本文關(guān)鍵詞：以國(guó)家安全為導(dǎo)向的美國(guó)外語(yǔ)教育政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　以國(guó)家安全為導(dǎo)向的美國(guó)外語(yǔ)教育政策*北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)戴曼純提要:本文全面分析美國(guó)半個(gè)多世紀(jì)外語(yǔ)政策的變遷及動(dòng)因。國(guó)家外語(yǔ)能力的缺失和外語(yǔ)人才的缺乏帶來(lái)了危機(jī)感,使美國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到外語(yǔ)教育在保障國(guó)家安全方面的重要性,并采取措施加強(qiáng)外語(yǔ)教育,鼓勵(lì)外語(yǔ)教學(xué)創(chuàng)新、外語(yǔ)研究和國(guó)際問(wèn)題研究,探討建立民間外語(yǔ)人才后備隊(duì)伍的必要性及可行性。美國(guó)外語(yǔ)政策的制定和實(shí)施也存在一些問(wèn)題,如不同教育階段存在脫節(jié)現(xiàn)象,傳承語(yǔ)言受到威脅等問(wèn)題,值得我們思考。
　　美國(guó)"國(guó)家外語(yǔ)中心"和"應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)中心"的兩位學(xué)者(Jackson & Malone2009)指出,美國(guó)迫切需要外語(yǔ)人才,這一需求在過(guò)去五十多年中得到了各方的認(rèn)可和闡述,既有高級(jí)委員會(huì)提交報(bào)告,也有學(xué)者專門(mén)從事研究,還有政府和個(gè)人在參眾兩院發(fā)言論述,媒體報(bào)道,總統(tǒng)倡導(dǎo)。
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際反恐使美國(guó)更加迫切地需要了解其他國(guó)家的人民和文化,保障有效交流。
　　美國(guó)作為超級(jí)大國(guó),在國(guó)際政治舞臺(tái)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事領(lǐng)域扮演極其獨(dú)特的角色。雖然英語(yǔ)已成為比較通用的語(yǔ)言,成為非本族語(yǔ)者進(jìn)行跨文化交際的主要語(yǔ)言(Wesche 2004),但是美國(guó)在全球范圍內(nèi)施加其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化影響過(guò)程中越來(lái)越重視外語(yǔ)及國(guó)際問(wèn)題研究的作用,國(guó)家外語(yǔ)能力被看作·585·*本研究得到教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目"外國(guó)語(yǔ)言政策國(guó)別研究"(10JJD740013)的資助。是保障國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略資源。美國(guó)過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)出臺(tái)的教育政策、立法及立法提案體現(xiàn)出"國(guó)家安全高于一切"的主題,教育政策呈現(xiàn)出越來(lái)越重視外語(yǔ)教育的趨勢(shì)。尤其是最近十年,美國(guó)推出的外語(yǔ)政策的數(shù)量之多、力度之大,突出體現(xiàn)了提高國(guó)民外語(yǔ)能力的必要性和迫切性。本文全面回顧20世紀(jì)50年代以來(lái)對(duì)美國(guó)外語(yǔ)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的教育政策、教育立法、法案、外語(yǔ)政策及外語(yǔ)教育項(xiàng)目等,闡述其發(fā)展變化,揭示動(dòng)因和理?yè)?jù),分析外語(yǔ)政策的相關(guān)問(wèn)題。
　　國(guó)家安全意識(shí)與外語(yǔ)教育政策最近幾十年美國(guó)每一項(xiàng)教育政策的推出都無(wú)不為了保證自身在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事乃至文化領(lǐng)域的霸主地位、確保國(guó)家安全等。美國(guó)政府及學(xué)者對(duì)外語(yǔ)能力與國(guó)家安全及利益的認(rèn)識(shí)在不斷加深,外語(yǔ)政策的數(shù)量愈漸增多,表述愈漸明確,實(shí)施力度愈漸增強(qiáng)。根據(jù)Edwards et al。
　　(2008/2009)的報(bào)告,美國(guó)自1946年設(shè)立富布萊特這個(gè)國(guó)際交流旗艦項(xiàng)目以來(lái)總計(jì)推出涉及語(yǔ)言文化教育、對(duì)外交流、國(guó)際問(wèn)題研究的立法(或法案)、計(jì)劃等近50項(xiàng),而且最近十年呈明顯上升趨勢(shì),如2001年9-11事件以后就有20余項(xiàng)。
　　50多年中專門(mén)針對(duì)外語(yǔ)的法案和計(jì)劃逾14項(xiàng),其中9-11事件后的8年中推出了8項(xiàng)。下面分三個(gè)階段闡述美國(guó)外語(yǔ)政策的發(fā)展歷程。
　　衛(wèi)星上天與教育新政1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天震驚了美國(guó)朝野。在此之前,美國(guó)的教育工作由各州及地方政府自行管理,聯(lián)邦政府不加干涉。但是,蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星帶來(lái)的危機(jī)感使美國(guó)政府決心立法,加強(qiáng)國(guó)際教育交流和外語(yǔ)教育,提高全民教育素質(zhì),并于1958年出臺(tái)《國(guó)防教育法》。該法受實(shí)用主義思想影響嚴(yán)重,目標(biāo)相對(duì)狹窄,主要應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的科技成就和意識(shí)形態(tài)的傳播,外語(yǔ)教育所占筆墨不多�！秶�(guó)防教育法》促成了"應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)中心"的建立,該中心自成立以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外語(yǔ)言習(xí)得研究、語(yǔ)言運(yùn)用和語(yǔ)言教育等領(lǐng)域的研究做出了突出貢獻(xiàn)。
　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)大、中小學(xué)教育,提高國(guó)民教育質(zhì)量,美國(guó)政府在60-70年代先后推出《高等教育法》(1965年)、《中小學(xué)教育法》(1965年)、《國(guó)際教育法》(1966年)、《雙語(yǔ)教育法》(1968年)、《印第安教育法》(1972年)、《印第安民族自決及教育援助法》(1975年)等。雖然教育法中多有加強(qiáng)外語(yǔ)教育、提高外國(guó)語(yǔ)言文化知識(shí)水平等表述,但是此階段還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)針對(duì)外語(yǔ)教育的法案,關(guān)于外語(yǔ)危機(jī)的認(rèn)識(shí)還在初級(jí)階段,專項(xiàng)外語(yǔ)政策的制定仍在醞釀之中。
　　盡管如此,上述政策催生了一些重要的外語(yǔ)機(jī)構(gòu),例如1967年成立了"美國(guó)外語(yǔ)教學(xué)委員會(huì)"(ACTFL),作為一個(gè)全國(guó)性語(yǔ)言教師組織,委員會(huì)十分重視外語(yǔ)教學(xué)問(wèn)題的研究。
　　1976年起,由8家外語(yǔ)教學(xué)相關(guān)協(xié)會(huì)組成的"國(guó)家語(yǔ)2012年外語(yǔ)教學(xué)與研究第4期聯(lián)合委員會(huì)"以論壇形式探討重要語(yǔ)言政策問(wèn)題,為1980年正式成立"國(guó)家語(yǔ)言聯(lián)合委員會(huì)"奠定了基礎(chǔ)。該委員會(huì)總部設(shè)在華盛頓特區(qū),一年一度主辦由語(yǔ)言專家參加的"立法日暨代表大會(huì)",研究語(yǔ)言需求及新的方針政策,提高公眾的語(yǔ)言政策意識(shí)等。富有社會(huì)責(zé)任感的專家學(xué)者為提高國(guó)家的語(yǔ)言危機(jī)意識(shí)做出了貢獻(xiàn),使決策層認(rèn)識(shí)到國(guó)家外語(yǔ)能力與國(guó)家安全息息相關(guān)。
　　危機(jī)意識(shí)與外語(yǔ)政策鑒于美國(guó)外語(yǔ)教學(xué)存在的嚴(yán)重問(wèn)題,1980年時(shí)任美國(guó)眾議院議員、預(yù)算委員會(huì)委員、歐洲安全與合作委員會(huì)委員等職務(wù)的Paul Simon對(duì)國(guó)家外語(yǔ)能力提出了嚴(yán)厲批評(píng),專門(mén)撰文論述了美國(guó)的外語(yǔ)危機(jī)問(wèn)題,批評(píng)政府沒(méi)有為國(guó)民提供足夠的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)外國(guó)語(yǔ)言文化。Simon(1980)的數(shù)據(jù)顯示,1974年選修外語(yǔ)課的高中學(xué)生與1968年相比下降了近50萬(wàn),22,737所中學(xué)有4,344所未開(kāi)設(shè)任何外語(yǔ)課。Simon歷數(shù)了外語(yǔ)教育存在的問(wèn)題,如師資力量不足,外語(yǔ)教師業(yè)務(wù)能力差,教學(xué)水平低下,語(yǔ)種有限。
　　1977年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示五年內(nèi)高中外語(yǔ)課選修人數(shù)出現(xiàn)大幅度下滑。這些現(xiàn)象顯示美國(guó)的外語(yǔ)教育還存在非常嚴(yán)重的問(wèn)題,原因極有可能是政策力度不夠,沒(méi)有專門(mén)的外語(yǔ)立法,沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入,缺少合格教師。多年累積下來(lái)的外語(yǔ)教育問(wèn)題滋生了一種危機(jī)意識(shí),并逐漸引起官方的注意。
　　1979年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的卡特任命了一個(gè)由聯(lián)邦政策制定者組成的"外語(yǔ)及國(guó)際問(wèn)題研究委員會(huì)"。委員會(huì)提交的"智慧增強(qiáng)力量"報(bào)告指出,美國(guó)外語(yǔ)能力過(guò)于低下,已至影響國(guó)家安全的地步。報(bào)告直接導(dǎo)致一年內(nèi)成立三個(gè)重要語(yǔ)言機(jī)構(gòu):
　　"國(guó)家外語(yǔ)及國(guó)際問(wèn)題研究委員會(huì)"(1980年)---與私人基金會(huì)、企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)共同合作,加強(qiáng)美國(guó)對(duì)外交流,拓展外語(yǔ)及國(guó)際教育交流服務(wù),推行并影響有關(guān)政策;2)"國(guó)家語(yǔ)言聯(lián)合委員會(huì)"(1980年)---由全國(guó)65家語(yǔ)言類機(jī)構(gòu)的專家代表組成,與"國(guó)家語(yǔ)言及國(guó)際問(wèn)題研究委員會(huì)"聯(lián)盟,負(fù)責(zé)研究語(yǔ)言需求,制定并宣傳新的語(yǔ)言方針政策等;3)"國(guó)家語(yǔ)言及國(guó)際問(wèn)題研究委員會(huì)"(1981年)---現(xiàn)有成員包括60余家全國(guó)性語(yǔ)言協(xié)會(huì),與"國(guó)家語(yǔ)言聯(lián)合委員會(huì)"聯(lián)盟,負(fù)責(zé)保障并增加語(yǔ)言及國(guó)際問(wèn)題研究項(xiàng)目的預(yù)算和撥款,與國(guó)會(huì)及有關(guān)部門(mén)共同處理語(yǔ)言及國(guó)際教育交流問(wèn)題,制定相關(guān)國(guó)策和計(jì)劃(Edwards etal。2008/2009)。卡特政府為提高國(guó)家外語(yǔ)能力做出了很大努力,為后來(lái)制定外語(yǔ)政策打下了良好的基礎(chǔ)。然而,提高國(guó)家外語(yǔ)能力不是一蹴而就的事情,尤其在沒(méi)有專門(mén)制定外語(yǔ)政策的情況下很難短期內(nèi)提高全國(guó)的外語(yǔ)水平。
　　Simon提出的外語(yǔ)危機(jī)不是空穴來(lái)風(fēng)。此時(shí)有一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查報(bào)告強(qiáng)化了美國(guó)的國(guó)家危機(jī)意識(shí),其中包括外語(yǔ)危機(jī)意識(shí)。里根政府的"國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育委員會(huì)"(NationalCommission on Excellence in Education 1983)提交了一份題為"國(guó)家面臨風(fēng)戴曼純以國(guó)家安全為導(dǎo)向的美國(guó)外語(yǔ)教育政策險(xiǎn)"的報(bào)告,調(diào)查結(jié)果顯示美國(guó)整體教育質(zhì)量不佳,正文多次提及外語(yǔ)教學(xué)問(wèn)題,指出全美僅有8個(gè)州要求高中開(kāi)設(shè)外語(yǔ),沒(méi)有任何州要求學(xué)生必修外語(yǔ)課。報(bào)告針對(duì)教育質(zhì)量問(wèn)題提出38項(xiàng)教學(xué)改革建議,其中包含一項(xiàng)外語(yǔ)教學(xué)內(nèi)容,即大學(xué)生入學(xué)前必須在高中階段完成兩年的外語(yǔ)學(xué)習(xí)(外語(yǔ)課屬于五門(mén)主干課之一,其余四門(mén)為英語(yǔ)、歷史、地理和經(jīng)濟(jì))。該報(bào)告對(duì)美國(guó)的教育改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響(參見(jiàn)。wikipedia。org/wiki/A_Nation_at_Risk)。
　　于是,美國(guó)政府采取一系列措施,加大外語(yǔ)教育的支持力度,增加撥款,不斷推出新政策、新計(jì)劃和新項(xiàng)目,涵蓋大中小學(xué)各階段的外語(yǔ)學(xué)習(xí)�！陡叩冉逃ā返�1986年修訂版第六章將"國(guó)家外語(yǔ)資源中心"納入其中,向高校提供撥款以促進(jìn)外語(yǔ)教學(xué)效率的提高。1986年還成立了"國(guó)家外語(yǔ)中心",負(fù)責(zé)調(diào)查美國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交和國(guó)家安全等領(lǐng)域的外語(yǔ)需求,以便制定滿足國(guó)家需求的外語(yǔ)教育政策,中心還組織召開(kāi)外語(yǔ)需求研討會(huì),尋求可行的解決方案。
　　1987年成立了"外語(yǔ)及國(guó)際問(wèn)題研究聯(lián)合促進(jìn)會(huì)",探討高等教育國(guó)際化問(wèn)題,為語(yǔ)言及國(guó)際問(wèn)題研究爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。
　　1988年美國(guó)國(guó)會(huì)修正《中小學(xué)教育法》,授權(quán)實(shí)施"外語(yǔ)援助計(jì)劃",為中小學(xué)外語(yǔ)教學(xué)創(chuàng)新提供經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)Richey(2007)公布的數(shù)據(jù),"外語(yǔ)援助計(jì)劃"向州一級(jí)提供15個(gè)資助項(xiàng)目,向地方學(xué)區(qū)提供122個(gè)資助項(xiàng)目,資助范圍涵蓋課堂教學(xué)、職業(yè)發(fā)展、教師培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、學(xué)生評(píng)測(cè)、課程評(píng)估、家長(zhǎng)參與等。外語(yǔ)教學(xué)時(shí)間超出聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)資助范圍、教學(xué)方法對(duì)他人有指導(dǎo)意義的地方教育機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)"外語(yǔ)援助計(jì)劃",每年經(jīng)費(fèi)從5萬(wàn)美元到30萬(wàn)美元不等,州教育機(jī)構(gòu)能系統(tǒng)改進(jìn)美國(guó)外語(yǔ)教學(xué)的,經(jīng)申請(qǐng)每年可得5萬(wàn)美元到40萬(wàn)美元不等的經(jīng)費(fèi)。國(guó)家安全和國(guó)防需要是左右美國(guó)近20年外語(yǔ)政策的主要因素。
　　美國(guó)外語(yǔ)教育體現(xiàn)的國(guó)家安全理念值得我們借鑒。其一,我們需要認(rèn)真研究,確定國(guó)家安全關(guān)鍵語(yǔ)言種類,根據(jù)美國(guó)目前的關(guān)鍵語(yǔ)言種類結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況擴(kuò)大范圍。外語(yǔ)教育政策應(yīng)考慮優(yōu)先支持英語(yǔ)、俄語(yǔ)、日語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、韓語(yǔ)、伊朗語(yǔ)、印度語(yǔ)系語(yǔ)言、突厥語(yǔ)系語(yǔ)言等在內(nèi)的關(guān)鍵語(yǔ)言,以及我國(guó)邊境鄰國(guó)的語(yǔ)言(包括我國(guó)的跨境語(yǔ)言)。其二,教育部門(mén)應(yīng)規(guī)定資助幾年一度的外語(yǔ)教育質(zhì)量調(diào)查,真正做到了解我國(guó)外語(yǔ)能力的整體情況和存在的問(wèn)題。其三,大力支持高水準(zhǔn)、有推廣價(jià)值的外語(yǔ)教學(xué)創(chuàng)新,包括新方法、新材料、新手段等。以國(guó)家外語(yǔ)重點(diǎn)研究基地為龍頭,帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的研究工作。其四,國(guó)家社科、國(guó)家語(yǔ)委及教育部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)資助國(guó)家安全關(guān)鍵語(yǔ)言及其方言的研究。其五,培養(yǎng)關(guān)鍵語(yǔ)言高端人才。高端人才必須具備關(guān)鍵語(yǔ)言國(guó)家的文化知識(shí),掌握地方方言(語(yǔ)言)和文化。搞好關(guān)鍵外語(yǔ)高端人才的摸底,建立外語(yǔ)人才后備隊(duì)伍及用人機(jī)制。其六,成立負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全國(guó)外語(yǔ)研究及外語(yǔ)教育工作的機(jī)構(gòu),職責(zé)包括:組織相關(guān)調(diào)研工作、組織制定外語(yǔ)政策、確定外語(yǔ)項(xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施、籌措外語(yǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)工作等�！　�2012年外語(yǔ)教學(xué)與研究第4期

  本文關(guān)鍵詞：以國(guó)家安全為導(dǎo)向的美國(guó)外語(yǔ)教育政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。