第一章 緒論

1.1 研究背景、目的及意義

1.1.1 選題背景

株洲市是一座重工業(yè)與輕工業(yè)結合的工業(yè)化城市，擁有眾多的老牌大型國有工業(yè)企業(yè)，如中車株洲市電力機車研究所有限公司、株洲市冶煉集團股份有限公司、中國南方航空動力機械集團公司、株洲市硬質合金集團有限公司等。也有一批新興的明星企業(yè)如千金藥業(yè)股份有限公司、唐人神集團股份有限公司、北京汽車股份有限公司株洲市分公司等。株洲市還針對本地擁有的優(yōu)勢行業(yè)，進行產業(yè)集群規(guī)劃，規(guī)劃了航空動力產業(yè)集群、軌道交通產業(yè)集群、冶煉化工產業(yè)集群、服飾加工銷售集群、硬質合金產業(yè)集群、汽車裝備產業(yè)集群、玻璃瓷器產業(yè)集群、煙花鞭炮產業(yè)集群等，其中包含了一大批與以上各行業(yè)相關的中小微企業(yè)的合作發(fā)展。株洲市以勞動力密集型產業(yè)為主，有大量的勞動力需求。2015 年株洲市GDP 達 2335.1 億元，比上年增長 9.5%。常住人口約 400 萬人，從業(yè)人員 250 萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 6.2 萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè) 1.6 萬人，創(chuàng)業(yè)培訓1.5 萬人。從以上數據可以看出，就業(yè)人員的增長幅度遠小于經濟增長的幅度，用工短缺的現象正逐漸顯現。

用工短缺是指社會中為滿足經濟發(fā)展所需求的勞動力數量高于勞動者能夠和愿意提供的勞動力總量，即人力資源供應出現缺口。我國最初是在 21 世紀初，珠三角及長三角等沿海地區(qū)和一些經濟發(fā)達產業(yè)快速增長的地區(qū)，開始大規(guī)模出現勞動力密集型企業(yè)招工難的情況，而近幾年已經向內地中部及西部蔓延，逐漸影響到全國范圍。2016 年的數據表明，我國適齡勞動力的增量和總量都開始下降，人口紅利逐漸消失。同時，我國經濟增速放緩，但勞動力成本及資金成本飛速上升，不少實體企業(yè)特別是小微企業(yè)正面臨生死攸關的關鍵時期。

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1.2研究思路與方法

1.2.1 研究思路

本文按照“提出問題——分析問題——解決問題”的思路，通過查閱資料、市場調查、理論分析、比較分析等方法，確定小微企業(yè)及用工短缺相關概念，分析用工短缺產生的原因，對比參考其他城市解決用工短缺的做法和經驗，并以 J公司為例，對株洲市小微工業(yè)企業(yè)用工短缺問題進行研究分析總結，從企業(yè)、勞動者和政府三方提出問題產生的原因，并探討破解用工短缺問題的對策。

1.2.2 研究方法

本文主要采取的研究方法包括以下幾種：

（1）文獻研究法

針對本課題研究的方向和內容，充分搜集、查閱、整理國內外關于人力資源、小微企業(yè)等方面的相關文獻，通過研究來對相關理論及知識進行認識了解。對相關的理論進行收集、整理、理解，有助于對小微企業(yè)用工短缺現象進行理論性的分析。

（2）實證分析法

通過查詢株洲市統(tǒng)計局、人力資源市場、公安局、國稅局、財政局等部門的數據，結合小微企業(yè)的實際狀況進行整理分析，獲取小微企業(yè)用工狀況、缺工原因及對策等方面的觀點。通過對相關的一些小微企業(yè)進行問卷調查及訪談等方式，進行情況分析、數據收集、形勢判斷等研究，得出相關的結論。

（3）比較分析法

通過各地用工短缺的現象和解決方法進行比較，得出相關結論和啟示，對進一步給出合適的方案做出參考。

（4）案例研究法

通過對J企業(yè)進行實際調查分析，剖析企業(yè)缺人、招工難、留人難的現象，找出其中的各種原因，分析企業(yè)的優(yōu)勢劣勢威脅機會，得出企業(yè)的解決對策，并初步實踐驗證解決方案的有效性。

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第二章 概念界定及相關理論概述

2.1 小微企業(yè)用工的特點

目前，我國小微企業(yè)用工呈現以下特點：

第一，小微企業(yè)規(guī)模較小，業(yè)務不穩(wěn)定，導致員工不穩(wěn)定，就業(yè)周期短，流動頻繁，高學歷高素質雇員數量少。

第二，小微企業(yè)一般沒有完善的組織架構，員工多以家庭親戚成員或老鄉(xiāng)熟人為主，大多數成員都不是通過正式就業(yè)渠道招聘的人員。

第三，小微企業(yè)也一般沒有制定完善的薪酬體系，薪資發(fā)放沒有穩(wěn)定的標準，一般以談判商討方式確定某個時期的計件或計時薪酬標準。

第四，小微企業(yè)管理模式主要是企業(yè)主個人權威為主，平時的管理權利一般由親屬掌管，沒有梯度的管理層，限制了員工的權利，影響了員工發(fā)展發(fā)揮晉升的渠道，也容易出現老板不在組織松散、人心渙散的狀態(tài)。

第五，小微企業(yè)大多沒有完善社會保障支出和員工培訓，企業(yè)福利水平較低。第六，小微企業(yè)更難建立系統(tǒng)的企業(yè)文化，員工的歸屬感及激勵水平低。

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2.2 小微企業(yè)用工的相關理論

2.2.1 供求理論

人力資源市場中勞動力供給和需求是一個動態(tài)變化的過程。勞動力供給是指在一段時期內勞動者愿意提供的勞動力總和，勞動力需求是指一段時期內企業(yè)愿意支付購買的勞動力總和。勞動力的供給和需求是隨著時間、市場、地區(qū)等因素影響的，一般顯現出在不平衡與平衡狀態(tài)動態(tài)變化。

我國在改革開放初期，農村剩余勞動力較為富足，基于城市工業(yè)的快速發(fā)展，相對與廣大農村能提供收益更高的工作崗位，更能滿足農村剩余勞動力的收益預期，大量富余勞動力涌向以東南沿海城市為主的地區(qū)，造就了勞動力資源的買方市場，市場的定價權及成交權幾乎集中在企業(yè)主一方。低廉的勞動力也推動了企業(yè)和產業(yè)的迅速做大做強，產生了更多市場需求和工作崗位。

隨著國家產業(yè)的發(fā)展壯大，就業(yè)崗位越來越多，而適齡勞動力增長緩慢甚至在 2015 年開始出現總量下降，加之新生代勞動力的就業(yè)欲望相對較低，漸漸出現了用工短缺這種供小于求的狀態(tài)，同時國家也通過推出新《勞動合同法》等措施加強對勞動力待遇的保護和提升，造成了勞動力市場轉向賣方市場，勞動力價格提升，企業(yè)方勞動力成本也相應提升。

勞動力市場還呈現出結構性供需不平衡狀態(tài)。也即因為勞動力的技能及意愿達不到企業(yè)對勞動力的要求標準，導致一方面勞動力找不到合適的工作，另一方面，企業(yè)也招不到合適的員工。例如有些企業(yè)需要技術工，創(chuàng)新人才，管理人員，但勞動力市場中難以找到相關人才；有些勞動力集中行業(yè)和低利潤企業(yè)，難以招到對薪資待遇和工作環(huán)境要求較高的新生代勞動力來當普工。這種結構性用工短缺導致勞動力利用率降低，同時導致企業(yè)的用工成本上升。

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第三章 株洲市小微企業(yè)用工情況調查與分析...................13

3.1 株洲市小微企業(yè)用工短缺情況問卷設計與調查.....................13

3.1.1 調查問卷的設計.........................13

3.1.2 問卷調查的實施.............................13

第四章 國內其他地區(qū)破解用工短缺問題的經驗與啟示...............29

4.1 國內其他地區(qū)破解小微企業(yè)用工短缺問題的經驗......................29

4.1.1 浙江湖州的做法與經驗...................29

4.1.2 江西大余的做法與經驗.......................31

第五章 株洲市 J 公司用工狀況的案例分析............................ 38

5.1 J 公司概況............. 38

5.2 J 公司的用工狀況....................... 38

第六章 破解小微企業(yè)用工短缺問題的對策與建議

6.1 J 公司應對用工短缺問題的對策

株洲市 J 公司是株洲市千千萬萬個小微企業(yè)的縮影，，俗話說：“麻雀雖小，五臟俱全�！逼溆霉顩r從一定程度上反映了株洲市小微企業(yè)用工的真實情況。通過前面對株洲市 J 公司用工情況的調查和人力資源的 SWOT 分析，筆者認為，J 公司應對用工短缺問題可采取以下對策，其它類似的小微企業(yè)也可以借鑒參考，促進提高株洲市的小微企業(yè)的整體用人水平。

6.1.1 放寬限制提高待遇

首先，為有效應對勞動力短缺問題，J 公司應當以求真務實為宗旨，主動降低招聘門檻，放寬用人限制，縮減和降低年齡、性別、學歷乃至工作經驗等不必要的條件要求。只有這樣，J 公司才能拓廣招聘適應面，降低招聘難度。但需要特別注意的是，受《勞動合同法》的影響，企業(yè)對不合適員工的辭退成本會很高，所以嚴把員工質量關，只招企業(yè)認為合適的員工，并在試用期嚴格考察員工實際情況，是企業(yè)必做的一道功課。

其次，為增強人才吸引力，就必須提高薪資待遇的競爭力。未來，J 公司的薪資水平至少應當保持當地整體物價和工資標準的平均水平，并且參照本行業(yè)其他公司的薪資進行發(fā)放，以形成一個具有市場競爭力的工資水平，在吸引人才上更加具有優(yōu)勢。此外，對于不同層次的員工要實行不同的工資水平，激發(fā)員工的不斷進取，對于骨干人才可以實行優(yōu)惠性的薪資政策。

最后，J 公司還應當提高員工的福利待遇，以此來留住員工，穩(wěn)定員工隊伍。J 公司應當嚴格遵守國家法律法規(guī)，落實社保醫(yī)保，訂立規(guī)范的長期勞動合同，在伙食標準、居住和工作環(huán)境等方面加大投入，切實提高員工對公司的滿意度和歸屬感。

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第七章 結論與展望

本文把研究對象鎖定在特定區(qū)域的特定規(guī)模類型的企業(yè)上，是為了對這類群體做出針對性的準確分析和提出具有實際意義的解決方案。通過研究，作者得出以下結論及展望：

（1）株洲市小微企業(yè)用工短缺問題是一個普遍現象，它在一定程度上制約了小微企業(yè)的發(fā)展壯大，也在一定程度上影響著地方經濟的發(fā)展。小微企業(yè)用工短缺問題產生的根源是多方面的，既有主體因素，也有經濟因素，還有制度因素。

（2）小微企業(yè)用工短缺是一個受多因素影響的長期存在的難題，因此政府、企業(yè)和勞動力這三個方面要加強聯系、通力合作，逐步破解各個難點，并不斷根據市場的變化提出和相應合理的實施對策，也希望此次研究能對其他地區(qū)其他類型的企業(yè)的用工策略，提供一定的參考作用。

（3）社會的發(fā)展是在不斷地變化的，人力資源的供需狀況也在不斷發(fā)生變化。目前出現的小微企業(yè)用工短缺現象，雖然預計還將持續(xù)一段時間，但經濟發(fā)展的瞬息萬變，也有可能導致勞動力供需關系的快速反轉。例如國內現在比較嚴重的去產能現狀，在鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁甚至水泥、房地產等行業(yè)將產生大量下崗勞動力；另外如果受國際經濟形勢下滑的影響，波及影響到中國出口經濟和國內相關產業(yè)的快速下行，也可能因大量企業(yè)開工率不足導致勞動力剩余；還有目前的國家的工業(yè) 2025 規(guī)劃，大規(guī)模智能化自動化的產業(yè)升級，有可能對勞動力的需求快速下降。中國不斷上漲的勞動力價格及因以上經濟原因導致過剩的勞動力存量，甚至有可能使勞動力資產成為一種像股市泡沫、房地產泡沫一樣的泡沫資產，最終可能泡沫破滅，社會陷入嚴重的“失業(yè)潮”、“減薪潮”也是很有可能的。在這樣的情況下，可能導致用工短缺現象反轉，本文的得出的相關結論和解決策略將需要進行相關修正和調整。

參考文獻（略）