論文摘要 當(dāng)今社會已進(jìn)入信息技術(shù)大發(fā)展的時代，信息技術(shù)正在改變著我們的工作和生活方式。作為基層檢察院的業(yè)務(wù)管理者和信息技術(shù)管理者來說，不得不考慮高速發(fā)展的信息技術(shù)給我們所帶來的改變和影響，重新考慮信息技術(shù)的本質(zhì)及其新要求。與此同時，最高人民檢察院順應(yīng)科技信息化發(fā)展趨勢，開發(fā)和部署統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以來 ，基層院面臨著繁重的日常維護(hù)壓力與業(yè)務(wù)部門更專業(yè)的技術(shù)要求的問題，采用技術(shù)外包的方式，可以讓專業(yè)的外部團(tuán)隊(duì)完成基層院內(nèi)部日常的技術(shù)工作，以管理手段和合同的方式進(jìn)行約束，以達(dá)到技術(shù)外包質(zhì)量可控的期待要求。因此，技術(shù)外包已逐步成為基層檢察院普遍考慮和采用的方式之一。

　　論文關(guān)鍵詞 基層檢察院 技術(shù)外包 管理

　　一、 研究背景與意義

　　目前，在我國信息技術(shù)外包服務(wù)已經(jīng)是一個普遍的模式，基層檢察院擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公平與正義、執(zhí)法監(jiān)督的神圣職責(zé)，是懲罰犯罪、穩(wěn)定社會的基石。穩(wěn)步發(fā)展的基層檢察工作，離不開檢察院信息化建設(shè)；建立完善的管理體制，保障網(wǎng)絡(luò)安全，離不開基層院信息化建設(shè)；發(fā)展全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)也是信息化建設(shè)的一部分。因此，信息化建設(shè)是基層檢察院重要工作內(nèi)容之一，信息技術(shù)外包是做好信息化建設(shè)的一種有效途徑，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　　一是提高信息技術(shù)的服務(wù)質(zhì)量和水平。因?yàn)檫x擇更專業(yè)的外包技術(shù)團(tuán)隊(duì)，比原有基層院的技術(shù)人員更能提升基層院技術(shù)服務(wù)的工作效率、響應(yīng)時間和服務(wù)質(zhì)量。
　　二是節(jié)約基層院技術(shù)方面的資金投入和運(yùn)營成本。外包團(tuán)隊(duì)的規(guī)模效應(yīng)比基層檢察院內(nèi)部的信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)更有優(yōu)勢，基層院信息技術(shù)服務(wù)的單位成本可以得到有效的降低。
　　三是優(yōu)化信息技術(shù)人才。通過信息技術(shù)外包，基層院的人員配置更加靈活。外包團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了日常的操作和維護(hù)工作，基層院內(nèi)部管理人員的壓力得到減輕，有更多的時間去學(xué)習(xí)新的檢察技術(shù)，掌握新的技能，把業(yè)務(wù)工作做細(xì)做精，為辦案部門提供更專業(yè)、更有效的支持。

　　二、技術(shù)外包的問題及現(xiàn)狀

　　由于最高人民檢察院要求基層院的信息管理、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，基層院的信息化建設(shè)任務(wù)都很重，建設(shè)電子信息網(wǎng)絡(luò)，使基層院在人、財、物的各方面的投入力度都有前所未有的加大，多媒體網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在審理案件和辦理案件的過程中的廣泛應(yīng)用，辦案觀念和方式的改變。這些創(chuàng)新項(xiàng)目，不但使科技強(qiáng)檢在干警心中深深扎根，而且是檢察業(yè)務(wù)思想觀念的一次解放，從而提升了辦案的效率、案件的管理，但是在發(fā)展中也明顯存在著抑制基層檢察院信息化建設(shè)的因素。
　　（一）基層院信息維護(hù)人少工作量大
　　基層檢察院的信息維護(hù)人員編制少，工作量大。由于檢察局域網(wǎng)、專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋基層院，加上各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作對網(wǎng)絡(luò)的的依賴度度越來越高，基層院信息維護(hù)的工作量一直居高不下。技術(shù)部門不僅要保障各種網(wǎng)絡(luò)辦公軟件的正常應(yīng)用，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程媒體視頻會議、電話視頻，還要對首檢網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)管理；更為重要的是，基層院技術(shù)部門人員還要全權(quán)負(fù)責(zé)偵破案件的同步錄音錄像、庭審攝像、嫌犯的心理測試以及電子取證等工作。因此，需要配備足夠的專業(yè)技術(shù)性人才能高質(zhì)量、高效率地完成技術(shù)工作。
　�。ǘ┗鶎釉旱募夹g(shù)和資金不到位
　　基層院技術(shù)人員的知識素質(zhì)與技能滿足不了日益發(fā)展的信息技術(shù)的要求。計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)中的硬件設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，往往需要較長時間恢復(fù)或是需要聘請供應(yīng)商技術(shù)人員協(xié)助解決問題。此外，像機(jī)房改造、分級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)升級等信息化建設(shè)需要投入高額的資金，而這些資金往往不能及時到位。
　�。ㄈ┗鶎釉喝狈η罢靶院鸵�(guī)劃性目標(biāo)
　　基層檢察院信息化建設(shè)中有很多所謂“創(chuàng)新”性的項(xiàng)目的制定，一般缺乏詳細(xì)全面的調(diào)研，制定的項(xiàng)目缺乏長遠(yuǎn)性和整體性規(guī)劃，不具有實(shí)施的可操作性，以敷衍上級機(jī)關(guān)的考核為目標(biāo)。因此，基層院信息化建設(shè)缺乏前瞻性和規(guī)劃性。

　　三、基層院技術(shù)外包問題的思考

　　基層院在信息化建設(shè)過程中確實(shí)存在工作量大、規(guī)劃性不強(qiáng)、缺乏技術(shù)和資金的難題。采用技術(shù)外包服務(wù)憑借低成本、規(guī)范等優(yōu)勢成為解決困難的一種方法。所謂的技術(shù)外包，就是把工作中相對技術(shù)要求高、工作重復(fù)量高的信息化建設(shè)中的部分工作，以及日常維護(hù)工作等都交由技術(shù)服務(wù)商來承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)提升信息化建設(shè)的整體水平及運(yùn)行效率的目的。
　�。ㄒ唬┗鶎釉杭夹g(shù)外包的必要性
　　提高基層院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，促進(jìn)信息系統(tǒng)的廣泛覆蓋。技術(shù)外包團(tuán)隊(duì)可以及時高效地解決故障及問題。由于外包服務(wù)具有規(guī)范化和系統(tǒng)化的管理措施，使得基層院技術(shù)人員的重復(fù)工作量減少，保證他們在檢察技術(shù)工作方面深入研究，為業(yè)務(wù)部門提供專業(yè)的鑒定意見。

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　　不同的基層檢察院，其信息化建設(shè)的方式也不同，技術(shù)外包團(tuán)隊(duì)可以吸取眾多基層院的經(jīng)驗(yàn)，憑借其所具有的理論、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢對基層院信息化建設(shè)做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，彌補(bǔ)基層院技術(shù)人員的不足，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持檢察業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄈ┐龠M(jìn)基層院管理更加規(guī)范
　　基層院各類案件的高效審理，必然需要規(guī)范化的管理。已經(jīng)出現(xiàn)的故障和問題不僅需要及時地解決，技術(shù)管理工作還需要對可能出現(xiàn)的問題有預(yù)見性，變被動為主動，建立起應(yīng)急機(jī)制，確保信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　四、基層院技術(shù)外包應(yīng)注意的問題

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　　外包技術(shù)方案的制定需要調(diào)研。在數(shù)據(jù)庫管理、郵件信息系統(tǒng)、核心應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行和管理中，這些數(shù)據(jù)庫的信息和數(shù)據(jù)會涉及到檢察院的機(jī)密，這些技術(shù)職能不能外包出去，如果外包出去，這些敏感的數(shù)據(jù)就會讓外包技術(shù)團(tuán)隊(duì)觸及到就有泄密的可能性，所以基層檢察院的管理層在做決定采用技術(shù)外包之前，對檢察院的技術(shù)運(yùn)營狀況、核心機(jī)密信息必須進(jìn)行全面了解，將各個方面的反饋信息進(jìn)行收集和整理，調(diào)查研究以后進(jìn)行篩選和評估，確定適合技術(shù)外包的范圍和內(nèi)容。最后才能量體裁衣，找出適合自身發(fā)展的信息技術(shù)外包解決方案。

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　　任何管理都有生命周期，技術(shù)外包也不例外，它的演變過程大概可分為引入期、發(fā)展期、成熟期和衰退期四個階段。引入期就是為解決問題和提升效益開始考慮通過引入信息技術(shù)外包的初始階段；發(fā)展期就是內(nèi)部試點(diǎn)得到滿意的反饋后的階段；成熟期就是隨著試點(diǎn)區(qū)域的逐步擴(kuò)大直至延伸到各個區(qū)域，技術(shù)外包被廣泛接受和認(rèn)可的階段；衰退期是在經(jīng)歷了一段時期的應(yīng)用和實(shí)踐以后，又出現(xiàn)了一些新情況，目前的技術(shù)外包服務(wù)無法再滿足檢察院自身的發(fā)展需要，如何從技術(shù)外包服務(wù)中退出就是基層檢察院的管理層需要考慮的內(nèi)容，這也是信息技術(shù)外包的衰退期 。
　�。ㄈ┗鶎釉涸簝�(nèi)部技術(shù)部門的變革
　　實(shí)施技術(shù)外包后，尤其是在外包技術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了內(nèi)部許多低層次技術(shù)工作后，這當(dāng)然會帶給基層院內(nèi)部技術(shù)人員一種不安全感，只有讓他們以一種積極的心態(tài)去看待變革，這樣才能讓技術(shù)外包在內(nèi)部茁壯成長。這就需要一方面引導(dǎo)他們認(rèn)識到，技術(shù)外包是大勢所趨，它所帶來的內(nèi)部技術(shù)部門的變革是必然的，只有主動適應(yīng)才是最好的應(yīng)對之道。另一方面及時培訓(xùn)，讓基層院內(nèi)部技術(shù)人員掌握新的技能和知識，幫助他們更快地過渡到高層崗位。最后，層院內(nèi)部技術(shù)人員會全力支持技術(shù)外包并確信這種變革對他們個人的發(fā)展是有益的。
　　（四）退出策略
　　基層檢院在考慮引入信息技術(shù)外包的同時，信息技術(shù)外包的退出策略也是必須要做好準(zhǔn)備的，越早考慮這方面的策略越好，，在外包合同簽訂之前最好有較完善的退出策略。
　�。ㄎ澹╊A(yù)期收益
　　技術(shù)服務(wù)外包模式的創(chuàng)新，不僅解決了基層院信息化建設(shè)中的難題，彌補(bǔ)了基層院在人員、技術(shù)、資金、管理等方面的不足，更為重要的是發(fā)揮優(yōu)化檢察資源配置作用，使技術(shù)人員從日常的維護(hù)工作中解放出來，對提高執(zhí)法辦案效率，保障執(zhí)法辦案質(zhì)量，順應(yīng)主任檢察官改革具有重要作用。

本文編號：12854