[論文摘要]人民檢察院的司法警察是維護(hù)檢察秩序，保證司法公正、有效，使檢察活動能夠正常進(jìn)行的重要力量。但是基層檢察院司法警察工作規(guī)范建設(shè)還很薄弱。加強(qiáng)司法警察規(guī)范化建設(shè)尤為重要。文章就基層檢察院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對策進(jìn)行探討。

　　[論文關(guān)鍵詞]基層檢察院 司法警察 規(guī)范化 研究

　　隨著檢察制度改革的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用日益重要，加強(qiáng)基層院法警工作規(guī)范化建設(shè)、探討法警隊(duì)伍工作規(guī)范化、科學(xué)化管理，，是全面提高法警隊(duì)伍素質(zhì)、整體推進(jìn)法警工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責(zé)，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。檢察機(jī)關(guān)司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，是維護(hù)辦案秩序，保障辦案安全的一支重要力量。在踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的新形勢下，司法警察工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何正確應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院司法警察工作，發(fā)揮司法警察的職能作用，推進(jìn)司法警察工作的規(guī)范化發(fā)展，更好地為檢察工作服務(wù)，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。
　　然而，基層檢察院司法警察工作規(guī)范建設(shè)仍存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一、存在的問題

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　　近幾年來，基層司法機(jī)關(guān)辦案安全問題的日漸突出，司法警察的重要性逐漸顯現(xiàn)，但是受制于立法上的不足，檢察機(jī)關(guān)司法警察的職能發(fā)揮受到了一定的制約，比如根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，法警主要有犯罪現(xiàn)場保護(hù)、提解押送、送達(dá)傳喚、執(zhí)行強(qiáng)制措施等九項(xiàng)法定職能。但此職責(zé)規(guī)定偏重于強(qiáng)調(diào)法警的輔助作用，忽略了法警對檢察業(yè)務(wù)的進(jìn)一步參與，另外《暫行條例》中關(guān)于司法警察職責(zé)的表述大多用“可以”，看似賦予司法警察很多職權(quán)，實(shí)則語焉不詳，導(dǎo)致司法警察的職權(quán)模糊，履行職責(zé)不突出，與形勢的要求不相適應(yīng)。
　�。ǘ┧痉ň礻�(duì)伍自身問題
　　目前基層檢察機(jī)關(guān)法警機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍建立，人員編配趨于優(yōu)化，本職業(yè)務(wù)開始履行，服務(wù)和保障作用逐步發(fā)揮，同時也暴露出一些現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)為“五個字”。即：（1）“高”，法警的年齡普遍偏高，具有明顯的“青黃不接”的趨勢。（2）“低”，法警的文化水平偏低，具有本科學(xué)歷的偏低。（3）“多”，男法警和兼職人員多。（4）“少”，首先是法警與全員比例少，通過司法考試的人少。（5）“雜”，即法警人員成份各異。有軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)來的，有從學(xué)生或退伍兵中招來的，也有從檢察官系列轉(zhuǎn)行的，由以上幾類人員組成的法警隊(duì)伍，大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)或相關(guān)業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，可謂是“先天不足”。
　�。ㄈ┯布ㄔO(shè)相對滯后
　　一支好的法警隊(duì)伍，如果沒有好的裝備武裝，隊(duì)伍的訓(xùn)練水平和戰(zhàn)斗力必然受到限制。但由于基層檢察機(jī)關(guān)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)務(wù)狀況不太樂觀，在法警硬件建設(shè)方面與最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定仍有一定差距。比如法警專用車輛配備不足或無車可配，無固定警用訓(xùn)練場地，各種日常所需的警械配備未能到位，辦案區(qū)的規(guī)范化建設(shè)跟不上形勢的需要，這些問題的存在，使法警的快速反應(yīng)能力和訓(xùn)練水平受到很大制約，無法滿足司法警察履行職責(zé)的需要。
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　　對大部分基層檢察機(jī)關(guān)的司法警察來說，工作環(huán)境相對惡劣，心理上存在壓抑，找不到奮斗目標(biāo)，找不準(zhǔn)工作定位，處于困惑之中。加之法警特殊的工作性質(zhì)，年齡超出規(guī)定后必須轉(zhuǎn)崗從事其他工作，而基層檢察機(jī)關(guān)崗位不多，定員編制有限，安置大齡法警壓力很大，轉(zhuǎn)崗安置又在工資、警銜、福利、待遇方面引伸出不少問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了法警工作的積極性和檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定，制約了司法警察警務(wù)保障作用的發(fā)揮。
　�。ㄎ澹┙逃嘤�(xùn)不規(guī)范
　　受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，基層檢察機(jī)關(guān)在司法警察的執(zhí)勤崗位津貼以及各種培訓(xùn)方面顯得捉襟見肘，每年除了高檢院統(tǒng)一組織的一次晉升督警銜以上人員集中培訓(xùn)外，幾乎沒有形成比較規(guī)范或固定的教育培訓(xùn)模式，即使組織了也只是“小打小鬧”，內(nèi)容單一，質(zhì)量與效果不明顯。同時，在對法警的教育培訓(xùn)上，既不具有專門的場所條件，也缺乏長短期的計(jì)劃方案，對于整體推進(jìn)法警素質(zhì)的提高還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。

　　二、原因分析

　�。ㄒ唬v史原因
　　絕大多數(shù)基層檢察院從建院以來，就沒有成立司法警察機(jī)構(gòu)，辦理案件時一般都是由檢察官直管，這就是原來的體制造成的。而當(dāng)上級檢察機(jī)關(guān)要求組建司法警察機(jī)構(gòu)后，原來的體制仍然起著作用，一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊(duì)伍，就更談不上開展司法警察工作了。
　�。ǘC(jī)構(gòu)人員少
　　由于基層檢察院人員少，特別是工人多而干部少造成了符合入警的人員更少，有的地方還沒有給司法警察有相當(dāng)?shù)木幹�，有的地方是有機(jī)構(gòu)無人員，有的基層院是有司法警察而無組織，或者說是組織形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮司法警察的作用，只是形式上有司法警察這一組織，現(xiàn)有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項(xiàng)工作。

　�。ㄈ┯械幕鶎訖z察院領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
　　由于長期以來主流觀點(diǎn)認(rèn)為，司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)低沒有辦案資格的理論占主導(dǎo)，這樣一來基層檢察院上從領(lǐng)導(dǎo)班子，下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識，既有無司法警察都一樣辦案。所以在個別干警認(rèn)為司法警察工作并不是十分重要，上級領(lǐng)導(dǎo)也對這項(xiàng)工作不是十分重視。
　�。ㄋ模┧痉ň礻�(duì)伍管理不規(guī)范，嚴(yán)重影響了司法警察履職作用的發(fā)揮
　　司法警察隊(duì)伍管理包括司法警察的錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、任免等多個方面。按照我國當(dāng)前各級檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀而言，要著力解決的是司法警察隊(duì)伍在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該歸誰管和怎樣管的問題。這個問題解決不了，就很難有效調(diào)動司法警察的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；就勢必影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的履行和檢察職能社會效果的實(shí)現(xiàn)。

　　三、基層檢察院司法警察工作規(guī)范問題建議

　�。ㄒ唬┟鞔_檢察機(jī)關(guān)司法警察的職責(zé)及定位
　　一是制定統(tǒng)一的《人民檢察院司法警察條例》。在條例中明確法警的性質(zhì)、任務(wù)和職能，強(qiáng)化法警的監(jiān)督職責(zé)，建立法警管理機(jī)構(gòu)，確定各級檢察機(jī)關(guān)編制，規(guī)定法警的錄用程序和條件以及法警的培訓(xùn)、考核方法、服役年限，轉(zhuǎn)崗?fù)诵莸葍?nèi)容。通過條例以規(guī)范的形式明確法警的管理機(jī)制及其職責(zé)范圍，彰顯出司法警察的重要地位和作用，以期在今后的檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展中，為其法律定位提供切實(shí)的依據(jù)。
　�。ǘ┙∪ぷ髦贫�，奠定法警發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)
　　制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證，法警編隊(duì)獨(dú)立管理，其職能職責(zé)、出警用警、執(zhí)行職務(wù)、警務(wù)值班、處理突發(fā)事件等，都需按照程序、依法辦事。因此，我們必須根據(jù)法警工作的性質(zhì)和規(guī)范化建設(shè)的要求，完善或制定出一套行之有效的規(guī)章制度，保證法警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。（1）建立工作目標(biāo)管理制度。明確法警工作目標(biāo)，并實(shí)行“績效掛鉤”，以實(shí)績評先、用實(shí)績選人，增加法警的緊迫感和責(zé)任感。（2）強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理制度。（3）建立司法警察職業(yè)準(zhǔn)入和待遇保障機(jī)制。要建立起科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制，樹立“精英化”的人才觀，提高“進(jìn)”入門坎，優(yōu)先錄用警校畢業(yè)生、正規(guī)法學(xué)院校畢業(yè)生擔(dān)任正式司法警察，將優(yōu)秀的人才吸收到司法警察隊(duì)伍，并適當(dāng)增加女司法警察的數(shù)量，改善司法警察結(jié)構(gòu)，通過“傳、幫、帶”的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批政治合格、機(jī)智靈敏、法律知識和業(yè)務(wù)技能優(yōu)秀的骨干中堅(jiān)力量。同時要切實(shí)保障法警的基本待遇。
　�。ㄈ⿲�(shí)行檢、警分離，確保安全辦案
　　一方面，司法警察要做好情報(bào)員、協(xié)查員、疏導(dǎo)員、警衛(wèi)員，通過在辦案工作區(qū)的履職行為，服務(wù)于檢察官的職務(wù)行為，保障檢察官安全、高效完成檢察任務(wù)，防范安全事故的發(fā)生。另一方面，又要監(jiān)督好檢察官在辦案工作區(qū)的職務(wù)活動，適時提醒辦案人員遵守辦案時限，發(fā)現(xiàn)辦案人員對犯罪嫌疑人體罰、虐待、刑訊逼供時，應(yīng)當(dāng)制止，制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，不斷強(qiáng)化對辦案人員違反法律規(guī)定的辦案時限和侵犯犯罪嫌疑人人身權(quán)利的非法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，確保不發(fā)生辦案安全事故。
　�。ㄋ模┘哟蠼逃嘤�(xùn)和崗位技能練兵力度，全面提高司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　首先，要加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)固思想基礎(chǔ)。引導(dǎo)廣大警員牢固樹立社會主義法治理念、“八榮八恥”的社會主義榮辱觀；其次，加強(qiáng)技能訓(xùn)練，進(jìn)一步提高司法警察的快速反應(yīng)能力。第三，強(qiáng)化警員法律知識教育。針對基層檢察機(jī)關(guān)法警隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和檢察工作的需要，著力改變法警單一的知識結(jié)構(gòu)。
　�。ㄎ澹┘涌煊布ㄔO(shè)步伐，夯實(shí)警務(wù)保障物質(zhì)基礎(chǔ)
　　法警的工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定，必須要有必要的辦公場地及環(huán)境，以及警車、警用械具、通信等裝備設(shè)施作保障，應(yīng)當(dāng)按照科技強(qiáng)檢的要求，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)的實(shí)際需要，適時地、循序漸進(jìn)地給予投入、配備，比如設(shè)置符合要求的訊問室、詢問室和司法警察執(zhí)勤室，配備必要的警械具，保障辦案所需的車輛、通訊器材等裝備。

本文編號：12845