第一章 緒論

1.1 研究背景、目的及意義

1.1.1 選題背景

株洲市是一座重工業(yè)與輕工業(yè)結(jié)合的工業(yè)化城市，擁有眾多的老牌大型國有工業(yè)企業(yè)，如中車株洲市電力機(jī)車研究所有限公司、株洲市冶煉集團(tuán)股份有限公司、中國南方航空動力機(jī)械集團(tuán)公司、株洲市硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司等。也有一批新興的明星企業(yè)如千金藥業(yè)股份有限公司、唐人神集團(tuán)股份有限公司、北京汽車股份有限公司株洲市分公司等。株洲市還針對本地?fù)碛械膬?yōu)勢行業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，規(guī)劃了航空動力產(chǎn)業(yè)集群、軌道交通產(chǎn)業(yè)集群、冶煉化工產(chǎn)業(yè)集群、服飾加工銷售集群、硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)集群、汽車裝備產(chǎn)業(yè)集群、玻璃瓷器產(chǎn)業(yè)集群、煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)集群等，其中包含了一大批與以上各行業(yè)相關(guān)的中小微企業(yè)的合作發(fā)展。株洲市以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，有大量的勞動力需求。2015 年株洲市GDP 達(dá) 2335.1 億元，比上年增長 9.5%。常住人口約 400 萬人，從業(yè)人員 250 萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 6.2 萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.6 萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5 萬人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，就業(yè)人員的增長幅度遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)增長的幅度，用工短缺的現(xiàn)象正逐漸顯現(xiàn)。

用工短缺是指社會中為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的勞動力數(shù)量高于勞動者能夠和愿意提供的勞動力總量，即人力資源供應(yīng)出現(xiàn)缺口。我國最初是在 21 世紀(jì)初，珠三角及長三角等沿海地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)快速增長的地區(qū)，開始大規(guī)模出現(xiàn)勞動力密集型企業(yè)招工難的情況，而近幾年已經(jīng)向內(nèi)地中部及西部蔓延，逐漸影響到全國范圍。2016 年的數(shù)據(jù)表明，我國適齡勞動力的增量和總量都開始下降，人口紅利逐漸消失。同時，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但勞動力成本及資金成本飛速上升，不少實體企業(yè)特別是小微企業(yè)正面臨生死攸關(guān)的關(guān)鍵時期。

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1.2研究思路與方法

1.2.1 研究思路

本文按照“提出問題——分析問題——解決問題”的思路，通過查閱資料、市場調(diào)查、理論分析、比較分析等方法，確定小微企業(yè)及用工短缺相關(guān)概念，分析用工短缺產(chǎn)生的原因，對比參考其他城市解決用工短缺的做法和經(jīng)驗，并以 J公司為例，對株洲市小微工業(yè)企業(yè)用工短缺問題進(jìn)行研究分析總結(jié)，從企業(yè)、勞動者和政府三方提出問題產(chǎn)生的原因，并探討破解用工短缺問題的對策。

1.2.2 研究方法

本文主要采取的研究方法包括以下幾種：

（1）文獻(xiàn)研究法

針對本課題研究的方向和內(nèi)容，充分搜集、查閱、整理國內(nèi)外關(guān)于人力資源、小微企業(yè)等方面的相關(guān)文獻(xiàn)，通過研究來對相關(guān)理論及知識進(jìn)行認(rèn)識了解。對相關(guān)的理論進(jìn)行收集、整理、理解，有助于對小微企業(yè)用工短缺現(xiàn)象進(jìn)行理論性的分析。

（2）實證分析法

通過查詢株洲市統(tǒng)計局、人力資源市場、公安局、國稅局、財政局等部門的數(shù)據(jù)，結(jié)合小微企業(yè)的實際狀況進(jìn)行整理分析，獲取小微企業(yè)用工狀況、缺工原因及對策等方面的觀點(diǎn)。通過對相關(guān)的一些小微企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查及訪談等方式，進(jìn)行情況分析、數(shù)據(jù)收集、形勢判斷等研究，得出相關(guān)的結(jié)論。

（3）比較分析法

通過各地用工短缺的現(xiàn)象和解決方法進(jìn)行比較，得出相關(guān)結(jié)論和啟示，對進(jìn)一步給出合適的方案做出參考。

（4）案例研究法

通過對J企業(yè)進(jìn)行實際調(diào)查分析，剖析企業(yè)缺人、招工難、留人難的現(xiàn)象，找出其中的各種原因，分析企業(yè)的優(yōu)勢劣勢威脅機(jī)會，得出企業(yè)的解決對策，并初步實踐驗證解決方案的有效性。

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第二章 概念界定及相關(guān)理論概述

2.1 小微企業(yè)用工的特點(diǎn)

目前，我國小微企業(yè)用工呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，小微企業(yè)規(guī)模較小，業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，導(dǎo)致員工不穩(wěn)定，就業(yè)周期短，流動頻繁，高學(xué)歷高素質(zhì)雇員數(shù)量少。

第二，小微企業(yè)一般沒有完善的組織架構(gòu)，員工多以家庭親戚成員或老鄉(xiāng)熟人為主，大多數(shù)成員都不是通過正式就業(yè)渠道招聘的人員。

第三，小微企業(yè)也一般沒有制定完善的薪酬體系，薪資發(fā)放沒有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，一般以談判商討方式確定某個時期的計件或計時薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

第四，小微企業(yè)管理模式主要是企業(yè)主個人權(quán)威為主，平時的管理權(quán)利一般由親屬掌管，沒有梯度的管理層，限制了員工的權(quán)利，影響了員工發(fā)展發(fā)揮晉升的渠道，也容易出現(xiàn)老板不在組織松散、人心渙散的狀態(tài)。

第五，小微企業(yè)大多沒有完善社會保障支出和員工培訓(xùn)，企業(yè)福利水平較低。第六，小微企業(yè)更難建立系統(tǒng)的企業(yè)文化，員工的歸屬感及激勵水平低。

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2.2 小微企業(yè)用工的相關(guān)理論

2.2.1 供求理論

人力資源市場中勞動力供給和需求是一個動態(tài)變化的過程。勞動力供給是指在一段時期內(nèi)勞動者愿意提供的勞動力總和，勞動力需求是指一段時期內(nèi)企業(yè)愿意支付購買的勞動力總和。勞動力的供給和需求是隨著時間、市場、地區(qū)等因素影響的，一般顯現(xiàn)出在不平衡與平衡狀態(tài)動態(tài)變化。

我國在改革開放初期，農(nóng)村剩余勞動力較為富足，基于城市工業(yè)的快速發(fā)展，相對與廣大農(nóng)村能提供收益更高的工作崗位，更能滿足農(nóng)村剩余勞動力的收益預(yù)期，大量富余勞動力涌向以東南沿海城市為主的地區(qū)，造就了勞動力資源的買方市場，市場的定價權(quán)及成交權(quán)幾乎集中在企業(yè)主一方。低廉的勞動力也推動了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迅速做大做強(qiáng)，產(chǎn)生了更多市場需求和工作崗位。

隨著國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，就業(yè)崗位越來越多，而適齡勞動力增長緩慢甚至在 2015 年開始出現(xiàn)總量下降，加之新生代勞動力的就業(yè)欲望相對較低，漸漸出現(xiàn)了用工短缺這種供小于求的狀態(tài)，同時國家也通過推出新《勞動合同法》等措施加強(qiáng)對勞動力待遇的保護(hù)和提升，造成了勞動力市場轉(zhuǎn)向賣方市場，勞動力價格提升，企業(yè)方勞動力成本也相應(yīng)提升。

勞動力市場還呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性供需不平衡狀態(tài)。也即因為勞動力的技能及意愿達(dá)不到企業(yè)對勞動力的要求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一方面勞動力找不到合適的工作，另一方面，企業(yè)也招不到合適的員工。例如有些企業(yè)需要技術(shù)工，創(chuàng)新人才，管理人員，但勞動力市場中難以找到相關(guān)人才；有些勞動力集中行業(yè)和低利潤企業(yè)，難以招到對薪資待遇和工作環(huán)境要求較高的新生代勞動力來當(dāng)普工。這種結(jié)構(gòu)性用工短缺導(dǎo)致勞動力利用率降低，同時導(dǎo)致企業(yè)的用工成本上升。

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第三章 株洲市小微企業(yè)用工情況調(diào)查與分析...................13

3.1 株洲市小微企業(yè)用工短缺情況問卷設(shè)計與調(diào)查.....................13

3.1.1 調(diào)查問卷的設(shè)計.........................13

3.1.2 問卷調(diào)查的實施.............................13

第四章 國內(nèi)其他地區(qū)破解用工短缺問題的經(jīng)驗與啟示...............29

4.1 國內(nèi)其他地區(qū)破解小微企業(yè)用工短缺問題的經(jīng)驗......................29

4.1.1 浙江湖州的做法與經(jīng)驗...................29

4.1.2 江西大余的做法與經(jīng)驗.......................31

第五章 株洲市 J 公司用工狀況的案例分析............................ 38

5.1 J 公司概況............. 38

5.2 J 公司的用工狀況....................... 38

第六章 破解小微企業(yè)用工短缺問題的對策與建議

6.1 J 公司應(yīng)對用工短缺問題的對策

株洲市 J 公司是株洲市千千萬萬個小微企業(yè)的縮影，，俗話說：“麻雀雖小，五臟俱全�！逼溆霉顩r從一定程度上反映了株洲市小微企業(yè)用工的真實情況。通過前面對株洲市 J 公司用工情況的調(diào)查和人力資源的 SWOT 分析，筆者認(rèn)為，J 公司應(yīng)對用工短缺問題可采取以下對策，其它類似的小微企業(yè)也可以借鑒參考，促進(jìn)提高株洲市的小微企業(yè)的整體用人水平。

6.1.1 放寬限制提高待遇

首先，為有效應(yīng)對勞動力短缺問題，J 公司應(yīng)當(dāng)以求真務(wù)實為宗旨，主動降低招聘門檻，放寬用人限制，縮減和降低年齡、性別、學(xué)歷乃至工作經(jīng)驗等不必要的條件要求。只有這樣，J 公司才能拓廣招聘適應(yīng)面，降低招聘難度。但需要特別注意的是，受《勞動合同法》的影響，企業(yè)對不合適員工的辭退成本會很高，所以嚴(yán)把員工質(zhì)量關(guān)，只招企業(yè)認(rèn)為合適的員工，并在試用期嚴(yán)格考察員工實際情況，是企業(yè)必做的一道功課。

其次，為增強(qiáng)人才吸引力，就必須提高薪資待遇的競爭力。未來，J 公司的薪資水平至少應(yīng)當(dāng)保持當(dāng)?shù)卣w物價和工資標(biāo)準(zhǔn)的平均水平，并且參照本行業(yè)其他公司的薪資進(jìn)行發(fā)放，以形成一個具有市場競爭力的工資水平，在吸引人才上更加具有優(yōu)勢。此外，對于不同層次的員工要實行不同的工資水平，激發(fā)員工的不斷進(jìn)取，對于骨干人才可以實行優(yōu)惠性的薪資政策。

最后，J 公司還應(yīng)當(dāng)提高員工的福利待遇，以此來留住員工，穩(wěn)定員工隊伍。J 公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，落實社保醫(yī)保，訂立規(guī)范的長期勞動合同，在伙食標(biāo)準(zhǔn)、居住和工作環(huán)境等方面加大投入，切實提高員工對公司的滿意度和歸屬感。

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第七章 結(jié)論與展望

本文把研究對象鎖定在特定區(qū)域的特定規(guī)模類型的企業(yè)上，是為了對這類群體做出針對性的準(zhǔn)確分析和提出具有實際意義的解決方案。通過研究，作者得出以下結(jié)論及展望：

（1）株洲市小微企業(yè)用工短缺問題是一個普遍現(xiàn)象，它在一定程度上制約了小微企業(yè)的發(fā)展壯大，也在一定程度上影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小微企業(yè)用工短缺問題產(chǎn)生的根源是多方面的，既有主體因素，也有經(jīng)濟(jì)因素，還有制度因素。

（2）小微企業(yè)用工短缺是一個受多因素影響的長期存在的難題，因此政府、企業(yè)和勞動力這三個方面要加強(qiáng)聯(lián)系、通力合作，逐步破解各個難點(diǎn)，并不斷根據(jù)市場的變化提出和相應(yīng)合理的實施對策，也希望此次研究能對其他地區(qū)其他類型的企業(yè)的用工策略，提供一定的參考作用。

（3）社會的發(fā)展是在不斷地變化的，人力資源的供需狀況也在不斷發(fā)生變化。目前出現(xiàn)的小微企業(yè)用工短缺現(xiàn)象，雖然預(yù)計還將持續(xù)一段時間，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瞬息萬變，也有可能導(dǎo)致勞動力供需關(guān)系的快速反轉(zhuǎn)。例如國內(nèi)現(xiàn)在比較嚴(yán)重的去產(chǎn)能現(xiàn)狀，在鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁甚至水泥、房地產(chǎn)等行業(yè)將產(chǎn)生大量下崗勞動力；另外如果受國際經(jīng)濟(jì)形勢下滑的影響，波及影響到中國出口經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速下行，也可能因大量企業(yè)開工率不足導(dǎo)致勞動力剩余；還有目前的國家的工業(yè) 2025 規(guī)劃，大規(guī)模智能化自動化的產(chǎn)業(yè)升級，有可能對勞動力的需求快速下降。中國不斷上漲的勞動力價格及因以上經(jīng)濟(jì)原因?qū)е逻^剩的勞動力存量，甚至有可能使勞動力資產(chǎn)成為一種像股市泡沫、房地產(chǎn)泡沫一樣的泡沫資產(chǎn)，最終可能泡沫破滅，社會陷入嚴(yán)重的“失業(yè)潮”、“減薪潮”也是很有可能的。在這樣的情況下，可能導(dǎo)致用工短缺現(xiàn)象反轉(zhuǎn)，本文的得出的相關(guān)結(jié)論和解決策略將需要進(jìn)行相關(guān)修正和調(diào)整。

參考文獻(xiàn)（略）