第一章導(dǎo)論

1.1研究背景

水資源對(duì)于人類生存與發(fā)展起著重要的作用，同時(shí)也是每個(gè)國(guó)家發(fā)展的必要自然資源與經(jīng)濟(jì)資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，伴隨著全球人口的快速增長(zhǎng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致近50年來(lái)全球水資源的用水量相較于之前增加了3倍多，然而水資源在一定的空間與時(shí)間段內(nèi)是有限的。據(jù)預(yù)測(cè)，在將來(lái)的20年中，眾多發(fā)展中國(guó)家的水資源匿乏、短缺矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳，全球?qū)?huì)有35億人面臨水資源短缺的困擾，這一人口數(shù)字比1995年約多10倍，因此水資源的短缺、污染、水生態(tài)的惡化等一系列問題將是人類必須面對(duì)的另一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年延安市地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)456.74億元，較上一年相比，增長(zhǎng)了2.7%，這一增長(zhǎng)幅度較上一年同期相比提高了4.9%。并且第一產(chǎn)業(yè)的增加值為18.89億元，與漢中并列第一位。然而值得注意的是，延安市仍然是個(gè)水資源非常匿乏的城市，陜南等地市相比，延安市整體的水資源總量較少，人均占有量也為較低下。20世紀(jì)50年代以來(lái)，延安市的地表水流量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)，平均處于一個(gè)低值狀態(tài)，屬于枯水期。

為此，本文以政府管制理論、公共政策理論、制度經(jīng)濟(jì)理論及治理理論等相關(guān)理論為研究基礎(chǔ)，用宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的方法，通過研究延安市水資源發(fā)展現(xiàn)狀及水資源管理體制的落實(shí)情況，探索延安市水資源管理存在的問題，并對(duì)其原因進(jìn)行分析，最終為延安市水資源管理制度改革提供可行方案，以期從根上改進(jìn)延安市水資源管理的現(xiàn)狀，為完善延安市水資源管理制度提供操作指南。

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1.2研究意義

在全球城市化水平不斷提高的背景下，城市的可持續(xù)發(fā)展問題逐漸引起人們的關(guān)注，特別是受到資源限制的城市可持續(xù)發(fā)展問題更是引起人們的重視。對(duì)中國(guó)而言，一半以上的城市發(fā)展受到水資源制約，增強(qiáng)水資源管理是我國(guó)國(guó)情所決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。近些年，全球氣候變化與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展雙作用的背景下，延安市水資源供需不均、管理制度落實(shí)不到位等一系列水資源問題全面凸顯而出，，并且伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而形成的高投入、高消耗、高污染、低效益、低環(huán)保的問題也沒有得到根本性解決。提供政策建議的綜合研充，僅對(duì)完善延安市水資源管理制度意義重大，為延安市政府、水務(wù)局在水資源管理制度改革過程中提供相應(yīng)實(shí)踐操作指南。另一方面，延安市水資源管理制度改革的研究，實(shí)現(xiàn)延安市水資源承載能力、水環(huán)境承載能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的必經(jīng)之路，還能夠?yàn)橛辛ΡＵ衔鞑看箝_發(fā)、和諧社會(huì)構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略的成功提供理論支撐。

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第二章概念界定與理論基礎(chǔ)

2.1概念界定

2.1.1水資源

水是生命之源，作為自然資源，是人類生活不可或缺的一部分，作為經(jīng)濟(jì)資源，是推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。長(zhǎng)期以來(lái)，水資源’’這一詞語(yǔ)得到了廣泛的使用，但是其內(nèi)涵卻又多種說(shuō)法。

國(guó)際上，在19世紀(jì)90年代時(shí)，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局就開始采用了＂水資源＂這一概念，并且指出水資源應(yīng)該主要指的是地表河川徑流和地下水。之后英國(guó)先后在水資源法規(guī)和《英國(guó)大百科全書》中對(duì)水資源進(jìn)行了界定，前者認(rèn)為水資源就是地球上具有足夠數(shù)量的可用水，強(qiáng)調(diào)了其在量上的可用性。而后者對(duì)水資源的定義如下；水資源是自然界任何形態(tài)的水，括氣態(tài)水、液態(tài)水和固態(tài)水三大類型。該定義得到了廣泛的應(yīng)用。而聯(lián)合國(guó)教科文組織又將水資源的定義為水資源應(yīng)該是可以被利用的，故為某個(gè)區(qū)域長(zhǎng)期供應(yīng)的水源，并且具有正常的物理特性。

在我國(guó)，對(duì)水資源也有不同的定義與界定。在《中國(guó)大百科全書》中，水資源在大氣科學(xué)及海洋科學(xué)卷中被認(rèn)為是地球表層可供人類利用的水，包括水能資源、水量、水域、水質(zhì)等，一般指每年可更新的水資源量。而在《中華人民共和國(guó)水法》中，資源指地表水和地下水。此外，國(guó)內(nèi)的專家和學(xué)者們對(duì)水資源的定義進(jìn)行了廣泛而深入的研究。姜文來(lái)等學(xué)者提出應(yīng)該從水質(zhì)與水量?jī)煞矫鎸?duì)水資源進(jìn)行定義，且認(rèn)為水資源是能夠被人類社會(huì)直接或間接利用并且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的淡水。而王旭等學(xué)者又將水資源分為廣義、狹義以及可持續(xù)三類，義的水資源指的是在全球范圍的水循環(huán)中，能夠被人類利用，并且有質(zhì)量和數(shù)量的水分；狹義的水資源是指廣義水資源中參與陸地水循環(huán)的水，并且能夠在人類現(xiàn)有技術(shù)條件下直接被利用、有限可再生的、滿足特定行業(yè)要求的水分；可持續(xù)水資源指可以供給人類活動(dòng)的狹義水資源。

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2.2理論基礎(chǔ)

2.2.1政府管制理論

政府管制理論也稱為管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，是在產(chǎn)業(yè)革命期間產(chǎn)生的，最早新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物馬歇爾提出了＂外部效應(yīng)＂，在此基礎(chǔ)上，庇谷等學(xué)者通過補(bǔ)貼或稅收等形式進(jìn)行政府干預(yù)行為，這些思想為政府管制理論的提出創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。隨著理論的發(fā)展與實(shí)踐中矛盾的凸顯，在20世紀(jì)后，政府管制理論在具有壟斷特征的公共事業(yè)部門實(shí)踐問題中得到了廣泛的應(yīng)用。從內(nèi)容上看，政府管制又稱為政府規(guī)制，是指政府為維護(hù)和達(dá)到特定的公共利益所進(jìn)行的對(duì)市場(chǎng)管理和制約行為。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)，政府部門可以通過采取合法的宏觀措施來(lái)確保微觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最失化。依據(jù)政府管制的方法及對(duì)象的差異，將政府管制行為分為社會(huì)性管制和經(jīng)濟(jì)性管制。其中經(jīng)濟(jì)性管制是指政府部門依法通過許可、監(jiān)督、處罰等措施，來(lái)管控特定的經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人的某些活動(dòng)。社會(huì)性管制是指政府部門通過相關(guān)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境Ｗ及消費(fèi)者、勞務(wù)人員的安全及健康進(jìn)行保障。比如破壞環(huán)境、對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制的開采與勘探都需要政府對(duì)其交易主體的準(zhǔn)入、費(fèi)用收取等方面進(jìn)行管制。本文以延安市水資源管理為研究對(duì)象，政府管制理論對(duì)本研究的指導(dǎo)意義在于水資源管理是社會(huì)性管制之一，在其開發(fā)利用過程中，可通過政府的行為來(lái)對(duì)延安市水資源的合理有效開發(fā)和利用提供保障。

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第三章延安市水資源供求與管理體制現(xiàn)狀................14

3.1延安市基本概況................14

3.1.1自然基本情況...............14

3.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況...........15

第四章延安水資源管理中存在的問題及原因分析..............32

4.1延安水資源管理中存在的主要問題...............32

4.1.1水資源利用相關(guān)管理措施不完善................32

第五章延安水資源管理制度改革的建議.................44

5.1制定延安市水資源管理戰(zhàn)略..............44

5.2完善水資源管理制度體系..............45

第五章延安水資源管理制度改革的建議

5.1制定延安市水資源管理戰(zhàn)略

為了有效避免延安市水資源管理過程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)水資源管理措施的有效落實(shí)，完善延安市水資源利用相關(guān)的管理措施，該首先構(gòu)建科學(xué)、合理的管理戰(zhàn)略，保證延安市水資源管理的活力。水資源管理戰(zhàn)略框架的構(gòu)建，不僅能夠幫助延安市水資源管理有效地避免陷入過分追求效益、忽視環(huán)境制約的誤區(qū)，還能夠幫助人們?nèi)妗⒄_地認(rèn)識(shí)到水資源管理的實(shí)際意義。結(jié)合延安市的自身恃點(diǎn)，本文認(rèn)為可以從頂層管理體系、縣域水資源管理方針和虛擬水戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)、構(gòu)建等幾個(gè)方面入手，重新構(gòu)架延安市水資源管理戰(zhàn)略框架。

（1）頂層管理體系設(shè)計(jì)。第一，積極培育水資源政策研究中心、管理中心等機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)延安市水資源管理法律法規(guī)的起草工作；第二，促水資源管理法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的起草進(jìn)度，進(jìn)優(yōu)秀人才，全面提升水資源管理人員的業(yè)務(wù)水平和事業(yè)屯、；第三，強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌管理的指導(dǎo)力度，各流域設(shè)立水資源管理督察員，將取水許可及其他微觀水資源管理工作交由各地方政府部門負(fù)責(zé)，完善流域?qū)λY源的總量控制、宏觀調(diào)配機(jī)制；第四，探索區(qū)域水量分配、水資源保護(hù)和節(jié)水技術(shù)集成，構(gòu)建水資源區(qū)域配置指導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃延安市各區(qū)、縣水資源管理職能。

（2）制定縣域水資源管理方針。第一，抓�。⑹澹⒁�(guī)劃的機(jī)遇，＂節(jié)水型城市＂建設(shè)作為延安市政府的重要任務(wù)，定各區(qū)、縣節(jié)水指標(biāo)及可利用上限指標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃雨水、洪水、污水的處理與回收，評(píng)估延安市整體節(jié)水潛力，以全面提升全市水資源承載能力；其次，推進(jìn)縣域水資源及其利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)工作，深入基層，了解各區(qū)縣水資源發(fā)展情況，結(jié)合評(píng)價(jià)全市各區(qū)、縣不同類型水資源的發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，客觀分析現(xiàn)階段存在的問題。

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第六章結(jié)論

論文通過對(duì)延安市水資源管理、監(jiān)測(cè)部門的調(diào)研與數(shù)據(jù)收集，分析延安市水資源、水資源管理的發(fā)展現(xiàn)狀，索延安市目前水資源管理中存在的問題，并對(duì)存在問題的原因進(jìn)行深入分析，最后，通過借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水資源管理制度的經(jīng)驗(yàn)做法，繞延安市水資源、水資源管理制度的現(xiàn)狀與需求，延安市現(xiàn)行的行政管理體制和水資源法律法規(guī)框架為約束條件，研究在該框架下延安市水資源管理可行的制度優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新方式，基于此，從制定延安市水資源管理戰(zhàn)略、完善水資源管理制度體系、提高管理人員素質(zhì)等方面為延安市水資源管理制度的改革提出相應(yīng)政策建議。通過研究得到以下結(jié)論：

（１）通過從供水情況、用水情況對(duì)延安市當(dāng)前水資源管理現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為延安市表面上達(dá)到水資源的供需平衡。但是與全國(guó)用水量相比，2.6億立方米水資源的缺口，表明延安市是一個(gè)水資源極其貧痛的城市，將對(duì)延安市未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的制約。

（２）通過現(xiàn)有水資源管理現(xiàn)狀以及對(duì)延安市水利相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研與訪談，認(rèn)為目前延安市水資源管理中存在著水資源相關(guān)管理措施不完善、水資源管理制度執(zhí)行可行性較小、涉水事務(wù)未實(shí)現(xiàn)一體化以及水資源利用效率偏低。在此基礎(chǔ)上本文探索了水資源管理中存在問題的原因主要包括水資源管理者素質(zhì)低下、水資源危機(jī)意識(shí)缺乏、制度制定時(shí)缺乏調(diào)研、水資源管理經(jīng)費(fèi)投入不足及水資源利用缺乏整體規(guī)劃等方面。

參考文獻(xiàn)（略）