政法規(guī)條例的出臺，經(jīng)常與中央部門規(guī)定相沖突；三是立法內(nèi)容過于原則化，沒有具體的程序性規(guī)范，缺乏實際可行的操作性，在實踐中難以掌握實施標準，容易發(fā)生混亂；四是過于重視賦予有關行政機關權力，而忽視了對行政權力的控制和監(jiān)督，沒有協(xié)調(diào)好行政機關各部門之間的橫向配合和合作，容易造成各部門之間的相互推諉和矛盾，存在嚴重的濫用行政權或行政不作為現(xiàn)象；五是突發(fā)事件應急制度的運行環(huán)境不夠理想，大部分群眾的認知程度，理解程度，重視程度都遠遠不夠。這些問題和矛盾積累已久，隨著突發(fā)事件對人們生活影響越來越大，對經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展的危害越來越嚴重，這些問題越來越受到廣泛關注，也迫切的需要解決。

　　三、完善應對突發(fā)事件的法律內(nèi)容

　　我國在公安衛(wèi)生安全，生產(chǎn)安全事故等方面也逐步完善對突發(fā)事件的應急管理機制。但是不得不提的是，與突發(fā)事件應對制度較先進完備的國家相比，我國仍存在許多不足之處需要彌補。筆者通過了解美國，日本等國家的突發(fā)事件應對制度，得到了一些對完善我國該制度的一些思考。筆者有以下幾點建議：
　　第一，完善突發(fā)事件應對制度的法律體系。美國制定的有關緊急狀態(tài)或突發(fā)事件應急處理的法律，內(nèi)容十分詳盡，數(shù)量相當大。例如《全國緊急狀態(tài)法》，《災害救助和緊急援助法》，《國家地震災害減輕計劃法》，和針對恐怖主義的《國土安全法》等等。美國完備的制度保證了政府能在發(fā)生公共安全突發(fā)事件時在搶救傷亡人員、維護社會穩(wěn)定、防止危害擴大、恢復正常的社會和經(jīng)濟生活秩序中發(fā)揮其決定性作用。有“地震之國”之稱的日本出臺了一系列以防止地震災害為目的的法律，其法律體系包括了災害管理基本法、災害預防法、災害應急法律和災害恢復、重建及其財政金融法律。正是因為日本政府是依法應對地震災害，才有高效率地第一時間作出對策，第一時間實施對策。我國的立法體系存在明顯的落后，僅僅靠那幾部屈指可數(shù)的法律法規(guī)不足以規(guī)范好實際情況復雜多變的突發(fā)事件應對。從別國經(jīng)驗中可以得知，法律權威性的保障，在一方面能成為政府指導應對工作的依據(jù)，在另一方面保障了公民的知情權，能夠防止行政機關失責，隱瞞災情而造成的損失。建立健全應對突發(fā)事件的機制，使其規(guī)范化，法治化。依法行政的前提是“有法可依”。呼吁立法機構出臺明確的法律，提高突發(fā)事件應對機制的法律層次，規(guī)范法定程序和操作方法，完善應急制度的法律體系。
　　第二，建議突發(fā)事件應對制度的行政主體問責機制。在西方的發(fā)達國家，因為行政主體是應對突發(fā)事件的決策者，所以危機管理知識是每一個行政工作人員的必學內(nèi)容。日本政府相當重視提高行政工作者處理突發(fā)事件的能力，從2005年開始推行了“災害指揮”首長特訓制度，讓行政人員學習各種應對突發(fā)事件的技能，并將具有應急管理方面的經(jīng)驗作為政府各級負責人提拔升遷和政績考核的指標之一。我國也應當借鑒日本的這個做法。公共安全突發(fā)事件應急管理的主體是行政人員，他們的指揮行動行為會直接影響到救災的過程和結果。如果行政人員救災不力、行動遲緩、指揮混亂的話，勢必會加劇災害損失的擴大。因此，必須建立起對突發(fā)事件應急的行政主體問責機制，以處罰失職人員的方式來提高行政人員的危機責任意識，防止行政人員行政不作為或濫用行政權，提高對公共安全危機的管理效能，防止危害和損失的擴大蔓延。對行政主體的監(jiān)督糾錯能真正落實突發(fā)事件應對機制的運轉。

　　第三，加強突發(fā)事件應對制度中非政府組織的作用。美國在遇到突發(fā)事件時，會動用大量的應急志愿者，他們在平時就參加專門的技能培訓，一旦發(fā)生了公共安全突發(fā)事件，他們就能馬上地組織進來幫助救援。我國的非政府組織起步晚，發(fā)展緩慢，仍處于萌芽期，但是在08年四川汶川地震中，有業(yè)余加入登山協(xié)會的成員主動地趕赴災區(qū)，參與到救災工作中，利用所積累的豐富經(jīng)驗，幫助并配合專業(yè)救援人員進行搜救搶救。在2006年國務院出臺的《突發(fā)事件管理條例》中規(guī)定：“研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓”。行政機關已經(jīng)注意到了非政府組織對應對公共安全突發(fā)事件能產(chǎn)生積極的功效。與行政機構官方組織相比較，非政府組織因為沒有強制性的規(guī)定要求而更具有靈活性，他們能夠在應對復雜多變的突發(fā)事件中及時準確地調(diào)整好自我，以提供更切實的幫助。建立健全政府對突發(fā)事件應對管理，應當以政府為主導為指揮者，輔之以非政府組織的力量，政府要引導協(xié)調(diào)好與非政府組織之間的關系，充分發(fā)揮非政府組織的能動性，對減少損失恢復重建工作起到積極作用，滿足國家利益和社會公共利益的需要。
　　第四，培養(yǎng)全民對突發(fā)事件的關注度和應對能力。眾所周知，美國，日本等國家都有全民演習，演習的內(nèi)容就是模擬各種突發(fā)事件來對公民進行危機教育和提高應對能力。但是我國卻沒有關于應對突發(fā)事件的教育，更缺少組織危機事件的模擬演習。事實上，對于發(fā)生的公共突發(fā)事件，群眾目擊者是做出第一反應的人，隨后趕到的專業(yè)援助行政人員都不是能最快對現(xiàn)場作出處理的人。所以，如果能培養(yǎng)民眾的突發(fā)事件管理應對能力，能在第一時間作出緊急的搶救，控制危害的蔓延，避免損失的擴大，是對保護公民人身財產(chǎn)安全和國家安全極為有利的。培養(yǎng)全民對突發(fā)事件的意識和能力，鼓勵公民參與到應對突發(fā)事件活動中去，可以降低政府的行政管理成本，增加政府的行政效率；同時凝聚每一個民眾的力量，培育民眾的社會責任感和愛國情懷，能增強民族自信心和自豪感。
　　我國幅員遼闊，人口眾多，復雜的山川地貌和氣候變化導致自然災害種類多，范圍廣。隨著時代進步，經(jīng)濟發(fā)展，城市面貌日新月異，人們生活水平不斷提高，經(jīng)濟物質(zhì)地增長導致了災害造成的經(jīng)濟損失越來越大，對社會和諧穩(wěn)定的破壞越來越強�？茖W合理地應對突發(fā)事件越來越受到公民和政府的高度重視。完善突發(fā)事件應對制度，保障公民人身財產(chǎn)安全，維護國民經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的復興和崛起，刻不容緩。