本文關(guān)鍵詞：以國家安全為導(dǎo)向的美國外語教育政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　以國家安全為導(dǎo)向的美國外語教育政策*北京外國語大學(xué)戴曼純提要:本文全面分析美國半個(gè)多世紀(jì)外語政策的變遷及動(dòng)因。國家外語能力的缺失和外語人才的缺乏帶來了危機(jī)感,使美國政府逐漸認(rèn)識(shí)到外語教育在保障國家安全方面的重要性,并采取措施加強(qiáng)外語教育,鼓勵(lì)外語教學(xué)創(chuàng)新、外語研究和國際問題研究,探討建立民間外語人才后備隊(duì)伍的必要性及可行性。美國外語政策的制定和實(shí)施也存在一些問題,如不同教育階段存在脫節(jié)現(xiàn)象,傳承語言受到威脅等問題,值得我們思考。
　　美國"國家外語中心"和"應(yīng)用語言學(xué)中心"的兩位學(xué)者(Jackson & Malone2009)指出,美國迫切需要外語人才,這一需求在過去五十多年中得到了各方的認(rèn)可和闡述,既有高級(jí)委員會(huì)提交報(bào)告,也有學(xué)者專門從事研究,還有政府和個(gè)人在參眾兩院發(fā)言論述,媒體報(bào)道,總統(tǒng)倡導(dǎo)。
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和國際反恐使美國更加迫切地需要了解其他國家的人民和文化,保障有效交流。
　　美國作為超級(jí)大國,在國際政治舞臺(tái)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事領(lǐng)域扮演極其獨(dú)特的角色。雖然英語已成為比較通用的語言,成為非本族語者進(jìn)行跨文化交際的主要語言(Wesche 2004),但是美國在全球范圍內(nèi)施加其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化影響過程中越來越重視外語及國際問題研究的作用,國家外語能力被看作·585·*本研究得到教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目"外國語言政策國別研究"(10JJD740013)的資助。是保障國家安全的重要戰(zhàn)略資源。美國過去半個(gè)多世紀(jì)出臺(tái)的教育政策、立法及立法提案體現(xiàn)出"國家安全高于一切"的主題,教育政策呈現(xiàn)出越來越重視外語教育的趨勢。尤其是最近十年,美國推出的外語政策的數(shù)量之多、力度之大,突出體現(xiàn)了提高國民外語能力的必要性和迫切性。本文全面回顧20世紀(jì)50年代以來對美國外語教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的教育政策、教育立法、法案、外語政策及外語教育項(xiàng)目等,闡述其發(fā)展變化,揭示動(dòng)因和理據(jù),分析外語政策的相關(guān)問題。
　　國家安全意識(shí)與外語教育政策最近幾十年美國每一項(xiàng)教育政策的推出都無不為了保證自身在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事乃至文化領(lǐng)域的霸主地位、確保國家安全等。美國政府及學(xué)者對外語能力與國家安全及利益的認(rèn)識(shí)在不斷加深,外語政策的數(shù)量愈漸增多,表述愈漸明確,實(shí)施力度愈漸增強(qiáng)。根據(jù)Edwards et al。
　　(2008/2009)的報(bào)告,美國自1946年設(shè)立富布萊特這個(gè)國際交流旗艦項(xiàng)目以來總計(jì)推出涉及語言文化教育、對外交流、國際問題研究的立法(或法案)、計(jì)劃等近50項(xiàng),而且最近十年呈明顯上升趨勢,如2001年9-11事件以后就有20余項(xiàng)。
　　50多年中專門針對外語的法案和計(jì)劃逾14項(xiàng),其中9-11事件后的8年中推出了8項(xiàng)。下面分三個(gè)階段闡述美國外語政策的發(fā)展歷程。
　　衛(wèi)星上天與教育新政1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天震驚了美國朝野。在此之前,美國的教育工作由各州及地方政府自行管理,聯(lián)邦政府不加干涉。但是,蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星帶來的危機(jī)感使美國政府決心立法,加強(qiáng)國際教育交流和外語教育,提高全民教育素質(zhì),并于1958年出臺(tái)《國防教育法》。該法受實(shí)用主義思想影響嚴(yán)重,目標(biāo)相對狹窄,主要應(yīng)對蘇聯(lián)的科技成就和意識(shí)形態(tài)的傳播,外語教育所占筆墨不多。《國防教育法》促成了"應(yīng)用語言學(xué)中心"的建立,該中心自成立以來的半個(gè)多世紀(jì)為促進(jìn)國內(nèi)外語言習(xí)得研究、語言運(yùn)用和語言教育等領(lǐng)域的研究做出了突出貢獻(xiàn)。
　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)大、中小學(xué)教育,提高國民教育質(zhì)量,美國政府在60-70年代先后推出《高等教育法》(1965年)、《中小學(xué)教育法》(1965年)、《國際教育法》(1966年)、《雙語教育法》(1968年)、《印第安教育法》(1972年)、《印第安民族自決及教育援助法》(1975年)等。雖然教育法中多有加強(qiáng)外語教育、提高外國語言文化知識(shí)水平等表述,但是此階段還沒有出臺(tái)專門針對外語教育的法案,關(guān)于外語危機(jī)的認(rèn)識(shí)還在初級(jí)階段,專項(xiàng)外語政策的制定仍在醞釀之中。
　　盡管如此,上述政策催生了一些重要的外語機(jī)構(gòu),例如1967年成立了"美國外語教學(xué)委員會(huì)"(ACTFL),作為一個(gè)全國性語言教師組織,委員會(huì)十分重視外語教學(xué)問題的研究。
　　1976年起,由8家外語教學(xué)相關(guān)協(xié)會(huì)組成的"國家語2012年外語教學(xué)與研究第4期聯(lián)合委員會(huì)"以論壇形式探討重要語言政策問題,為1980年正式成立"國家語言聯(lián)合委員會(huì)"奠定了基礎(chǔ)。該委員會(huì)總部設(shè)在華盛頓特區(qū),一年一度主辦由語言專家參加的"立法日暨代表大會(huì)",研究語言需求及新的方針政策,提高公眾的語言政策意識(shí)等。富有社會(huì)責(zé)任感的專家學(xué)者為提高國家的語言危機(jī)意識(shí)做出了貢獻(xiàn),使決策層認(rèn)識(shí)到國家外語能力與國家安全息息相關(guān)。
　　危機(jī)意識(shí)與外語政策鑒于美國外語教學(xué)存在的嚴(yán)重問題,1980年時(shí)任美國眾議院議員、預(yù)算委員會(huì)委員、歐洲安全與合作委員會(huì)委員等職務(wù)的Paul Simon對國家外語能力提出了嚴(yán)厲批評(píng),專門撰文論述了美國的外語危機(jī)問題,批評(píng)政府沒有為國民提供足夠的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)外國語言文化。Simon(1980)的數(shù)據(jù)顯示,1974年選修外語課的高中學(xué)生與1968年相比下降了近50萬,22,737所中學(xué)有4,344所未開設(shè)任何外語課。Simon歷數(shù)了外語教育存在的問題,如師資力量不足,外語教師業(yè)務(wù)能力差,教學(xué)水平低下,語種有限。
　　1977年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示五年內(nèi)高中外語課選修人數(shù)出現(xiàn)大幅度下滑。這些現(xiàn)象顯示美國的外語教育還存在非常嚴(yán)重的問題,原因極有可能是政策力度不夠,沒有專門的外語立法,沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入,缺少合格教師。多年累積下來的外語教育問題滋生了一種危機(jī)意識(shí),并逐漸引起官方的注意。
　　1979年時(shí)任美國總統(tǒng)的卡特任命了一個(gè)由聯(lián)邦政策制定者組成的"外語及國際問題研究委員會(huì)"。委員會(huì)提交的"智慧增強(qiáng)力量"報(bào)告指出,美國外語能力過于低下,已至影響國家安全的地步。報(bào)告直接導(dǎo)致一年內(nèi)成立三個(gè)重要語言機(jī)構(gòu):
　　"國家外語及國際問題研究委員會(huì)"(1980年)---與私人基金會(huì)、企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)共同合作,加強(qiáng)美國對外交流,拓展外語及國際教育交流服務(wù),推行并影響有關(guān)政策;2)"國家語言聯(lián)合委員會(huì)"(1980年)---由全國65家語言類機(jī)構(gòu)的專家代表組成,與"國家語言及國際問題研究委員會(huì)"聯(lián)盟,負(fù)責(zé)研究語言需求,制定并宣傳新的語言方針政策等;3)"國家語言及國際問題研究委員會(huì)"(1981年)---現(xiàn)有成員包括60余家全國性語言協(xié)會(huì),與"國家語言聯(lián)合委員會(huì)"聯(lián)盟,負(fù)責(zé)保障并增加語言及國際問題研究項(xiàng)目的預(yù)算和撥款,與國會(huì)及有關(guān)部門共同處理語言及國際教育交流問題,制定相關(guān)國策和計(jì)劃(Edwards etal。2008/2009)�？ㄌ卣疄樘岣邍彝庹Z能力做出了很大努力,為后來制定外語政策打下了良好的基礎(chǔ)。然而,提高國家外語能力不是一蹴而就的事情,尤其在沒有專門制定外語政策的情況下很難短期內(nèi)提高全國的外語水平。
　　Simon提出的外語危機(jī)不是空穴來風(fēng)。此時(shí)有一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查報(bào)告強(qiáng)化了美國的國家危機(jī)意識(shí),其中包括外語危機(jī)意識(shí)。里根政府的"國家優(yōu)質(zhì)教育委員會(huì)"(NationalCommission on Excellence in Education 1983)提交了一份題為"國家面臨風(fēng)戴曼純以國家安全為導(dǎo)向的美國外語教育政策險(xiǎn)"的報(bào)告,調(diào)查結(jié)果顯示美國整體教育質(zhì)量不佳,正文多次提及外語教學(xué)問題,指出全美僅有8個(gè)州要求高中開設(shè)外語,沒有任何州要求學(xué)生必修外語課。報(bào)告針對教育質(zhì)量問題提出38項(xiàng)教學(xué)改革建議,其中包含一項(xiàng)外語教學(xué)內(nèi)容,即大學(xué)生入學(xué)前必須在高中階段完成兩年的外語學(xué)習(xí)(外語課屬于五門主干課之一,其余四門為英語、歷史、地理和經(jīng)濟(jì))。該報(bào)告對美國的教育改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響(參見。wikipedia。org/wiki/A_Nation_at_Risk)。
　　于是,美國政府采取一系列措施,加大外語教育的支持力度,增加撥款,不斷推出新政策、新計(jì)劃和新項(xiàng)目,涵蓋大中小學(xué)各階段的外語學(xué)習(xí)�！陡叩冉逃ā返�1986年修訂版第六章將"國家外語資源中心"納入其中,向高校提供撥款以促進(jìn)外語教學(xué)效率的提高。1986年還成立了"國家外語中心",負(fù)責(zé)調(diào)查美國經(jīng)濟(jì)、外交和國家安全等領(lǐng)域的外語需求,以便制定滿足國家需求的外語教育政策,中心還組織召開外語需求研討會(huì),尋求可行的解決方案。
　　1987年成立了"外語及國際問題研究聯(lián)合促進(jìn)會(huì)",探討高等教育國際化問題,為語言及國際問題研究爭取經(jīng)費(fèi)支持。
　　1988年美國國會(huì)修正《中小學(xué)教育法》,授權(quán)實(shí)施"外語援助計(jì)劃",為中小學(xué)外語教學(xué)創(chuàng)新提供經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)Richey(2007)公布的數(shù)據(jù),"外語援助計(jì)劃"向州一級(jí)提供15個(gè)資助項(xiàng)目,向地方學(xué)區(qū)提供122個(gè)資助項(xiàng)目,資助范圍涵蓋課堂教學(xué)、職業(yè)發(fā)展、教師培養(yǎng)、課程開發(fā)、學(xué)生評(píng)測、課程評(píng)估、家長參與等。外語教學(xué)時(shí)間超出聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)資助范圍、教學(xué)方法對他人有指導(dǎo)意義的地方教育機(jī)構(gòu)可申請"外語援助計(jì)劃",每年經(jīng)費(fèi)從5萬美元到30萬美元不等,州教育機(jī)構(gòu)能系統(tǒng)改進(jìn)美國外語教學(xué)的,經(jīng)申請每年可得5萬美元到40萬美元不等的經(jīng)費(fèi)。國家安全和國防需要是左右美國近20年外語政策的主要因素。
　　美國外語教育體現(xiàn)的國家安全理念值得我們借鑒。其一,我們需要認(rèn)真研究,確定國家安全關(guān)鍵語言種類,根據(jù)美國目前的關(guān)鍵語言種類結(jié)合我國實(shí)際情況擴(kuò)大范圍。外語教育政策應(yīng)考慮優(yōu)先支持英語、俄語、日語、阿拉伯語、韓語、伊朗語、印度語系語言、突厥語系語言等在內(nèi)的關(guān)鍵語言,以及我國邊境鄰國的語言(包括我國的跨境語言)。其二,教育部門應(yīng)規(guī)定資助幾年一度的外語教育質(zhì)量調(diào)查,真正做到了解我國外語能力的整體情況和存在的問題。其三,大力支持高水準(zhǔn)、有推廣價(jià)值的外語教學(xué)創(chuàng)新,包括新方法、新材料、新手段等。以國家外語重點(diǎn)研究基地為龍頭,帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的研究工作。其四,國家社科、國家語委及教育部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)資助國家安全關(guān)鍵語言及其方言的研究。其五,培養(yǎng)關(guān)鍵語言高端人才。高端人才必須具備關(guān)鍵語言國家的文化知識(shí),掌握地方方言(語言)和文化。搞好關(guān)鍵外語高端人才的摸底,建立外語人才后備隊(duì)伍及用人機(jī)制。其六,成立負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全國外語研究及外語教育工作的機(jī)構(gòu),職責(zé)包括:組織相關(guān)調(diào)研工作、組織制定外語政策、確定外語項(xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施、籌措外語項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)工作等�！　�2012年外語教學(xué)與研究第4期

  本文關(guān)鍵詞：以國家安全為導(dǎo)向的美國外語教育政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。