摘 要：當(dāng)下汽車使用量的日益劇增，其尾氣排放的污染物如CO和NO成為引起大氣污染的重要因素之一。在治理空氣污染和汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定的方面，曾經(jīng)由“公害之國”演變?yōu)槿缃瘛碍h(huán)保先鋒”的日本有著先進(jìn)的經(jīng)驗，其不但有較為完善的立法和配套的管理措施，還有嚴(yán)格執(zhí)法的司法系統(tǒng)以及公眾的積極參與。本文著重探討日本的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的演進(jìn)歷程，對其法律制度進(jìn)行評價總結(jié)，對推動中國的汽車尾氣污染防治工作有借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：日本 汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn) 法律分析

　　　中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）05-194-02

　　二戰(zhàn)過后，日本為加快經(jīng)濟發(fā)展，大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，從而忽視了本當(dāng)受到同等重視的環(huán)境保護(hù)和防治。與此同時，隨著汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展和大范圍普及，再加上日本國土狹小，汽車尾氣所排放的污染物更為突出，使得日本多地大氣污染程度嚴(yán)重，破壞了城市環(huán)境，影響了市民健康生活，還造成了嚴(yán)重的社會經(jīng)濟損失，使日本民眾深受其害，開始意識到環(huán)保的重要性。
　　二十世紀(jì)七十年代以后，日本政府和企業(yè)界在日本人民“還我藍(lán)天、紅日”、“還我自然”、“為人的生活而奮斗”的呼聲的壓力下，開始積極地對公害問題進(jìn)行多方面的綜合治理，環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效豍。從而，日本從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)楣Ψ乐蔚南冗M(jìn)國家，目前環(huán)境污染等公害問題對日本經(jīng)濟發(fā)展的制約愈發(fā)減小。由此，認(rèn)真總結(jié)日本規(guī)制汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，對推動中國的汽車尾氣排放治理工作有著寶貴的參考與借鑒價值。
　　一、日本汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷程
　　日本政府為應(yīng)對汽車尾氣排放造成的日益嚴(yán)峻的大氣污染問題，先后制定、修訂了有效的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，在治理日本汽車尾氣污染的工作中舉足輕重。
　�。ㄒ唬┤毡驹缙诘钠囄矚馀欧艠�(biāo)準(zhǔn)
　　日本最早的控制汽車尾氣排放的制度，是1966年運輸省制定的一部限制使用汽油燃料的汽車排放CO量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這是史上首個國家標(biāo)準(zhǔn)。此規(guī)定控制CO小于3% ，1969年加嚴(yán)到2. 5%，1971年規(guī)定小型車CO小于1. 5% ，輕型車CO小于3%豎。
　　1968年后，日本以《大氣污染防治法》為基礎(chǔ)，通過法律手段強化汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。1971年，為控制汽車尾氣排放，CO、HC、NOx、PM（顆粒物）和鉛化合物被增加進(jìn)了《大氣污染防治法》。1972年底，日本著眼于汽車所排放的廢氣規(guī)制了一般標(biāo)準(zhǔn)。 1973年開始，日本開始實行控制汽車燃油蒸發(fā)排放的法規(guī)，增加了HC和NOx作為排放控制標(biāo)的物，并分別對不同類別不同體積的汽車所排放的廢氣制定不同級別的排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　七十年代后，轎車汽油燃料使用量增長，日本各地出現(xiàn)的光化學(xué)煙霧污染造成日本人民疾病數(shù)量也激增，為控制轎車尾氣排放量，日本又先后制定法律法規(guī)。從1974年開始，日本針對氮氧化物制定了尾氣標(biāo)準(zhǔn)，并從1976年起除了繼續(xù)保持CO、HC的排放量不再增加外，主要強調(diào)的是嚴(yán)格對NO的排放控制，要求其排放降低80%豏。
　　1978年，日本借鑒美國制定了本國化的控制汽車排放尾氣的法律，該法能實際實行，汽車技術(shù)的改革、民意等都起到關(guān)鍵性 同時，在六七十年代間，日本地方自治法院通過制定各種法規(guī)、基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制排污，很好地阻止了工業(yè)公害加大損害民眾的健康，對環(huán)境保護(hù)作出較大貢獻(xiàn)。
　�。ǘ┤毡酒囄矚馀欧艠�(biāo)準(zhǔn)的強化
　　隨著車輛節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，日本也開始不斷修訂其汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)制了更為嚴(yán)格的法規(guī)。1986年日本對使用柴油燃料的轎車尾氣排放進(jìn)行了限制，并制定法規(guī)按期對正使用車輛進(jìn)行車檢。九十年代以后日本按照限制尾氣排放的法規(guī)把汽車分為了汽油車和柴油車，并開始對柴油車的尾氣排放進(jìn)行控制。但汽車尾氣污染問題并沒有得到較好解決，仍然有眾多城市的NOx嚴(yán)重超標(biāo)，主要是因為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂不能及時應(yīng)對日益增加的汽車使用量，加之廢氣排放量大的重型車輛開始廣泛使用，環(huán)境污染問題每況愈下。
　　于是，日本政府于1992年制定了《關(guān)于在特定區(qū)域削減汽車排放的氮化物總量的特別措施法》（簡稱《汽車NOx法》），于1993年12月1日起實施，規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)，禁止使用不符合特別排放標(biāo)準(zhǔn)的卡車、公共汽車等機動車輛，東京和大阪及其周邊地區(qū)被指定為特定區(qū)域豐，并將NOx排放總量列入專項制定計劃中。
　　嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)雖然在日本得到了有效地施行，但NOx的標(biāo)準(zhǔn)依舊難以達(dá)到環(huán)�；鶞�(zhǔn)。另外，汽車尾氣排放中的顆粒物被認(rèn)為會致癌，成為民眾熱點關(guān)注問題。
　�。ㄈ┉h(huán)境公害訴訟推進(jìn)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂
　　在日本以前的環(huán)境法規(guī)中，重點是對NOx進(jìn)行規(guī)制，忽視了汽車尾氣排放的粒子狀物質(zhì)特別是具有致癌性的微粒物PM。由此，日本政府針對顆粒物于2001年6月修訂了《汽車NOx法》，將之更名為《汽車NOx·PM法》，對排放的PM以及NOx進(jìn)行了規(guī)制，此法規(guī)定在規(guī)制的對象中，，只有符合法律標(biāo)準(zhǔn)的汽車才能核準(zhǔn)登記，過了登記放寬期限還仍使用的汽車不能發(fā)放車檢證。從此次法律修訂可見，大氣污染問題已經(jīng)成為全民關(guān)注焦點，促進(jìn)日本政府及時采取措施遏制顆粒物排放，并且2000年1月的尼崎公害訴訟判決更是對該法的修訂有不可磨滅的推進(jìn)作用。
　　2000年1月底，日本神戶地方法院判決了一起國道汽車尾氣污染損害賠償案。首先，法院承認(rèn)尾氣排放產(chǎn)生的具有危害性的顆粒物與受害者的健康損害之間存在因果關(guān)系，判定政府和國道管理部門承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，并判決其向居住在43號國道附近的50位公害患者支付巨額賠償金超過3億多日元。其次，法院責(zé)令政府和國道管理部門采取措施控制汽車尾氣排放，判定國家和公路公團(tuán)在該國道沿線50米以內(nèi)，就汽車排放懸浮顆粒物，限定每天平均每立方米不得超過0.15毫克，禁止超標(biāo)排放污染物質(zhì)豑。此公害訴訟案件的判決認(rèn)定較之以往有重大突破，開啟了國家政府賠償?shù)南群�，在日本引起強烈反響，對促進(jìn)日本以后進(jìn)一步防治汽車尾氣污染有重要作用。

　　《汽車NOx法》的修訂，重點規(guī)制了特定對象的尾氣污染排放并針對顆粒物的排放制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，較好地遏制了汽車尾氣污染排放。

　�。ㄋ模�21世紀(jì)日本防治尾氣排放法規(guī)動向及進(jìn)展
　　為更好減輕大氣污染，東京于2003年推出了日本首部專門對PM2.5及其以下排放的法令，甚至嚴(yán)于歐美正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。新法規(guī)實施首日，在所有進(jìn)入東京的路口，都有交警對汽車進(jìn)行排放檢查。
　　2006年4月1日，日本開始施行《關(guān)于特定特殊機動車尾氣規(guī)制的法律》，俗稱《OFF-ROAD法》，是日本史上首部對非道路車輛的尾氣排放進(jìn)行規(guī)制的法律。日本于2006年10月對大型車、2007年10月對中型車、2008年10月對部分小型車，依次開始進(jìn)行規(guī)制。此次的規(guī)制十分嚴(yán)格，要求NOx削減25～43%，PM削減15～50% 豒。在對PM的規(guī)制上日本比當(dāng)年歐盟、美國的標(biāo)準(zhǔn)還較為嚴(yán)格。
　　2007年5月，日本政府修訂了《汽車NOx·PM法》，目的為進(jìn)一步加大遏制NOx和PM排放的力度。該法規(guī)定，在大氣污染較為嚴(yán)重的個別交通集中區(qū)域和需采取對策的區(qū)域內(nèi)，從2009年年初起采取針對該特定區(qū)域污染防治的對策以及汽車限行等措施。
　　2009年9月日本空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加了PM2.5的指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)與美國相同（日均值35

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